新形勢下高校廉政警示教育機(jī)制構(gòu)建

陳渝 陳勛瑋 張忻

新形勢下，高校的廉政建設(shè)仍存在著嚴(yán)重的問題。其中，高校的廉政文化建設(shè)是廉政建設(shè)中的重要一環(huán)，在這一環(huán)中仍存在目標(biāo)不明確，相關(guān)的文化建設(shè)制度仍不夠完善，相關(guān)的監(jiān)督體系尚未進(jìn)行落實(shí)等問題。由此，為了讓高校的廉政機(jī)制建構(gòu)落到實(shí)處，要確立明確的高校廉政文化內(nèi)涵，完善相關(guān)的廉政文化建設(shè)傳播機(jī)制，組織成立相關(guān)的廉政文化建設(shè)監(jiān)督體制。本文全面分析了當(dāng)前高校廉政建設(shè)的相關(guān)問題，并對其廉政機(jī)制構(gòu)建方式進(jìn)行全面分析。

習(xí)總書記在十九大上明確的指出了，在未來的一個(gè)時(shí)期之內(nèi)，要推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)的組織紀(jì)律，建設(shè)完善的監(jiān)督監(jiān)管體制。廉政文化的核心是注重廉正、拒絕貪污腐敗。對于當(dāng)代高校而言，就是要構(gòu)建相關(guān)的廉政文化體系，積極推廣傳播廉政文化，進(jìn)而做到與高校的校風(fēng)，學(xué)校精神內(nèi)涵進(jìn)行融合，讓學(xué)生與老師共同重視廉政文化。

1 當(dāng)前高校廉政建設(shè)的問題

隨著新時(shí)代的到來，黨中央愈加重視廉政風(fēng)氣，廉政文化建設(shè)。由于黨中央的高度重視，高校的廉政文化建設(shè)也取得了越來越多的成果，;廉政文化研究逐漸深入，理論水平逐漸提升，以廉政為主題的文章報(bào)告也逐步增多，以廉政為主題的文化活動(dòng)也取得了巨大的突破。基層廉政黨風(fēng)越來越被師生所重視;不過，不可否認(rèn)現(xiàn)階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在一定的問題。

1.1 廉政文化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的組織部門

首先，不可否認(rèn)現(xiàn)在大多數(shù)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織者大多是由黨組織機(jī)構(gòu)兼任的，沒有專項(xiàng)部門對廉政文化建設(shè)進(jìn)行負(fù)責(zé)，缺乏來自于高層的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致各基層單位出現(xiàn)了有檢查，突擊建設(shè);檢查過去，就把廉政文化建設(shè)放在一邊的忽冷忽熱的問題。最典型的例子就是，學(xué)校的廉政文化建設(shè)沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展的活動(dòng)不統(tǒng)一，受眾面也不統(tǒng)一。這就導(dǎo)致了在不同的基層單位中，每個(gè)基層單位的廉政文化建設(shè)程度是不一樣的，并且由于沒有上級(jí)的同意領(lǐng)導(dǎo)極易出現(xiàn)組織不積極，三天打魚兩天曬網(wǎng)的情況。

1.2 廉政文化的內(nèi)涵不足

廉政文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是一種文化建設(shè)，是在潛移默化中樹立一種風(fēng)氣和文化氛圍。但是部分高校將廉政文化建設(shè)變成了“廉政文化表演”。忽略了廉政文化的精神內(nèi)涵，只搞形式主義，有檢查就去發(fā)放宣傳手冊，開宣傳講座。如果沒有檢查，就講廉政文化建設(shè)工作放在一邊任其自生自滅。忽略了文化本質(zhì)上的精神內(nèi)涵，僅僅客觀上強(qiáng)調(diào)文化的外在表現(xiàn)形式。本質(zhì)是一種形式主義作風(fēng)。

1.3 廉政文化建設(shè)的后勁不足，沒有長久動(dòng)力

不可否認(rèn)，許多高校進(jìn)行廉政文化建設(shè)本質(zhì)上是在“逢場作戲”。也就是上文說的搞面子工程，沒有深入的理解廉政文化建設(shè)對高校師生的深遠(yuǎn)影響，沒有認(rèn)識(shí)到廉政文化建設(shè)是每一個(gè)高校的本職任務(wù)。僅僅作為高校的外在考核要求，這種面子工程對于廉政文化建設(shè)事沒有益處的。高校應(yīng)該深入的認(rèn)識(shí)廉政文化的意義，尋求長久的廉政文化建設(shè)動(dòng)力。

2 如何進(jìn)行廉政文化的機(jī)制建構(gòu)

