加強依法治檔提高檔案管理規范化水平

竇全軍

如今，在全面深化依法治國、建設社會主義法治國家的大背景下，實現依法治檔，將檔案工作全面納入法治化軌道和國家治理體系，是檔案事業發展的必然趨勢，也是實現檔案管理工作規范化的必由之路。

一、當前依法治檔面臨的突出問題

1.一些單位對依法治檔存在誤區，對依法治檔重視不足。長期以來，社會和單位都普遍對檔案工作、依法治檔的認識存在一些誤區，認為檔案工作就是檔案部門的事，檔案工作就是抄抄寫寫、保管的事務性工作，不是單位的主要工作，不能給單位創造經濟效益；只要守好攤，不丟失，不泄密，能應付外調、查檔就行了。輕視檔案工作的思想表明了一些人對檔案工作缺乏了解，現在已無法適應現在的管理需求。

2.依法治檔的體制機制不完善。對依法治檔思想上不重視，必然表現在依法治檔的體制機制不完善。雖然《檔案法》明確了各級政府、各單位在檔案工作中的職責，但是在“檔案工作是檔案部門的事，與各級權力機關、行政機關、司法機關及各級領導無關的觀念”影響下，檔案管理工作大多沒有被納入地方經濟和社會發展規劃，沒有納入各單位年度工作計劃。檔案部門與各級權力機關、行政機關、司法機關之間缺少橫向聯系和互動，各單位沒有形成聯動工作機制，缺少各單位、各部門的協調配合，最終依法治檔成了檔案部門的“獨奏”，影響了依法治檔工作的開展。

3.法律法規和制度滯后于時代發展。《檔案法》《檔案法實施辦法》的制定和修訂對促進檔案管理法制化、規范化發揮了重大作用，但是隨著社會發展已逐漸邁入信息化時代，原先立法偏重紙質檔案、忽視信息數據檔案的傾向已不能很好適應信息化時代的要求，各單位原有的規章制度、實施辦法和檔案管理標準也不能滿足檔案管理工作規范化的要求。

4、檔案執法工作存在薄弱環節。長期以來，檔案行政部門在檔案業務上偏重業務指導、輕視行政執法，偏重提供服務，輕視監督檢查，對檔案行政執法工作沒有給予足夠的重視。同時檔案違法行為所產生的后果具有間接性、隱蔽性，不容易及時發現，其后果也不如刑事案件、行政案件、民事案件等所造成的后果那樣直接明顯地危及國家和人民的人身和財產安全，導致人們忽視或輕視檔案違法行為。這兩面原因導致許多檔案違法行為沒有被及時糾正、查處，給國家和人民造成不可挽回的損失，也直接影響依法治檔工作的有效推進和檔案工作的健康發展。

二、加強依法治檔，提高檔案管理規范化水平

依法治檔是一個復雜的系統工程，需要各級各部門各單位的廣泛參與，需要從思想觀念、運行機制，規章制度、檔案執法等多方面著手，形成合力，逐步實現檔案管理規范化目標。

1、強化檔案法治宣傳，提高全社會檔案意識和檔案法治觀念。思想是行動的先導，要實現依法治檔案，提高檔案管理規范化水平，就必須努力提高全社會的檔案意識和檔案法治觀念。一方面檔案部門（室）要加強內部宣傳，要讓主要領導率先接受依法治檔教育，解決各級檔案行政管理部門分管領導和政策與法規部門領導的認識問題。要加強培訓力度，通過舉辦檔案培訓班等形式，向檔案工作人員普及依法治檔的理論、法律知識和進行檔案執法案例分析，提高其思想認識。另一方面加強依法治檔的外部宣傳。在檔案法制宣傳上要有一盤棋思想，要加強與政府部門、權力機關、司法機關的協調，將檔案法律法規宣傳各單位普法宣傳中去，納入地方普法中去。充分利用“國際檔案日”“全國法制宣傳日”等時機，采取懸掛橫幅、設置展板、發放宣傳材料，舉辦檔案法律知識競賽、檔案法制建設交流會等靈活多樣的形式加強《檔案法》《檔案法實施辦法》等法律法規的宣傳，努力提高社會檔案意識和法治意識，營造知法、懂法、用法、護法的外部環境，為依法管理檔案工作奠定堅實的基礎。

2、要統籌協調，理順檔案管理機制。《中華人民共和國檔案法》明確了各級政府、機關、團體、企事業單位在檔案管理工作中的職責，因此各有關單位要摒棄“檔案是檔案部門的事，與自己無關”的錯誤觀念，加強對檔案部門、檔案館（室）的工作支持、配合和協調，形成黨委政府領導，檔案主管部門主導、各部門各單位齊抓共管的工作格局。各級黨委政府，應當將檔案工作納入地方經濟和社會發展規劃，為檔案工作開展定下調子、指明方向，同時要加強統籌協調，加

3、要與時俱進，完善檔案管理法律法規和各項制度。十九大報告強調，要以良法促進發展、保障善治。要實現依法治檔就必須完善各項法律法規和規章制度，保障檔案管理工作有法可依、有章可循。從各級權力機關、各級政府來講，要與時俱進，加強對檔案工作的調查研究，根據信息化時代發展要求和檔案工作實際，修改不合時宜的檔案法律法規，著手推動檔案法律法規的完善。從檔案部門、檔案館（室）來講，要從單位檔案工作實際出發，嚴格按照《檔案法》和 《檔案法實施辦法》要求，及時修訂適合單位發展要求的檔案管理辦法和檔案工作標準。要依法健全和完善檔案收集管理制度，做好檔案資料的收集、移交和整理、保管，建立完善的檔案資源體系。以實施《中華人民共和國保密法》《政府信息公開條例》為抓手，在確保檔案安全保密的前提下，建立方面人民群眾的檔案查詢利用制度，對于關系群眾切身利益、不涉及保密的檔案信息全部公開，實現由檔案管理到檔案管理和應用并重的方向轉變。

4、要轉變工作方式，加強檔案行政執法。加強行政執法是依法治國、建設法治國家的一項重要內容。檔案行政執法是行政執法的一部分，是法律賦予檔案行政部門的一項重要權力。各級檔案行政單位要充分利用好法律賦予的重要職權，積極作為、依法作為，在加強檔案業務指導的同時，及時行使行政執法權，查處各類檔案違法行為，實現檔案業務指導與行政執法并重，提供服務與監督檢查并存。要加強檔案執法隊伍建設，配備專門的檔案執法人員，加強對檔案執法人員的法律知識培訓和業務考核，為檔案執法工作打造一支過硬的執法隊伍。

規范、科學的檔案管理是社會全面發展的有力支撐。各有關單位要立足自身實際，從思想觀念、體制機制、規章制度、工作方式方法幾個方面著手，改革創新，才能不斷增強檔案工作的法治化、規范化水平。這是檔案規范化建設的最終出路，也是真正實現檔案管理為單位建設服務、為社會發展服務這一根本宗旨的關鍵所在。

（作者單位：濰坊市濰城經濟開發區管理委員會）