城市公共交通服務(wù)治理模式的比較研究

唐燁

【摘 要】進(jìn)入21世紀(jì)以來，城市交通需求猛增，在城市公共交通快速發(fā)展的過程中，城市公交發(fā)展地位日益重要，但交通擁堵、交通污染、出行成本高等問題也隨之日益突出，給我國(guó)能源安全、土地資源、環(huán)境保護(hù)、交通出行帶來了巨大壓力。推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，提升公共交通服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府，做好惠民工程的重要一環(huán)。

【關(guān)鍵詞】政府服務(wù)能力；城市公交交通服務(wù)；治理模式；研究

引言

隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的城市化進(jìn)程在不斷加快。豐富多樣的生活方式、更具挑戰(zhàn)和機(jī)遇的工作環(huán)境、方便快捷的出行方式等原因吸引著越來越多人到大城市發(fā)展，也越來越多的人分享著這些城市資源，其中包括城市的交通資源。隨著城市人口的增多和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于城市出行的便捷、成本、安全、體驗(yàn)感等需求也在不斷增加，在城市交通出行上，因?yàn)樗饺私煌üぞ吣軌蛱峁┍憬莸某鲂畜w驗(yàn)，所以市民出行更偏向于選擇私人交通工具。但在有限的城市交通資源下，隨著私人交通工具的逐漸增多，這部分交通工具分享的城市公共交通資源就越多，“交通擁堵”、“尾氣污染”、“交通事故”等交通問題越發(fā)突出，越來越被市民所詬病，城市交通發(fā)展就越來越不能滿足增長(zhǎng)人口的出行需求。因此，大力發(fā)展公共交通，使用公共交通工具出行，可以最大容量統(tǒng)籌規(guī)劃出行人群，解決城市交通出行問題，緩解因道路擁堵、私人交通工具發(fā)展等原因而導(dǎo)致城市交通資源供需矛盾。

1、公共交通服務(wù)治理模式

第一，政府經(jīng)營(yíng)模式。該模式公交服務(wù)的產(chǎn)權(quán)屬于政府，公交服務(wù)的提供者是政府，公交服務(wù)由政府部門或相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行直接或間接管理。其目的是通過政府強(qiáng)有力的管控，使公交服務(wù)市場(chǎng)能夠有序經(jīng)營(yíng)，并使社會(huì)群眾的利益能夠得到保障，尤其是對(duì)那些私人部門不愿投資而社會(huì)又不可缺少的區(qū)域，如開辟偏僻地區(qū)路線，國(guó)有企業(yè)提供公交服務(wù)就顯得尤為重要。

第二，市場(chǎng)主導(dǎo)模式。該模式是以社會(huì)群眾為導(dǎo)向，綜合行政、市場(chǎng)等手段，引導(dǎo)公交企業(yè)提供公交服務(wù)，具體包括私有私營(yíng)模式與公私合作伙伴模式兩種。私有私營(yíng)模式，即由市場(chǎng)機(jī)制管理與運(yùn)營(yíng)公交服務(wù)，公交服務(wù)完全由私人部門提供，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，競(jìng)爭(zhēng)者眾多，由于組織規(guī)模較小，靈活性較高。公私合作伙伴模式，即公交服務(wù)由政府與私營(yíng)企業(yè)共同提供，其實(shí)質(zhì)是公交服務(wù)不再由政府直接提供，而是按規(guī)定的合同和條款購(gòu)買相關(guān)服務(wù)等。

2、公共交通服務(wù)治理模式的類別界定

（1）國(guó)有國(guó)營(yíng)模式

該模式下，公交服務(wù)的所有權(quán)歸政府所屬，公交服務(wù)的提供者是政府，而公交服務(wù)的生產(chǎn)者是國(guó)有企業(yè)，公交服務(wù)由政府或事業(yè)單位直接或間接管理。該模式大多數(shù)都采用壟斷經(jīng)營(yíng)，能保證公交服務(wù)市場(chǎng)有序經(jīng)營(yíng)，尤其是對(duì)那些私營(yíng)部門不愿投資而社會(huì)又不可缺少的區(qū)域，如開辟偏僻地區(qū)公交路線，國(guó)有企業(yè)提供公交服務(wù)就顯得尤為重要。但該模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)。

（2）私有私營(yíng)模式

該模式下，公交服務(wù)完全民營(yíng)化，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)均為私有企業(yè)所擁有，私有企業(yè)既是公交服務(wù)的提供者，又是生產(chǎn)者。由市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)管理公交服務(wù)，由于競(jìng)爭(zhēng)者總多，可以保持靈活性。政府是否能進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管是保證該模式能否成功的關(guān)鍵因素。雖然在短期內(nèi)，私有化經(jīng)營(yíng)可以起到提高公交服務(wù)運(yùn)營(yíng)技術(shù)效率的作用，但從長(zhǎng)期來看，面臨的主要難題是政府如何監(jiān)管。

