建設(shè)工程施工合同管理及工程造價(jià)控制研究

萬(wàn)惠

摘 要：現(xiàn)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及加入世界貿(mào)易組織之后的各種改革的推進(jìn)和影響，工程造價(jià)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、宏觀控制等形成了統(tǒng)一的約定，成了工程定價(jià)的基本特征。與工程造價(jià)有關(guān)的許多的事情，比如說工程計(jì)價(jià)定義，竣工結(jié)算，索賠，工程價(jià)款調(diào)整，工程計(jì)量和價(jià)款支付，合同價(jià)款約定等等都納入了合同體系。所以說，怎樣以造價(jià)控制、合同管理為切入點(diǎn)，切實(shí)有效的做好工程簽證管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，值得我們思索和探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;施工合同管理;工程造價(jià);控制研究

一、規(guī)范管理工程簽證的必要性和緊迫性

（一）變更索賠工作本身的必然要求

承包人依據(jù)合同向發(fā)包人主張變更索賠的權(quán)利。行使該項(xiàng)權(quán)利的前提是有合同依據(jù)，基礎(chǔ)是現(xiàn)場(chǎng)資料完整、全面，費(fèi)用計(jì)算依據(jù)充分且合理，其中基礎(chǔ)資料需要有監(jiān)理工程師、發(fā)包人簽字確認(rèn)。根據(jù)工程合同適用我國(guó)《民法通則》“誰(shuí)主張，誰(shuí)據(jù)證”的基本原則，工程合同的變更索賠處理也是如此。在合同變更管理實(shí)踐中，經(jīng)常是有概念性的變更索賠機(jī)會(huì)而缺乏具體的簽證資料，尤其是重大或復(fù)雜的變更索賠項(xiàng)目，因缺乏具體簽證資料的支持，承包人不得以提出籠統(tǒng)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)闹鲝垼罱K很難得到監(jiān)理、發(fā)包人的確認(rèn)，致使承包人的工程費(fèi)用支出得不到合理補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)利益受到損害。因此，承包人為維護(hù)自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益，必須重視合同現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。

（二）項(xiàng)目管理實(shí)際情況的需要

近年來，由于基本建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模空前且承包人自身施工資源的有限性，承包人的項(xiàng)目管理模式越來越偏重于管理與勞務(wù)相結(jié)合，部分項(xiàng)目的施工通過與勞務(wù)單位簽訂勞務(wù)合同方式，實(shí)施分包管理。勞務(wù)協(xié)作單位由于合同管理人員相對(duì)薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)不足，普遍存在基礎(chǔ)簽證差，變更索賠能力弱;而分包單位一旦因?yàn)樽兏髻r工作開展滯后，發(fā)生的合理變更索賠項(xiàng)目不能得到及時(shí)處理而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)狀況惡化，必然會(huì)影響到工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，而合同最終的履約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)將由承包人承擔(dān)。目前普遍存在分包人未能完全履行約定責(zé)任，一方面，導(dǎo)致承包人加大費(fèi)用支出彌補(bǔ)項(xiàng)目成本的不足，造成局部虧損或整體虧損;另一方面，導(dǎo)致項(xiàng)目不能完全履約，造成承包人履約能力不足的影響，最終制約后續(xù)市場(chǎng)的開發(fā)。因此，督促、指導(dǎo)作業(yè)單位規(guī)范簽證管理就越來越顯得緊迫和必須。

二、現(xiàn)階段工程簽證管理中的問題分析

（一）前期準(zhǔn)備工作不足，施工圖紙有待進(jìn)一步完善

部分建筑工程的前期準(zhǔn)備工作開展不完善，導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)圖需要進(jìn)一步修改。比如說，圖紙節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)不合理、做法說明不完善，局部用料設(shè)計(jì)不科學(xué)、設(shè)計(jì)太過粗糙無(wú)法用于施工指導(dǎo)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目需要進(jìn)行重新簽證，使招投標(biāo)失去了本來意義。

（二）工程簽證缺乏時(shí)效性

簽證的及時(shí)性，是保障簽證準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行簽證的最基本要求。在履行施工合同過程中，大部分簽證事項(xiàng)，都有非常嚴(yán)格的程序與時(shí)效。但是，在具體的簽證過程中，缺乏時(shí)效性。部分現(xiàn)場(chǎng)簽證人員缺乏責(zé)任心，不按要求進(jìn)行。施工單位不及時(shí)進(jìn)行簽證申報(bào)，導(dǎo)致雙方無(wú)法對(duì)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行測(cè)量與辦理手續(xù)。事后補(bǔ)辦、甚至在結(jié)算中補(bǔ)辦手續(xù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，與實(shí)際情況不相符，導(dǎo)致不必要的矛盾。

（三）簽證內(nèi)容的操作性較差

在進(jìn)行簽證審批過程中，部分建設(shè)單位管理人員只簽字、蓋章，沒有進(jìn)行全面的核實(shí)與調(diào)查，導(dǎo)致簽證內(nèi)容缺乏真實(shí)性。部分施工單位在進(jìn)行簽證辦理中，為了獲得更高利潤(rùn)，對(duì)于已經(jīng)審批的項(xiàng)目進(jìn)行添加或更改，以復(fù)印件作為結(jié)算材料，弄虛作假。現(xiàn)場(chǎng)簽證人員對(duì)于施工合同以及招標(biāo)文件不熟悉，不了解定額費(fèi)用的組成，導(dǎo)致簽證工作混亂。簽證內(nèi)容模糊不清、缺乏規(guī)范性與指導(dǎo)性，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)發(fā)生費(fèi)用。

