淺談基于施工企業全過程工程造價管理的要點

趙宏杰

摘 要：承包商送審工程結算出現缺失證據大部分原因是其將工程造價管理分割成若干段，破壞了工程結算貫穿于項目管理全過程的規律，由分段造價管理走向全過程造價管理是改善施工企業結算管理水平的途徑。重點討論施工企業全過程造價管理各階段實施要點，為施工企業造價管理提供借鑒。

關鍵詞：工程造價;全過程;工程結算

施工企業習慣于將工程投標、合同管理和工程結算人為分割成段，由專人負責，看似專業化，但實質是將工程造價管理碎片化，其不利的后果一般在工程結算階段突顯。如某項目合同約定材料價格不因物價波動而調整，工程實施中項目經理向發包人推薦高品質材料，發包人同意后，批準了采購價格確認單，承包商實施材料采購。這種作法的目的是試圖通過材料調差增加利潤，但與合同約定有偏差。此價差在結算時發包人是否買單存在著不確定性。以實現利好結算成果為目的施工企業全過程造價管理，是其在經營管理中應關注的問題。

一、投標階段

（一）培養信息收集習慣

養成收集積累本行業工程造價方面信息的習慣是工程造價人員的基本素質要求。信息包括材料價格、本地區缺失但國家或其他地區發布的定額、主要工序的清包價格等。收集信息的目地是對投標報價進行快速反應。因建筑材料工業發展引領建筑業創新，在施工圖中經常會出現一種或多種新材料，新材料價格可能是投標報價的難點。工程設計中新材料代替舊材料一般規律是從一個地區向周邊地區擴散，新材料是相對的，一個地區的的新材料，可能是其他地區使用多年的材料，透明價格。面對含有新材料的清單項如何報價，收集積累本行業相關信息是解決問題的有效方法之一。

（二）投標報價

計價規范要求招標人標前公布招標控制價。在總價已知的條件下，招標工程量清單項組價實質是計算各清單項分攤的權重，即名義價格，而不是施工成本。作為權重應關注相對合理性。確定分攤權重的方法：（1）采用定額對招標工程量清單項組價;（2）進行材料調差;（3）復查是否存在不合理組價。

確定投標總價與評標辦法、質量成本和決策者的投標經驗有關。決策前可以通過工程所在地公共資源交易網，收集類似工程中標價和招標控制價比例關系，用電子表制作散布圖，建立感性認識，有助于提高中標率。投標報價的計算方法：（1）確定擬投標總價;（2）利用清單項分攤權重，通過調整系數、降低材料價格等方法，使計算金額等于擬投標總價;（3）檢查是否存在低于成本價清單項;（4）形成投標單價。

（三）投標報價組價應注意的問題

投標報價的總價是評標參考，清單項單價是為中標后結算服務，直接影響工程結算。招標工程量清單組價時應注意的問題：（1）因風險具有對稱性特征，且業主也具備反索賠的能力，慎用不平衡報價策略;（2）因承包商承擔有限材料價格上漲風險，慎用減少招標文件中“承包人提供主要材料和工程設備一覽表”中材料消耗量的方法調整報價;（3）當特征描述不清，清單組價可能是索賠和反索賠證據。如棄方清單項特征描述為運距承包商自定，施工過程中發包人指定棄土場，并簽證了運距，發包人過錯引起承包商索賠運距差，此時清單組價就是索賠與反索賠的依據。刪減清單組價中輔助定額項或在不影響主材料數量條件下低套定額是調整報價推薦方法。

二、施工階段

（一）材料價格認證

合同文件中“承包人提供主要材料和工程設備一覽表”明確了結算材料調差范圍，計價規范要求調差材料施工期價格由發包人確認。發包人確認材料價格的程序往往是施工過程容易忽略的問題。工程開工后針對調差范圍內的材料，應區分為有信息價材料和無信息價材料，分別制定采購程序。無信息價材料應進行市場詢價，如發現基期價格和投標單價最大值的1.05倍在建材市場中無法采購到相應材料時，應調查該種材料的生產廠家和產品價格，且不少于三個生產廠家，將調查結果匯總，形成無信息價材料預采購價格文件，報發包人審批，發包人選定廠家，確認產品價格后，實施采購。注意無信息價材料結算價格為有發包人批準采購單價條件下的發票。

（二）設計變更管理

施工合同約定施工單位僅有合理化建議權。施工單位提出的非工程實體設計變更，如發包人不受益，可能有不計價風險。為避免不計價風險應注意如下問題：（1）設計變更成果文件應與設計文件的資質章、公章和設計人相同，并有發包人同意的表述;（2）趕工類、保證質量類設計變更如確認不了發包人責任時應謹慎提出;（3）簡單用施工圖代替竣工圖時，可能引起設計變更增加費用滅失。

（三）現場簽證管理

現場簽證包括兩個方面，一類是合同外增加的零星工程;另一類是合同環境變化，如場地條件、水文條件等。因發包人無權變更工程實體，現場簽證一般代替不了工程實體設計變更。依據現場簽證定義，現場簽證應是發包人的行為引起的責任事件，不是非承包商原因引起的工程成本增加，這是現場簽證與工程索賠的區別。在工程實踐中，現場簽證應用范圍并不限于計價規范中的定義，只要發包人不反對，可以代替設計變更、工程索賠等，但這種代替是存在風險的，表現為現場簽證結算金額具有高度不確定性。為規避風險現場簽證管理應注意如下問題：（1）判斷現場簽證有效性的標準是發包人是否確認;（2）因無法律授權，除零星的拆除及恢復工程外，盡量不用現場簽證代替設計變更。

三、結算階段

（一）結算組卷

工程結算表面看是結算金額，其實質是這個金額清晰的形成過程，結算書最主要的特征應是讓人看懂。從理論上講可按計價規則或計量順序兩個思路組卷，由于計量順序反映的是工程形成過程，按此組卷將拆分投標報價，讓審核人難理解，推薦按計價規則組卷。按計價規則組卷，結算書的構成應從整體到局部，服從適用價、類似價和新單價順序。以單價合同為例，結算書組卷順序為：（1）已標價工程量清單結算，包括類似價結算;（2）對無單價工程量采用定額計價;（3）計算材料價差，（4）計價、計量的相關證明資料。

（二）結算計量

投標文件約定計價規則，施工合同約定是計量程序和規則。無論是中期計量還是工程結算就是給單價下的工程量賦值。應注意以下問題：（1）一般應依據施工圖和設計變更計算已標價工程清單的每一項工程量，當某個部位無對應工程量時可判斷為清單漏項，應采用定額計價;（2）工程某部位的技術指標與清單特征描述不同時，應視為類似單價，按不同點價差調整單價;（3）設計變更如局部改變原實體形態，應按有無比較法計價，即計算變更前后的增量金額，其好處是概念清晰、容易理解。

（三）結算談判

工程結算中工程量計算是數學問題，計量是唯一，但計價中涉及類似價、重新組價和非承包商原因索賠等結論是不確定，需要雙方協商談判。談判應注意的問題：（1）造價人員要有事業心;（2）造價人員要培養談判能力，這個能力可能影響結算的效果。

四、結束語

工程結算不是孤立事件，他貫穿項目管理的始終，是施工企業工程造價管理最終結果。全過程造價管理是整合分散于項目管理中造價管理的職能。在整合中要以人為本，在追求提高造價人員個人素質的同時，要整合造價人員的工作分工，從專業化管理向全過程管理轉變。

參考文獻：

[1]苑廣平.基于單價合同條件下編制竣工結算應注意的問題[J].磚瓦世界，2019，（12）：165