對(duì)建筑施工企業(yè)招投標(biāo)工作中存在問題的幾點(diǎn)思考

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摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，建筑行業(yè)走向全球，我國建筑工程企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將越來越激烈，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，營造規(guī)范良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境十分必要。同時(shí)，對(duì)于營私舞弊、違法亂紀(jì)的企業(yè)、個(gè)人，要嚴(yán)厲打擊，防止其擾亂建設(shè)工程市場(chǎng)，從而使建設(shè)成本降低，施工單位取得較好經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)建設(shè)工程行業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑施工;企業(yè)招投標(biāo)工作;存在問題;幾點(diǎn)思考

一、招投標(biāo)管理存在的問題

（一）相關(guān)人員法規(guī)意識(shí)淡薄

從各建筑工程施工企業(yè)招投標(biāo)實(shí)踐來看，部分建筑工程業(yè)主單位、建筑工程施工企業(yè)甚至政府監(jiān)管部門，相關(guān)從業(yè)人員對(duì)于招投標(biāo)的規(guī)范、過程不清楚，一些建筑工程施工企業(yè)認(rèn)為招投標(biāo)關(guān)鍵是“走門路”、搞關(guān)系，只要關(guān)系到位自然會(huì)拿到標(biāo)。這些不良的認(rèn)知對(duì)于我國建筑施工企業(yè)招投標(biāo)規(guī)范管理工作造成了極其不良的影響，作為監(jiān)管者的政府部門工作人員和業(yè)主單位相關(guān)人員對(duì)于招投標(biāo)的規(guī)范意識(shí)同樣不到位，導(dǎo)致一些行業(yè)潛規(guī)則大行其道，行賄受賄嚴(yán)重干擾了建筑施工企業(yè)招投標(biāo)的公平、公正和公開。

（二）相關(guān)的法規(guī)和行業(yè)規(guī)范不健全

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家，我國的建筑行業(yè)招投標(biāo)管理制度建設(shè)滯后，國家層面的法律法規(guī)建設(shè)不完善，并且相當(dāng)部分法律法規(guī)是指導(dǎo)性的，對(duì)應(yīng)到落實(shí)層面可供依據(jù)的規(guī)范制度較少，一些中小建筑施工企業(yè)和一些工程業(yè)主單位對(duì)于企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)不重視，甚至一些國有大企業(yè)雖然建立了規(guī)章制度，但是規(guī)章制度的編制體現(xiàn)較多本企業(yè)的主觀意志，在執(zhí)行方面多少有各種問題。由于缺少明確可操作的招投標(biāo)指導(dǎo)文件，導(dǎo)致在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中人為因素較多，個(gè)別人員投機(jī)取巧，暗箱操作，損害了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平公正，影響了業(yè)主單位的利益，甚至影響了項(xiàng)目工程質(zhì)量。

（三）監(jiān)督管理體制存在問題

參考國外發(fā)達(dá)國家成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，可以看出在建筑工程施工企業(yè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作極其重要。我國招投標(biāo)過程涉及項(xiàng)目業(yè)務(wù)單位、政府部門、施工企業(yè)，有的還涉及到中間代理人。由于長期以來行業(yè)一些不良風(fēng)氣，對(duì)于建筑工程招投標(biāo)存在的不規(guī)范操作甚至權(quán)利尋租，需要強(qiáng)有力的監(jiān)管，監(jiān)督管理不到位甚至缺位導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了權(quán)利集中、暗箱操作，嚴(yán)重影響了建筑工程招投標(biāo)規(guī)范管理，影響了建筑施工企業(yè)管理規(guī)范化建設(shè)。

（四）招標(biāo)方式不規(guī)范

在推行建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)這些年來，雖然我國招投標(biāo)數(shù)量龐大，但是就規(guī)范性來講，質(zhì)量不高。主要是沒有統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)方式。由于存在招投標(biāo)方式的不確定性，使得在招投標(biāo)過程中各種變量太多，一些沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)往往會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了規(guī)范明確的招投標(biāo)方式，我國現(xiàn)有招投標(biāo)方式各式各樣，形式上顯得非常混亂，對(duì)于建筑行業(yè)健康發(fā)展很不利。

二、建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制方法

（一）編寫招標(biāo)文件

招標(biāo)文件在對(duì)工程性質(zhì)、所需貨物進(jìn)行闡明，對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)、評(píng)標(biāo)方法及原則、通報(bào)招標(biāo)程序等進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，也對(duì)合同訂立的條件進(jìn)行告知。作為編制工程招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單的依據(jù)，招標(biāo)文件是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)文件編制的基礎(chǔ)，是管理招投標(biāo)部門監(jiān)督招投標(biāo)工作的依據(jù)，是有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審的依據(jù)，也是中標(biāo)人與投資業(yè)主進(jìn)行工程承包合同簽訂活動(dòng)的基礎(chǔ)，更是在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中貫穿的、具有法律效應(yīng)的約束文件。因此，在進(jìn)行招標(biāo)文件編制時(shí)，要重視以下問題：①作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，工程量清單是招標(biāo)文件編制的核心。因此，要保證工程量清單的高質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)提供給編制招標(biāo)文件相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料的目標(biāo)。②在招標(biāo)文件編制中，需要對(duì)以下問題進(jìn)行明確固定：投標(biāo)方具備提出工程量清單異議的權(quán)利，但是不能對(duì)招標(biāo)方做出的工程量清單進(jìn)行任何內(nèi)容的隨意更改;針對(duì)能夠預(yù)見的、不包含在工程量清單內(nèi)的變更情況，則應(yīng)該將其固定價(jià)格在招標(biāo)文件中進(jìn)行明確。③相關(guān)工作人員還要對(duì)所需材料價(jià)格進(jìn)行明確。在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，要充分重視事前控制，應(yīng)該在招標(biāo)文件中對(duì)主要材料價(jià)格波動(dòng)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)條款進(jìn)行明確。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)的充分熟悉

