國土資源承載力與生態(tài)環(huán)境容量研究

李明輝

【摘 要】資源和環(huán)境人類生存和發(fā)展的重要保障。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，短短30年間完成了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展變遷。同時，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，我國資源浪費，環(huán)境污染問題日益凸顯，人地關系緊張。2010年我國城鎮(zhèn)化率為49.68%.2009年《城市競爭力藍皮書》預計2030年我國的城市化率將有望超過65%，城鎮(zhèn)化當前階段面臨的主要任務是城鎮(zhèn)化發(fā)展重心由量的擴張轉變?yōu)橘|的提升，協調資源、環(huán)境與發(fā)展的關系是當務之急，研究資源承載力和生態(tài)容量很有必要。

【關鍵詞】國土資源；承載力；生態(tài)環(huán)境容量

1引言

資源和環(huán)境是人類生存和發(fā)展的重要保障。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，1978年，我國國民生產總值3645.2億元，2010年，我國國民生產總值397983億元，經濟年均增長率保持在8%以上，人民收入得到很大提高，生活水平顯著提升，各方面建設取得了顯著成就，短短30年間完成了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展變遷。但是同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時，土地利用方式粗放、利用效率低下，城市無序擴張，耕地急速減少，人口激增，資源浪費，環(huán)境污染問題凸顯，人地關系緊張。十八大報告將生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，提出了“五位一體”總體布局，更體現了新時期在發(fā)展中對資源環(huán)境問題的重視。

2國土資源承載力研究

廣義的國土資源包括自然資源、社會資源和經濟資源。其中，自然資源被稱為狹義的國土資源，是社會資源和經濟資源的基礎。自然資源可分為土地資源、水資源、林業(yè)資源、礦產資源和旅游資源等。研究評價國土資源承載力，應以自然資源為基礎，綜合考慮相關的社會經濟因素。承載力概念起源于人口統計學、生態(tài)學、生物種群數量研究，指一定環(huán)境可以容納的最大種群數量。1921年，美國學者帕克和伯吉斯首次提出了承載力概念。隨后，承載力理論逐漸被學者引入社會、經濟等各個領域，承載力的內涵被廣泛延伸，承載力理論得到了廣泛地應用。土地資源承載力（Land Carrving Canacitv）研究也應運而生。

我國學者也對土地資源承載力的定義進行了豐富的研究。中國土地資源生產能力及人口承載量研究課題組（1991）提出的，“土地承載力是指在未來不同的時間尺度上，以可預見的技術、經濟和社會發(fā)展水平及與此相適應的物質生活水準為依據，一個國家或地區(qū)利用其自身的土地資源所能持續(xù)穩(wěn)定供養(yǎng)的人口數量”。土地資源承載力也可稱之為土地資源人口承載力，承載對象都為人口，承載的主體多為耕地、承載的方式主要表現為提供一定生活水平下的食物標準。根據學者對資源承載力概念的理解，可以認為其包含三個關鍵因素，即承載物、被承載物和環(huán)境因素。

3生態(tài)容量國內外研究現狀

生態(tài)容量與承載力密切相關，往往指資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)承載力當中的一個，生態(tài)容量是在不損害區(qū)域生產力的前提下，一個區(qū)域有限的資源能夠供養(yǎng)的最大人口數，即生態(tài)容量的表征指標為人口規(guī)模。隨著科學進步、技術發(fā)展，生態(tài)容量的衡量中也納入了人類對環(huán)境的影響以及環(huán)境本身的承載能力等因素。因此，有學者認為生態(tài)容量是在不損害有關生態(tài)系統的生產力和功能完整的前提下，可無限持續(xù)的最大資源利用和廢物生產率。

4具體建議

4.1建立資源環(huán)境預普機制

2012年，十八大順利召開，在十八大報告中，首次將生態(tài)文明寫入了黨章，并且將生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起納入了“五位一體”總體布局的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。減少生態(tài)足跡、提高生態(tài)承載力、提高國土資源承載力、提高資源利用效率都是實現生態(tài)文明的重要途徑，建議建立國家、地區(qū)、省、市各層次地理范圍以及各行業(yè)的資源環(huán)境生態(tài)預警機制，將根據區(qū)域自身條件，合理規(guī)劃核算賬戶，將生態(tài)足跡、生態(tài)承載力、生態(tài)盈余或赤字狀態(tài)、資源承載力狀態(tài)指標納入衡量體系，定期發(fā)布相關數據，制定相關警戒標準，將資源承載力和生態(tài)足跡要求納入地區(qū)制定各項規(guī)劃計劃的考慮中來。同時，在科學構建生態(tài)足跡和國土資源承載力全國核算體系的基礎上，建立相關監(jiān)管體系。通過一系列的制度和體制的建立，能及時的核算考察評價區(qū)域資源環(huán)境生態(tài)狀況，了解區(qū)域資源環(huán)境需求，區(qū)域資源開發(fā)利用情況，制定區(qū)域資源開發(fā)戰(zhàn)略計劃，建立有效的承載力支撐系統，實現資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量的實時跟蹤報告。

