電力市場化推進清潔能源產業發展

葉會華 夏海斌

【摘 要】現階段，隨著社會的發展我國的電力系統的發展也越來越完善。當下，為了適應新時代需求、滿足經濟新發展需求，各行各業都在努力進行企業內部市場化深度改革。電力企業是我國重要行業之一，電力資源對我國而言是重要且不可缺少的資源，電力資源對工業發展有著直接影響，在人們學習和生活中扮演著重要角色，電力企業發展狀況與國民生活幸福狀況有著直接關聯。而當下市場競爭越發激烈，各個電力企業之間更是積極加大改革力度，不斷創新改革方式。通過體制深化改革，電力企業內部管理機制逐漸完善和更新，獲得了極大的發展，業績上取得極大成就，為我國國民經濟發展做出了重要貢獻。但隨著市場經濟變化，市場競爭壓力逐漸增大，電力企業在體制深化改革中仍存在很多困難和問題，對我國電力企業發展帶來極大挑戰，積極解決這些問題，對電力企業進一步發展有著重要作用，對保持電力企業強勁實力具有重要影響。因此，積極解決電力企業在進行市場化改革過程中出現的問題和難點，對電力企業進一步發展具有積極意義。在這個理論基礎上，本文從電力企業市場化改革中所遇問題及難點出發，通過對市場化改革問題及難點分析，提出相應解決措施，希望可以為后期電力企業改革工作有一定借鑒和參考。

【關鍵詞】電力市場化；推進清潔能源；產業發展

引言

進入新時代，高質量發展成為電力工業改革發展的根本要求。黨的十九大為新時代電力工業發展賦予新使命。要推動電力高質量發展，使電力發展滿足新時代人民用電的新需求，加快電力市場建設，大幅度提高電力市場化交易比重，大力降低實體經濟用能成本，增加清潔電力供應，推動清潔能源產業發展。政府工作報告中也多次提及電力通道建設、電力市場化交易機制改革、清潔能源跨省區交易、清潔能源與化石能源進行發電權置換等，預示著市場化運作機制將在我國清潔能源發展乃至能源結構調整中扮演更重要的角色。

1電力市場化概述

在探討電力企業市場化改革問題之前，應先充分了解并掌握電力市場化概念與其內涵，這樣才能針對性地進行問題分析及解決措施探討。電力市場化指的就是打破之前電力壟斷模式，對電力資源實行市場配置，放開原先對電力市場的嚴格管制，將市場競爭引入到電力行業當中，努力實現一個公平競爭，正當規范的競爭電力市場，利用市場調節機制合理配置電力資源，在供應需求基礎上對電價進行調節，電力市場化改革是在市場經濟發展規律和電力產業發展規律兩者共同基礎之上進行的，這就使得電力市場化改革既需要根據市場經濟發展狀況，也要根據電力本身產業發展狀況，這也給電力市場化改革帶來了一定挑戰。很長時間以來，我國電力企業都是由政府壟斷，幾乎全是國有企業，在進行市場化改革中，政府逐漸放寬對電力企業的掌控，電力企業將逐漸走向獨立自主之路，同時市場化經濟并非是混亂、無規律、無章法的經濟形式，相反市場化經濟更加具有競爭性，更加規范，更加法制化，競爭主體大大增加，再也不是哪一家企業獨大，呈現多元化經濟發展。目前，新時代下電力市場化改革要緊跟時代發展步伐，要在改革中貫徹落實習書記重要講話精神，電力市場化改革是當下不斷推進供給側結構性改革的重要舉措，是更好發揮政府在電力資源中宏觀調控作用的重要舉措，是更好發揮市場在電力資源配置中決定性作用的關鍵步驟。