美國著名的學(xué)者克魯克洪曾指出，“文化的本質(zhì)就是不同思想的復(fù)合體，是有邏輯有順序的相關(guān)多重復(fù)合體。”落實(shí)到廉政文化建設(shè)上來就有兩個(gè)核心方面。第一個(gè)是基層結(jié)構(gòu)層面，具體包含廉政的基本規(guī)章制度，成立專門的廉政組織部門以及有意識(shí)形成廉政文化環(huán)境等。第二個(gè)是深層結(jié)構(gòu)，也就是精神層次，核心是要樹立一種廉政思想體系，具體可能包含心理學(xué)，廉政的意識(shí)形態(tài)問題以及廉政的思維方式問題。只有先構(gòu)建好表層體系，在深入研究構(gòu)建深層體系才能夠在高校中建設(shè)出合理完善的廉政建構(gòu)。

2.1 首先在每一個(gè)高校要形成獨(dú)立的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

確保廉政文化建設(shè)有人持續(xù)跟進(jìn)負(fù)責(zé)一個(gè)完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)工作堅(jiān)實(shí)后盾。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要作用是為基層的組織建設(shè)機(jī)構(gòu)提供主要的廉政文化建設(shè)章程，規(guī)定基本的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，定期對基層廉政文化活動(dòng)的開展進(jìn)行監(jiān)督和測評。并通過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對全校師生進(jìn)行高層面的宣傳，提高全校師生的重視程度，確保基層的廉政文化建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。

建立廉政文化建設(shè)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人小組。在組織地位上屬于廉政文化建設(shè)專項(xiàng)組織中的最高地位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理整個(gè)高校的廉政建設(shè)事物。與學(xué)校的團(tuán)委紀(jì)委辦公室進(jìn)行溝通，確立廉政建設(shè)的基本內(nèi)容和相關(guān)的需求，具體應(yīng)該有一下人物：

成立廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人小組應(yīng)該設(shè)立：組長（主要由高校紀(jì)委書記擔(dān)任）、副組長（主要由高校福紀(jì)委書記擔(dān)任）、成員應(yīng)該由學(xué)校各部門代表進(jìn)行民主評議后擔(dān)任，

設(shè)立常委會(huì)，最高領(lǐng)導(dǎo)小組核心是確立高校的黨政文化建設(shè)的走向性核心問題，要統(tǒng)籌全局，要加強(qiáng)高校的廉政風(fēng)氣建設(shè)，高效解決相關(guān)的細(xì)小問題，應(yīng)效仿人民代表大會(huì)中的常委會(huì)制度。設(shè)立常務(wù)組員，處理高校在日常進(jìn)行廉政文化運(yùn)營中的非走向性核心問題，

要設(shè)立相關(guān)的基層廉政文化建設(shè)單位。可以按照學(xué)院，高校的各職能部門進(jìn)行劃分，這是基層廉政部門，主要負(fù)責(zé)該基層的廉政文化組織和宣傳工作。

明確各級(jí)的工作職責(zé)和主要工作要求。確立以高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人小組為核心，常務(wù)小組為主要運(yùn)作機(jī)構(gòu)，以基層廉政文化建設(shè)組織為廉政文化建設(shè)基礎(chǔ)的聯(lián)動(dòng)性組織機(jī)構(gòu)。進(jìn)行各方位的聯(lián)動(dòng)合作，提高廉政文化建設(shè)效率。

高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組核心在于考慮各方面的需求，聽從各基層廉政文化建設(shè)小組代表的意見。進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，解決好高校廉政文化建設(shè)應(yīng)該向哪走，怎么走，走到什么程度的問題。

常務(wù)委員小組，主要解決在執(zhí)行高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決議的途中出現(xiàn)的各種運(yùn)行問題。起到上傳下達(dá)的潤滑劑作用。

基層廉政文化建設(shè)部門主要起到了組織日常廉政文化學(xué)習(xí)的職能。是最高領(lǐng)導(dǎo)小組決議的核心執(zhí)行部門，與此同時(shí)應(yīng)該收集基層人員的意見，及時(shí)反映基層人員對廉政文化建設(shè)的想法和意見。

2.2 構(gòu)建基本的廉政文化傳播機(jī)制

美國著名管理學(xué)家彼得斯表示，一個(gè)偉大的組織核心在于這個(gè)組織形成的精神文化，讓整個(gè)組織能夠高度團(tuán)結(jié)，使組織內(nèi)人員有歸屬感。

樹立傳播機(jī)構(gòu)就要有相關(guān)的傳播途徑，最高領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該與學(xué)校的各方面進(jìn)行協(xié)商。要了解紀(jì)委，黨委的具體需求。溝通相關(guān)的廣播途徑，可以進(jìn)行高校校園廣播，定時(shí)召開最高領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議傳達(dá)思想，定時(shí)召開廉政文化建設(shè)講座等。

