淺談冶金行業檢修項目的招標與合同管理

錢建紅 孫丹 邢紅

摘要：工程建設招標是目前國際上通用的，比較成熟且科學合理的工程承發包模式，能夠有效降低工程造價，控制工期，確保工程質量。冶金型企業在運營過程中，涉及到大量的的檢修工程，為確保檢修質量，降低設備檢修成本，大多采用招標的方式確定承包人。但由于冶金行業的特殊性，在設備檢修過程招標工作中缺乏成文性體系規范，缺少指導性文件，本文主要闡述冶金行業設備檢修的招標過程中常用的招標方式，以及招標后的合同管理工作。

關鍵詞：冶金行業設備檢修招標合同管理

隨著市場經濟的不斷發展，建設項目中工程招投標是優選承包人、確保工程質量、降低建設成本的重要環節，也是發包人與承包人雙方秉承公平、公正、公開、誠實信用原則，合作共贏的主要模式。冶金行業的設備檢修工程屬于工程的一種類型，但又因其施工部位的特殊性、作業環境的復雜性、檢修周期的緊張性等原因，又不能與常規的工程招標一概而論。

目前，冶金型企業的各類檢修尤其是計劃性檢修及重大故障搶修，由于短時間內消耗人力物力較大，廠配自有人員難以完成，一均采用外委檢修處理。為了獲取高素質的檢修隊伍，又同時降低檢修工程費用，通常作業難度較大、現場情況復雜的工程、服務承包單位均采用招標方式采購。本文主要從檢修工程及服務方面的招標采購及后續合同管理，簡述檢修招投標及合同管理存在的一些問題，并加以分析提出解決的對策及建議。供冶金行業檢修招投標與合同管理提供借鑒和參考。

一、冶金行業設備檢修工程特點及招標過程中存在的問題

冶金設備檢修是設備維護和修理兩類作業的總稱，具體包括日常維護、設備檢查、設備檢修和設備大修等作業，是保持設備功能必不可少的措施和基礎。設備的檢修根據其修理工作量的大小和設備修理后性能恢復的程度，可分為小修、中修、大修三類。大多冶金企業除了日常的常規性檢修、小修采用自檢外，其他計劃性檢修（大修、中修）及重大故障搶修一般采用委外施工。檢修工程的特點及招標過程中存在的問題主要有如下幾個方面。

（一）檢修內容多，作業周期短，承包商選擇受限。

檢修作業中涉及到的檢修部位多而散，往往需在短時間內完成整個系統的檢修，以盡量減少停產對企業帶來的影響。因此需要在短時間內投入大量的人力物力，以滿足整體的檢修安排。以450㎡燒結燒結機頭部齒板安裝、頭部尾部彎軌安裝、九輥更換等部位檢修為例，需在15日內完成全部的檢修內容，因此要求承包人采用三班制作業。因此檢修單位的選擇性就具有一定的局限性。

（二）設備大修情況復雜，工藝與施工相結合，過程投資難以控制。

冶金設備大修往往涉及到的范圍廣、專業多，有一定的專業性，要求工藝技術與常規施工相結合，常規性單位無法勝任。因此在施工單位的選擇上，受眾范圍有限，缺乏有效的投資控制手段。如1080m3高爐大修，涉及到礦槽系統、爐頂及斜橋上料系統以及其它等配套系統的改造，改造過程又涉及到土建、裝飾、安裝、耐材砌筑工程等多個專業的施工，這就要求承包單位具有一定的綜合能力，不但要對高爐整體非常熟悉，同時要求具有各個專業的施工能力，而此類的檢修單位在全國范圍內較少，且具有一定的區域限制。前期的招標清單編制難度較大，按照以往由設計院提供的前期資料可對工程量進行適當的預估，但在改造過程中往往會增加很多合同范圍以外的內容，超合同金額較多。雖通過招標適當的降低了工程造價，但在實施過程中缺乏過程抓手，為后期審計結算帶來不利。

