空中交通管理協同決策中的人為因素研究

李志剛

【摘 要】我國現代交通網絡囊括鐵路運輸與空中交通，協同決策是現代交通管理過程中不可缺少的重要組成成分。本文從空中交通管理協同決策中的人為因素研究出發，對協同決策中軍民航交互場景、空地交互場景等經典環境（Environment）進行系統性分析，并根據空中交通管理實際情況，提出對空中交通服務、中交通流量管理和空域管理三方面的完善，進一步強化人為因素對空中交通管理協同決策的增益，希望能為我國現代空中交通秩序的完善提供借鑒思路。

【關鍵詞】交通管理；協同決策；交通秩序

引言

早在二十世紀七十年代，愛德華教授首次提出SHEL模型這種具有泛用性與普遍性學說。SHEL模型主張在安全管理工作中，維護安全工作的四大關鍵點包括：軟件（Software）、硬件（Hardware）、環境（Environment）和人（Liveware）。總的來說，SHEL模型指的是人與其他因素接觸的界面是極其容易受到影響的，并使得由四大關鍵點構成的安全工作亦存在短板。因此，在空中交通管理協調決策中的人為因素研究亦可以被視為典型化的SHEL模型研究。

一、協同決策中的人為與環境（Environment）因素的界面

（一）軍民航交互場景

以2017年軍改方案為前提，在此基礎上，由于飛行管制分區與機場飛行管制區受到調整，現有的軍民航通報協調關系、計劃與動態通報、機動空域申請等工作程序也將隨之發生變化。在我國當前空中交通管理中，是以軍民航交互場景為特定的經典環境因素：為保證飛行管制分區調整后，軍民航仍舊維系以往的協同關系，從而保證空中交通的秩序。我國空管部門從實際出發，以軍民航協同為核心決策，以SHEL模型為核心理論，提出從三個方面針對SHEL模型界面影響人為安全因素的舉措。

該舉措以在我國現今戰區調整的方向上提出：首先以軍民航交流為重，戰區內周邊各類軍民航單位應當共同遵守管制協議，在此基礎上雙方加強溝通，并以通報規范為依據，軍民航雙方各自進行協調；其次，當地戰區空管部門應當重視安全風險通告的內容，將其內容與實際情況進行梳理、對照，從而簡潔地對各階層進行宣傳，務必讓全體成員熟知、遵守安全風險注意事項；最后，當地戰區空管部門應當從實際出發，將戰區調整后相關文件與舉措盡快落實，從而確保當地戰區軍民航單位的秩序與規范。

（二）空地交互場景

早在二十世紀六十年代，最早建立航線的地區之一，美國聯邦航空安全局（FAA）發現，依靠無線電波等頻率信息傳輸器會對飛行時飛機的導航系統造成極大的干擾。美國聯邦航空安全局為了避免飛機在航行時受到干擾，從而造成嚴重的飛行事故，因而禁止任何無線接收的設備在飛機上使用。上世紀末葉，手機的問世在當時受到廣泛歡迎，許多乘客在航行時會攜帶手機便于交流。美國聯邦通信委員會（FCC）發現，在飛機航行時使用手機，地面基站的信息追蹤將會受到極大的影響，考慮到早期航行技術的不成熟，致使空中交通事故的隱患較多，因此，美國聯邦通信委員會禁止乘客在飛機上進行使用。

美國聯邦航空安全局與美國聯邦通信委員會作為早期對飛機航行研究最為深入的兩個部門，對手機等便攜式電子設備能否在飛機上使用進行了一個更為深入的調查。在二十一世紀，由美國聯邦航空安全局牽頭，美國成立便攜式設備適航委員會，該委員在近幾年以來針對飛機抗干擾能力、電磁干擾技術等方面進行了深入研究。在之后的發展中，航空無線電技術委員會提出開放手機等便攜設備使用條例與規范，這一規范為現代空地交互通訊技術的實現提供的理論依據與實際操作基礎。

二、強化人為因素對空中交通管理協同決策的措施

（一）完善軍民航管制度

以SHEL模型理論為依據，完善軍民航管制度應當從組織全員與各類人為接觸等工作進行加強，當地戰區空管部門可以通過以下舉措強化安全工作的保障性：首先，當地部門應該對軍民航等單位的全體成員進行統一考核，對不合格成員應當提供培訓、考試等各類舉措，確保相關從業人員能夠根據當地實情，熟練掌握和運用相關知識，從而保障工作程序的規范與安全；其次，針對軍民航聯絡員制度，當地戰區空管部門應當加強對軍民航協調溝通工作，以確保在軍民航交互航區內的協同合作；再次，當地戰區空管部門針對我國軍民航改革要求及新氣象進行認真觀察與落實，及時對不合規范之處進行排查與通報，根據當前軍民航改革的基本要求，當地戰區空管部門應當認真記錄相關舉措的落實整改情況，并能及時提交總結報告；最后，在現行空管制度中，當地部門應當重視軍民航交互中航路與航線等管制工作，盡力避免航空運輸量無法滿足軍事航空活動需求等情況。

（二）明確協同決策目標

盡管我國已經成為世界級經濟體與制造業大國，但長期以來，我國仍然缺乏對于航空等高科技行業的技術支持。現如今，我國通過引進國外先進機型進行拆解與研究，已經初步滿足了我國民航等交通運輸的需要，但在空中交通管理方面，我國一直存在一定不足。我國空中交通管理最大短板就是無法做到真正的“協同”，從而無法真正有效地落實“協同決策目標”。因此，針對這一不足，我國應當首先要真正做到明確協同決策目標。在空中交通管理過程中，當地部門首要對軍民航等單位深刻落實“合作共贏創和諧”的基本意識，并通過聯絡員加強雙方信息交流的自由程度，同時對新的研究成果與知識進行共享，打造互相信任、互相協同、友好交流的新局面。其次，各部門與單位成員在合作共贏的意識基礎上，以無縫銜接作為協同決策過程的基礎目標，各單位與部門通過會議等方式進行討論、組織相關決策實現流程，圍繞安全工作這一核心目標進行協調。

三、結束語

隨著空中交通網絡的構成與手機的普及，在我國空地交互場景中，最為迫切的一點就是如何在飛機上使用移動通訊；而軍民航的改革相對來說卻十分順利。前者作為技術問題，需要我國針對實際情況，聯合飛機制造商與軍民航各家單位進行聯合式的探討，而后者則需要加強SHEL模型中人為因素的管理。本文根據我國空中交通管理協同決策中的人為因素研究，提出完善軍民航管制度、明確協同決策目標兩大思路，希望能為我國空中交通管理的進步起到促進作用。

參考文獻：

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（作者單位：民航寧波空中交通管理站）