在有良好的傳播載體基礎(chǔ)上，要有足夠豐富的內(nèi)涵。最高領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該深入的研究廉政文化的內(nèi)涵。要從群眾中走出來，再走回群眾中去，要深入了解基層人員對廉政文化的建設(shè)，各高校的最高領(lǐng)導(dǎo)小組組長可以定期召開組長會(huì)議。及時(shí)的更新，深入相關(guān)的廉政文化內(nèi)涵。不斷地糾正，豐富廉政文化的精神內(nèi)涵和價(jià)值體現(xiàn)，努力確保廉政文化建設(shè)的正確性和先進(jìn)性。幫助高校師生樹立良好的廉政文化觀念，輔助形成良好的價(jià)值觀，世界觀。

2.3 構(gòu)建相關(guān)的約束機(jī)構(gòu)與，確保長久持續(xù)動(dòng)力

管理學(xué)中強(qiáng)調(diào)，效率的提高需要激勵(lì)。而監(jiān)督顯而是激勵(lì)的一種，通過監(jiān)督確保各廉政文化建設(shè)工作人員能夠保質(zhì)保量的完成，能夠真心實(shí)意的投入到廉政文化建設(shè)之中去。個(gè)人對于廉政文化建設(shè)的理解是內(nèi)在的推動(dòng)力，外在的強(qiáng)制制度是外在的強(qiáng)制推動(dòng)力。雙管齊下，軟硬兼施確保了廉政文化建設(shè)擁有長久持續(xù)動(dòng)力。

規(guī)范廉政文化建設(shè)章程，高校廉政文化建設(shè)現(xiàn)有亂象中存在著很重要一點(diǎn)就是各基層單位對于廉政文化建設(shè)的落實(shí)程度不同，受眾面積不同。在這種情況下，引入制度，可以確保高校基層廉政文化建設(shè)的統(tǒng)一性和高效性。

引入制度確保執(zhí)行的高效性。制度客觀上來講是一種強(qiáng)行的推動(dòng)力，我們不可否認(rèn)并不是所有人對廉政文化的建設(shè)都能做到積極主動(dòng)的推動(dòng)執(zhí)行，在這種情況下制度的出現(xiàn)是十分必要的。引入制度的存在，讓一些本身積極性有限的建設(shè)人員從客觀上提高其建設(shè)積極性在這種情況下有利于高校廉政建設(shè)的高效進(jìn)行。

宣傳制度內(nèi)涵。制度是外在的強(qiáng)制性要求，無法否認(rèn)并不是所有人都能夠完全的理解和支持制度可能存在部分執(zhí)行人員只是迫于壓力執(zhí)行，甚至還有部分人員拒絕執(zhí)行。只有將制度的內(nèi)涵進(jìn)行深入的發(fā)掘和宣傳，讓制度的執(zhí)行者能夠理解制度的意義，才能讓廉政文化建設(shè)中各項(xiàng)的執(zhí)行人員積極主動(dòng)的執(zhí)行廉政文化建設(shè)任務(wù)，形成正確的廉政文化觀念。

2.4 要建設(shè)廉政文化建設(shè)的反饋機(jī)制

任何系統(tǒng)如果沒有反饋都無法實(shí)現(xiàn)積極有效的實(shí)時(shí)控制，從而達(dá)成目的。也可以說，如果沒有信息的反饋，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的高效有序運(yùn)行是不可能的。所以高校廉政文化建設(shè)也需要相關(guān)的信息反饋機(jī)制，并形成相關(guān)的組織。

要注重信息反饋中的考核反饋。定期考核本身就是信息反饋的一種，定時(shí)的考核能夠確定各基層大部廉政文化建設(shè)的執(zhí)行情況，得到一手的基層執(zhí)行問題，作用情況，進(jìn)而為最高領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行方向性的更改參考性的數(shù)據(jù)和意見。

要健全相關(guān)的考核考核內(nèi)容，對于廉政文化建設(shè)的考核應(yīng)該包含且不局限于關(guān)于廉政文化建設(shè)執(zhí)行人員對廉政文化本身理解的考核，廉政文化建設(shè)相關(guān)執(zhí)行人員對工作完成度的考核，廉政文化相關(guān)執(zhí)行人員的滿意度調(diào)查。

3 結(jié)語

高校廉政文化建設(shè)是一個(gè)長期的宣傳攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)該以獨(dú)立組織傳播為基礎(chǔ)，監(jiān)管監(jiān)督是關(guān)鍵，反饋環(huán)節(jié)是核心，貫穿于整個(gè)高校的方方面面，讓全校師生能夠深入的了解廉政文化，推動(dòng)高校新形勢下廉政教育的體制完善。

（作者單位：1樂山廣播電視大學(xué)2樂山師范學(xué)院）