4.2提高國土資源承載力，加強生態(tài)環(huán)境保護

（1）維持生態(tài)用地和國土資源承載力水平：一是土地利用規(guī)劃中優(yōu)先考慮規(guī)劃配置農村城市生態(tài)用地；重視資源承載狀態(tài)；二是要積極通過土地開發(fā)、土地整理、土地復墾整合土地資源，提高土地資源質量，增加土地資源儲備，在土地資源儲備中劃定生態(tài)用地比例，增加生態(tài)用地數量，合理配置優(yōu)化生態(tài)用地在農村和城市內部及其之間結構。三是要加強生態(tài)補償方面的研究，目前我國這方面的研究還較少，建議加強這個領域研究的財政投入，對資源過度承載區(qū)域的人口、資源、環(huán)境進行補償，增加這些地區(qū)的人口社會保障投入，對這些地區(qū)的耕地給予充足的生態(tài)補償措施，提高其質量、保障其數量，確保其功能的永續(xù)性，對過度承載，承載超壓區(qū)域，政府農業(yè)、林業(yè)、建筑等部門應加強合作，綜合整治，應用生物、法律、政策等方面手段修復其生態(tài)系統，治理區(qū)域環(huán)境污染，保護減少的生物種群，設立各類保護區(qū)，提高其生態(tài)承載能力，減小生態(tài)承載壓力。

（2）多途徑提高土地生產力，促進區(qū)域國土資源承載力提升。政府應加大對土地資源特別是農用地、林業(yè)用地等生態(tài)用地的保護，增加農、林、牧、漁產業(yè)的財政投入，遵循客觀規(guī)律，科學合理布局農業(yè)生產，優(yōu)化農業(yè)結構，推動農業(yè)現代化，重視農民素質的提高，加強對農民在農地保護、提高農業(yè)產出率、提高農業(yè)用地集約節(jié)約水平方面的知識技術的推廣和普及，引進先進的農業(yè)機械，利用生物、化學、物理等技術處理農業(yè)廢棄物，促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，推動農民生活綠色現代化，增加城市有機綠色食品及其原料的供給，提升農業(yè)貿易水平，加大生態(tài)農業(yè)宣傳普及，提高農業(yè)資源利用率，建設和諧新農村。

4.3運用資源配置手段平衡生態(tài)赤字

（1）采用貿易手段，促進資源承載力要素的區(qū)域流動。這里的貿易不僅僅指貨幣交易，更注重物質流動和交換。政府可以綜合制定運用財政政策、貨幣政策、區(qū)域經濟政策等來整合大區(qū)域內的資源承載和生態(tài)承載。比如，可以運用稅收政策，征收能源稅，激勵企業(yè)增加技術開發(fā)的投入，提高能源利用率，征收環(huán)境污染治理費，通過加強法制監(jiān)管，刺激企業(yè)重視環(huán)保，增加社會責任感，引進環(huán)保技術，減少企業(yè)的負的外部性。

（2）加強區(qū)域間、省份間、城市間的合作。因為資源環(huán)境的影響是相互的、動態(tài)的，相對一體的，因此必須重視不同區(qū)域、不同行政區(qū)劃間的合作，共同整合優(yōu)勢資源，來推動生態(tài)保護。一方面要制定區(qū)域整體的資源開發(fā)、資源利用、資源合作計劃和協議，以及區(qū)域間政策管制措施，另一方面要重視區(qū)域貿易，在加強對相關方面的科學研究的基礎上，遵循客觀規(guī)律，促進區(qū)域整體的生態(tài)凈化能力、資源承載能力。

結束語

綜上所述，地區(qū)或區(qū)域經濟一體化組織形式越來越成為重要的經濟組織形式和貿易活動方式，加強地區(qū)系統整體規(guī)劃，綜合整合區(qū)域資源，是非常必要的。

參考文獻：

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