（三）作業空間有限、環境較差，無法確認隱蔽工程情況，按照既定合同實施難度大。

部分配套的、零散的、環境較差的檢修作業往往利用設備停產期間與大修同步完成，這些部位的檢修往往檢修頻次較低、無法確認隱蔽工程情況，合同簽訂后雙方風險較高。如棒材廠旋流井氧化鐵清理，需在停產的5天時間對直徑為14m、井深約18m的旋流井進行清理，招標前投標單位現場踏勘時因井內上半部分積水較多，無法探明池內氧化鐵堆積情況，招標時按照預估的成本加酬金方式對工程進行投標報價，現場實際施工將水抽出后，發現安裝長軸泵中圈以及漩流井底部的內圈均以全部堆滿氧化鐵，已形成鐵塊，原計劃采用高壓水槍沖洗的方式無法實施，需采用鑿開機下井作業，增加了檢修成本。而合同采用了固定總價的方式，施工單位作業完畢后爭議較大。

二、解決對策

針對以上情況，結合在工作中的實際經驗，淺談怎樣做好檢修工程招標與合同管理。

（一）多種招標方式相結合。

一是集中采購與分散采購相結合。在年初根據下年度的檢修計劃，將外委頻次較高，作業難度小，情況較為單一的施工內容進行梳理，組織年度招標，以便減少招標周期較長對檢修進度的影響;將無法合并招標的、較為復雜的內容采用單批次招標，以便與承包單位進行充分的技術交流，確保檢修作業質量。

二是邀請招標與競爭性談判相結合。根據檢修作業的特點，在承包單位的選擇上有一定的局限性，采用公開招標的方式往往達不到預期的效果。而采用邀請招標加競爭性談判的方式，可以在各企業間對標時對檢修作業效果進行實地考察，尤其是大修工程往往涉及到技術改造，邀請有相關改造經驗且對設備熟悉的承包商，有針對性的談判協商，能夠更好的控制質量與造價。

三是電子招標與線下招標相結合。目前大多鋼鐵行業均已建立了招投標網絡平臺，采用電子招標可減輕企業負擔、簡化招投標程序，可以有效的約束評標專家的“自由裁量權”，即評標專家對分散的每個模塊進行逐一評審，可以有效防止專家主觀臆斷，保證了評審的客觀性，可進一步促進我市建設工程招投標的公開、公平、公正。

（二）參考歷史價，選擇有經驗的施工隊伍。

檢修工程往往具有一定的重復性，因此長期積累的歷史數據有一定的參考意義。在實際的工作過程中，一是要注意進行各個類型檢修工程的數據梳理與積累。如冷卻塔更換填料，雖各個冷卻塔結構略有不同，但在施工過程中具有一定的相似性，若引用歷史數據進行談判，可有效的控制工程造價;二是要注意對各個類型施工所對應的供應商進行梳理，每年度結合實際檢修情況，對供應商進行考評，形成完整的合格供應商系統，可盡快落實檢修作業單位。

（三）合同條款緊扣關鍵點，寫明雙方責任。

結合檢修工程的特點，合同文本采用建設工程施工合同與設備采購合同相結合的模板，即保留建設工程施工合同的工程名稱、施工內容、質量要求、工期要求、違約責任等，結合采購合同的精簡模式組合而成。如此可在明確檢修內容、質量要求、驗收標準、工期、違約責任的基礎上，縮短合同編制周期，將重點條款集中列出，便于雙方明了的掌握各自的權利與義務，提高工作效率。

三、結束語

冶金行業檢修工程的招投標市場及合同管理制度還在逐步地形成與完善過程中，在檢修工程的招投標及合同管理的實際操作過程中難免會出現各種問題，應依據相關法律法規結合冶金行業檢修工程實際情況去認真做好各種準備工作，不斷優化解決操作過程中出現的異常問題，使冶金行業檢修工程的招投標活動及合同管理走向規范化。

參考文獻

[1]《中華人民共和國招標投標法實施條例》.中華人民共和國國務院令第613號.2012年2月

[2]許斌成主編，《合同員一本通》，中國建材工業出版社，2013

[3]谷學良主編，《建設工程招標投標與合同管理》，中國建材工業出版社，2013

[4]時彥林李鵬飛主編，《冶煉設備維護與檢修》，冶金工業出版社，2005