2中央政府與地方政府之間利益關系

目前我國電力市場化改革不是獨自進行的，而是與國家行政體制改革以及供給側結構性改革一同進行的。國家能源管理部門放寬對火力、水力以及可再生清潔能源掌控力度，逐漸放開對資源絕對占領模式。如今市場化改革中，地方政府對能源具有更大權利，對資源配置具有更多權力，如何做好將中央對能源掌握權力逐漸下放到地方以及中央政府和地方政府如何做好在推進電力市場化改革同時兼顧供給側結構性改革，是目前電力市場化改革的重要難題。從目前電力市場改革試點情況來看，一些地方政府將中央下發的“降成本”片面理解為降低電價，這導致在電力產業中仍然存在高耗能產業，一些落后本應被淘汰的產能卻依然在生產，最后不可避免導致產能過剩情況，單純降低電價對電力行業收入利潤有著直接影響，同時也并不會增長當地GDP收入；同時一些試點政府認為中央對能源權力下放，是可以通過增加火力發電項目投資力度來增加地方GDP收入的大好機會，卻不知道增加火力發電項目會使得產能過剩現象更加明顯，從而導致更大范圍如跨地區資源配置情況更加難以實現和落實。由于電力市場規則是由各個當地政府自行規劃和制定，這就出現一些地方政府在出臺相關市場規則時充分考慮自身地方利益，更加傾向于維護自身當地電力企業利益發展，在制定市場規則時更多考慮當地企業發展，這就給跨地區或是跨省份電力市場化改革帶來新的挑戰和困難，甚至在一些試點出現這樣的情況，新配置的電網由當地電力企業投資運行，有固定的銷售用戶，而不通過市場化公平和規范競爭進行；降低本地內部發電和輸配電電價，對于一些高耗能大企業無序放開其用電量，這些看似促進當地經濟收入，促進經濟進一步發展，實則大大阻礙了電力市場化改革事業進一步發展，大大阻礙了跨地區、跨省份的電力資源配置工作進行。

3電力市場內部不同市場主體之間利益關系

電力市場化改革涉及到對電力市場內部各個主體之間利益關系，如何調節各個主體之間合理利益關系成為目前電力市場化改革所面臨的又一難題，這就需要在新時期進行改革時，要根據以往電力資源發展情況，做好整體規劃和制定計劃。清潔能源與火力發電之間一直以來都是電力市場化改革重點內容，火力發電依舊是目前產電主要形式，但未來發電戰略是以清潔能源為主，但是目前就清潔能源調控來看，在枯水時期水力發電無法滿足對電力的供應，只能繼續采用火力發電形式，要想采用清潔能源發電方式，就要做好枯水期對水力調度工作，在豐水期對水力發電的電力企業進行一定津貼補助，鼓勵支持使用節能資源進行發電。清潔能源參與到電力市場當中，是當下以及未來發展的主要方向，發展清潔能源是我國能源產業發展的重要趨勢，政府要給予企業一定資金補助和相關優惠政策鼓勵其使用清潔能源，以促進清潔能源進一步發展。同時當地政府和各個電力企業應當高度重視在用電高峰期對清潔能源的調度情況，要綜合考慮補貼費用與產電現狀，做好以火力發電的主力電源與清潔能源之間的利益平衡與發展工作。

結語

綜上所述，電力資源是所有工業的先行者，沒有電力資源，很難進行工業發展。而如今隨著市場經濟發展，加快電力市場化改革步伐是目前電力產業工作重中之重，電力企業市場化改革是電力企業發展重要保障，是保證電力企業在市場中地位的重要手段。加強電力企業市場化改革與創新力度，積極解決電力企業市場化改革所存在問題及難點，促進電力企業改革進一步發展。上文針對電力企業市場化改革中所遇到的一系列問題，針對性提出了如何調整中央政府與地方政府利益關系，如何調整電力市場內部各個不同市場主體之間利益關系以及如何調整電力資源發電電源主次關系等解決措施，希望能夠有效解決市場化改革中所面臨的問題，為電力企業市場化改革提供一定參考和建議。

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（作者單位：浙江華云清潔能源有限公司）