財政投資評審在項目建設中的地位和作用探析

朱紹斌

摘 要：隨著我國各個財政部分都建立起財政投資評審機構，這一機構也在工程建筑方面發(fā)揮了重要的作用。財政投資評審作為財政職能的重要部分之一，財政部門主要是進行財政資金工程計算、預算、竣工決算以及階段等工作。財政投資評審中心評估出的結論則是項目招標、資金投入、調(diào)整預算、辦理固定資產(chǎn)移交等工作的重要依據(jù)，也能更好的實施財政部門投資項目的管理，為提高項目管理能力提供技術支持。

關鍵詞：財政投資評審;項目建設;地位和作用

隨著公共財政投資的規(guī)模不斷增大，要高度重視財政預算管理的科學化、有效化等，就要突出財政評審在預算管理中的存在的意義，關于財政預算管理以前都是根據(jù)相關制度實施管理，隨著發(fā)展，以前的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙芾砼c技術管理相協(xié)調(diào)的方式，從而促進財政投資評審在建設中發(fā)揮重要的意義和影響，有利于保證政府投資效益[1]。

一、財政投資評審在項目建設中發(fā)揮的作用

第一，能夠有效保證政府投資收益。財政投資評審工作通過計算、審核等工作對財政投資項目全程實施把關和控制，項目工程的計算、竣工決算、結算審核等要實施“先評審、后核定、先評審、后批復”實施預算管理和約束，同時能夠加強預算工作質(zhì)量，政府投資方面要制定完善的監(jiān)督和評審機制，重視對項目申報、立項、質(zhì)量的控制，提高預算資金的合理性和規(guī)范性，提高了預算資金管理質(zhì)量，既節(jié)省財政的投入資金[2]。

第二，能夠加強財政投資預算管理能力。工程概算評審作為項目建設的關鍵內(nèi)容，財政投資評審一般在項目建設前進行評估和評審，對項目實施計算審核，要從根本上進行設計優(yōu)化，而且也能提高設計方案制定的合理性和有效性，從而能夠為項目預算的投資和計算做好準備，把控好項目投資的情況。財政投資管理的效果較差的原因，由于傳統(tǒng)的財政部門項目預算制度和技術缺乏依據(jù)[3]。預算安排工作無法具體化，導致在預算計算工作中，可能會出現(xiàn)資金結余，也可能出現(xiàn)項目投資資金不足，影響施工的整體質(zhì)量，也增加了項目預算的難度。采取有效的財政投資預算評審，通過工程技術與審核技術結合的方式，在計算基礎上根據(jù)評審的結果，保證審核支出預算的合理性和科學性，提高預算結果的準確性，有利于規(guī)范財政投資的管理質(zhì)量[4]。

第三，促進政府投資行為規(guī)范化。要根據(jù)投資的實際要求，是項目建設投資與部門預算相匹配，提高了對部門審核工作的規(guī)范性，也能更加規(guī)范政府的投資行為。

二、分析財政投資評審在建設中的意義和作用

財政投資評審中心的評估結論是根據(jù)項目招標、資金投入、調(diào)整預算、辦理固定資產(chǎn)移交等方面為基礎而來的。財政預算管理以往都是根據(jù)制度實施相應管理，隨著發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙芾砼c技術管理相協(xié)調(diào)的手段，突出財政投資評審發(fā)揮的作用和意義，從而能夠保證政府投資效益。

第一，法律方面的地位。根據(jù)《預算法》中的要求，財政部門具有監(jiān)督政府各個部門以及所屬單位執(zhí)行力的權利。同時，有效規(guī)范預算管理行使的權利，控制預算收支的范圍內(nèi)，同時能夠加強對財政投資分析、檢查、管理、監(jiān)督行為的規(guī)范性，這一點也是財政部門的管理手段，通過法律手段能夠促進財政部門履行義務，發(fā)揮監(jiān)督的職能，加強政府投資項目收益做好有效檢查、監(jiān)督。從而可知，財政投資評審實質(zhì)上就是法律給財政部門的權利和責任。

第二，政策方面的地位。根據(jù)我國財政部頒發(fā)的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》中的規(guī)定，財政投資評審作為財政職責的關鍵內(nèi)容，針對財政部門的投資項目概算、預算、竣工決算實施評審和檢查的工作，同時也要針對國土資源調(diào)查費用、科技三項費用等項目實施專門的調(diào)查，財政投資評審工作是財政部門建立的財政投資評審機構完成的[5]。

第三，經(jīng)濟方面的地位分析。財政投資屬于公共投資，主要工作原則就是保護社會利益不受侵害，因此財政投資不僅追求項目在市場中的盈利，項目效益需要通過社會方式來評審，不需要通過商業(yè)模式來實施審核。公共投資的質(zhì)量評估標準，不能只通過項目本身的成本和市場效益進行評估，還要包括項目涉及到社會成本和社會收益。根據(jù)相關法律規(guī)定，評審投資的評審貫徹到建設項目中的各個環(huán)節(jié)，項目的立項、建立、竣工各個階段都需要財政部門實施管理。項目立項：在立項前必須做好資金的審查，投資審查，投資概算等，若未能通過以上審查都不能實施項目投資的規(guī)劃。項目實施：做好計劃方案的經(jīng)濟審查、招標文件審查啊、招標預算審查等。未能通過以上審查工作，即便簽訂了合同也沒有法律效應，財政部門還是有權利拒付同城款，工程增加的投資也是不合理的。工程竣工，要實施竣工結算審核，竣工決算審核，項目資金投資審核等，竣工結算若未能通過相關審核都不可撥付工程款，也不可辦理國產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)權。財政投資審核與其他部門要一起做好財政投資的把關，調(diào)整預算，促進當?shù)卣谓?jīng)濟的發(fā)展[6]。

第四，財政投資審核技術地位分析。財政投資審核主要是為政府投資服務的，因此首先要做好政府的幫手，合理配置公共資源，根據(jù)政府建議控制好投資的規(guī)模。其次，要履行政府投資管理體系的功能，一些重大投資項目要做好評審，確定好投資計劃，核算投資預算，實施合同管理。

三、結語

社會中介機構都是將盈利作為最終目的的，因此工作目的就是追求利益的最大化，財政投資評審機構卻不是以市場效益為主的，財政評審機構作為財政部門的關鍵內(nèi)容之一，形式的是政府管理職責，因此財政預算管理具有合理性、有效性，若評審能力不足則需要利用專業(yè)技術，不論是哪一種的項目評審都要通過評審機構的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理。財政投資評審是財政職能的關鍵內(nèi)容，財政部門主要是進行財政資金工程計算、預算、竣工決算以及階段等工作[7]。財政投資評審中心的評估結論是根據(jù)項目招標、資金投入、調(diào)整預算、辦理固定資產(chǎn)移交等方面為基礎而來的。財政預算管理以往都是根據(jù)制度實施相應管理，隨著發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙芾砼c技術管理相協(xié)調(diào)的手段，從而能夠保證政府投資效益。

參考文獻：

[1]胡克訓.淺議財政投資評審在項目建設中的地位和作用[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2018，（5）：4-5.

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