三、建設(shè)企業(yè)實(shí)施工程造價(jià)控制的措施

（一）健全造價(jià)控制機(jī)制

建設(shè)企業(yè)進(jìn)行工程造價(jià)控制，首先要推進(jìn)制度的落實(shí)，在規(guī)范化的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行造價(jià)控制，保證這項(xiàng)工作的規(guī)范性。建設(shè)企業(yè)需要健全造價(jià)控制機(jī)制，通過科學(xué)合理的制度界定和規(guī)范造價(jià)控制行為。企業(yè)需要結(jié)合自身實(shí)際以及工程建設(shè)情況，制定完善的造價(jià)控制制度，借助信息化管理平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化管理，保證造價(jià)編制、指標(biāo)、基礎(chǔ)和系統(tǒng)管理工作的順利進(jìn)行。按照要求給予造價(jià)部門相應(yīng)的權(quán)限，保證部門職權(quán)的獨(dú)立性，避免造價(jià)控制工作受其他部門的影響，以此保證建設(shè)工程造價(jià)控制的規(guī)范性和科學(xué)性。在最后的竣工階段，建設(shè)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)工程期間涉及的資料信息的收集、整理和歸納，尤其關(guān)注施工期間產(chǎn)生的變更問題。建設(shè)企業(yè)要組織專門的檢驗(yàn)小組，在工程內(nèi)部進(jìn)行施工資料信息的檢查和驗(yàn)收，保證信息的真實(shí)性，確保沒有遺漏任何變更內(nèi)容，保證最終的合同內(nèi)容和造價(jià)控制信息與整個(gè)施工內(nèi)容完全符合。

（二）做好造價(jià)預(yù)算編制

建設(shè)工程涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，合同內(nèi)容較多且覆蓋范圍較大，因此在施工前要做好造價(jià)預(yù)算編制工作，這對(duì)科學(xué)進(jìn)行整個(gè)工程的造價(jià)控制十分重要。建設(shè)企業(yè)要重視造價(jià)預(yù)算編制工作的開展，做好準(zhǔn)備工作，事先了解預(yù)算編制需要的資料，收集和整理這些資料，保證資料信息的全面性、真實(shí)性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。確定科學(xué)的預(yù)算方法和編制原則，準(zhǔn)確計(jì)算具體的工作量和造價(jià)編制，對(duì)工作量進(jìn)行合理安排。做好施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察，認(rèn)真考慮環(huán)境因素的影響，包括現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)條件、氣候條件、其他施工條件等;還要重視市場(chǎng)環(huán)境的影響，做好市場(chǎng)調(diào)研，掌握及時(shí)的材料和設(shè)備、人工價(jià)格，以便進(jìn)行合同變更管理。

（三）加強(qiáng)成本核算管理

進(jìn)行建設(shè)工程的造價(jià)控制，需要設(shè)定成本核算的限額范圍，以此在限定范圍內(nèi)進(jìn)行成本控制，這樣造價(jià)控制才具有實(shí)際意義。在進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)工程成本核算工作的監(jiān)督，邀請(qǐng)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算監(jiān)督，保證核算工作的質(zhì)量，控制核算人員的行為。同時(shí)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，保證財(cái)務(wù)信息收集的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免弄虛作假、遺漏、弄混等問題。

（四）加強(qiáng)索賠管理

在建設(shè)工程施工期間，可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，損害業(yè)主或相關(guān)人員的利益，這個(gè)時(shí)候需要進(jìn)行索賠管理。索賠是合同上表明的損失者的合法權(quán)利，對(duì)于工程承包商來說，是維護(hù)自己合法權(quán)益的重要手段。因此，施工單位要提升索賠意識(shí)。需要詳細(xì)分析合同內(nèi)容，按照合同內(nèi)容充分考慮各種不利因素，明確索賠的各項(xiàng)因素，明確合同上規(guī)定的各自的權(quán)利和義務(wù);科學(xué)預(yù)測(cè)合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，分析合同出現(xiàn)變更和索賠的可能性，并據(jù)此制定有效的合同管理策略和索賠策略。在履行合同過程中，要注意結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，科學(xué)合理履行合同，同時(shí)保護(hù)自身的合法權(quán)益。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在工程建設(shè)施工管理過程中，合同管理不僅是管理工作重要的一環(huán)，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程。這就需要管理者在進(jìn)行合同管理時(shí)，對(duì)管理方式、管理方法以及管理能力方面重點(diǎn)提升。此外，還要不斷對(duì)合同管理體制進(jìn)行完善，充分發(fā)揮出合同應(yīng)起到的作用，對(duì)合同管理方法持續(xù)完善，確保合同各方的履約行為，從而有效提升合同在建設(shè)工程施工管理過程中的作用，確保項(xiàng)目能夠按合同約定順利完成。

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