在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)前，施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘探，在對(duì)工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐臋C(jī)械設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)等市場(chǎng)情況及運(yùn)輸費(fèi)用、運(yùn)輸能力及本地區(qū)道路交通狀況等基礎(chǔ)資料進(jìn)行了解的基礎(chǔ)上，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。在建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)砂石等材料是否與設(shè)計(jì)要求質(zhì)量相符合的情況進(jìn)行了解，從而對(duì)合理的施工方案進(jìn)行制定。

（三）投標(biāo)策略的科學(xué)制定

投標(biāo)單位在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)確定的過程中，要對(duì)合理的投標(biāo)策略進(jìn)行采用，從而使自身中標(biāo)的機(jī)會(huì)得以增加。比如：在對(duì)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)不造成影響的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)目報(bào)價(jià)方式進(jìn)行調(diào)整，使其在不對(duì)中標(biāo)造成影響，不增加總報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，獲得竣工結(jié)算結(jié)算較為理想的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益。比如：基礎(chǔ)工程和土石方工程，可以對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行早日結(jié)賬收款，以使其綜合單價(jià)得以適當(dāng)提高;通過將施工過程中存在工程量增加可能性的工程項(xiàng)目，要對(duì)其綜合單價(jià)進(jìn)行適當(dāng)提高，存在工程量減少可能性的工程項(xiàng)目，要對(duì)其綜合單價(jià)進(jìn)行適當(dāng)降低;對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙不明確或存在錯(cuò)誤的，估計(jì)施工過程工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，可以對(duì)其綜合單價(jià)進(jìn)行提高。

（四）評(píng)標(biāo)辦法的合理確定

目前，通用的評(píng)標(biāo)辦法主要包括綜合因素評(píng)標(biāo)法和單因素評(píng)標(biāo)法。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位各項(xiàng)成本無法確定，因此，部分投標(biāo)人往往通過惡性競(jìng)爭(zhēng)，比如通過低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)方法進(jìn)行中標(biāo)，然后利用施工階段簽證或變更等手段將自身損失進(jìn)行彌補(bǔ)，因而對(duì)工程造價(jià)控制造成了較大困難。在實(shí)際工作中，為減少或避免上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，招標(biāo)人在進(jìn)行評(píng)標(biāo)方法確定時(shí)，可以利用合理低價(jià)的單因素評(píng)標(biāo)法對(duì)簡(jiǎn)單工程進(jìn)行評(píng)審，利用綜合因素評(píng)標(biāo)法對(duì)較為復(fù)雜的工程進(jìn)行評(píng)審。在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)，一方面要對(duì)總報(bào)價(jià)進(jìn)行關(guān)注，另一方面還要對(duì)清單子目單價(jià)進(jìn)行重視，使投標(biāo)單位常用的不均衡報(bào)價(jià)法得以防止。同時(shí)，在進(jìn)行施工單位選擇時(shí)，還要在結(jié)合工程項(xiàng)目規(guī)模特點(diǎn)和技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真慎重挑選。對(duì)于工程量較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，要對(duì)施工力量、技術(shù)和資金有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行選擇，反之，則可以對(duì)資質(zhì)相當(dāng)?shù)膯挝贿M(jìn)行選擇。

（五）施工合同的充分重視

作為招標(biāo)文件的關(guān)鍵組成部分，在與承包方進(jìn)行施工合同簽訂時(shí)，訂立的有關(guān)條款應(yīng)該與招標(biāo)階段協(xié)商承諾的相一致。因此，在進(jìn)行施工合同擬定和制定時(shí)，要充分重視以下幾方面問題：（1）對(duì)律師機(jī)制進(jìn)行引入，要從法律角度對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范，使施工合同質(zhì)量得以保證，從而使施工合同執(zhí)行和實(shí)施過程中雙方的糾紛得以減少。（2）在進(jìn)行專用條款訂立時(shí)，應(yīng)該特別注意解決合同爭(zhēng)議的具體方式、工程結(jié)算、履約保證、工程變更、工程計(jì)量調(diào)整及價(jià)格調(diào)整等幾方面具體的規(guī)定。

三、結(jié)束語

綜上所述，要搞好建筑施工企業(yè)的投標(biāo)工作，就要投入一定的精良裝備，用好人才，抓好關(guān)鍵工作，理順同招標(biāo)人及有關(guān)單位、人員之間的關(guān)系，嚴(yán)格按招標(biāo)文件的要求編好投標(biāo)文件，分析市場(chǎng)行情和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做好投標(biāo)報(bào)價(jià)決策，同時(shí)還要做好施工生產(chǎn)工作和企業(yè)的其他工作。

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