（3）混合擁有經(jīng)營(yíng)模式該模式下，公交服務(wù)不再由政府直接生產(chǎn)提供，而是按照規(guī)定的合同或條款購(gòu)買。具體形式包括：線路特許經(jīng)營(yíng)、租賃承包經(jīng)營(yíng)、服務(wù)承包合同、企業(yè)股份化等。該模式下，公交服務(wù)市場(chǎng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，政府要求公交服務(wù)市場(chǎng)按照合同或條款內(nèi)容達(dá)到規(guī)定的公交服務(wù)質(zhì)量與效率考核標(biāo)準(zhǔn)。

隨著各個(gè)城市的公共交通發(fā)展程度不一，受經(jīng)濟(jì)和科技水平的影響，各城市有著不同程度的差異，加上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市規(guī)劃和所處的地理環(huán)境不同，關(guān)于城市公共交通服務(wù)也各具特色。我國(guó)城市的公共交通體系一般包括公共汽車（電）車、地鐵、有軌電車、輕軌、出租汽車和共享單車等。此外，在一些有河湖流經(jīng)的城市，公共交通系統(tǒng)中還包括有輪渡。在山區(qū)城市中，索道和纜車的運(yùn)輸也有所發(fā)展。我國(guó)的公共交通主體為城市公共汽車，大城市（例如北京、深圳、上海、廣州、天津、武漢、成都等）已經(jīng)擁有軌道交通，隨著公共交通的發(fā)展，在北京、杭州、廈門、濟(jì)南等地也陸續(xù)構(gòu)建快速公交（BRT）網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。南寧，作為少數(shù)民族地區(qū)的首府，隨著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和地位的上升，不僅擁有網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)發(fā)展的公共汽車，而且還是全國(guó)第一個(gè)開通了軌道交通和快速公交（BRT）的少數(shù)民族城市，但截至目前尚未形成骨干交通線網(wǎng)。

3、我國(guó)各城市公共交通服務(wù)治理模式比較

3.1城市的發(fā)達(dá)程度和公共交通服務(wù)治理模式之間呈正比關(guān)系

轉(zhuǎn)變交通增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)綠色低碳交通出行。倡導(dǎo)綠色文明出行。完善慢行交通設(shè)施，貫徹落實(shí)低碳綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)交通節(jié)能減排工作，加強(qiáng)交通信息化建設(shè)。提高居民交通出行的安全意識(shí)法制意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，形成文明禮讓、遵章守法、綠色環(huán)保的出行習(xí)慣和行為規(guī)范。結(jié)合南方獨(dú)特的城市山水風(fēng)貌資源，南方城市以打造“中國(guó)綠城”、“中國(guó)水城為目標(biāo)，但現(xiàn)狀核心區(qū)還未形成自行車道網(wǎng)絡(luò)、立體過街設(shè)施缺乏、公共自行車系統(tǒng)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，亟需構(gòu)筑以人為本、綠色和諧的慢行交通體系，通過完善步行、自行車及綠道系統(tǒng)，滿足人們對(duì)健康、綠色出行環(huán)境及品質(zhì)提升的訴求。

3.2 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各城市治理模式中的共享理念凸顯

交通基礎(chǔ)設(shè)施在公共交通服務(wù)資源中占有重要的基礎(chǔ)性地位，其配置情況不僅會(huì)直接影響城鎮(zhèn)居民交通出行效率、出行感受與出行安全，更會(huì)在一定程度上影響城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過長(zhǎng)期、大量的投入，其中部分城區(qū)內(nèi)的交通基拙設(shè)施己經(jīng)日趨完善，但是同樣也存在著交通擁堵與安全隱患問題嚴(yán)重，供給與需求之間、各地區(qū)之家呈現(xiàn)出明顯的矛盾。近年來，隨著公共交通的不斷發(fā)展，城市新城區(qū)和舊城區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)城區(qū)之間的公共交通資源也逐步均衡，然而在推進(jìn)公共交通服務(wù)均等化的過程中，以做好公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重中之重。進(jìn)一步加各城區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過路網(wǎng)建設(shè)、軌道交通、大容量快速公交、傳統(tǒng)公交汽車和區(qū)域擺渡車的綜合投入，有力提離基礎(chǔ)資源配置程度，進(jìn)一步擴(kuò)展交通運(yùn)力和促進(jìn)資源均衡。

結(jié)束語

城市公共交通服務(wù)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是基本的民生需求，城市公交服務(wù)是城市公共交通服務(wù)重要一環(huán)，南寧市城市公交服務(wù)作為政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，服務(wù)水平直接決定著市民出行滿意度，它與民生息息相關(guān)。實(shí)施國(guó)家公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須以提高城市公交服務(wù)水平為目的，滿足因城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活變化而多樣的城市出行需求。這不僅是堅(jiān)持以人為本的要求，更是建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能的目的。

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