新舊《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》對比分析

交通運輸部2018年12月17日以第86號公告公布了《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG 3830—2018）（以下簡稱18編辦）作為公路工程行業標準，自2019年5月1日起施行。原《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTG B06-2007）（以下簡稱08編辦）同時廢止。18編辦是系統地總結了多年來我國公路工程建設項目造價管理的經驗，充分調研了全國公路建設管理的現狀，按照深化公路建設管理體制改革的要求，嚴格遵循公路工程標準規范，根據國家相關政策并考慮公路行業建設特點，廣泛征求了各級交通運輸主管部門和行業意見，并通過測算驗證后編制而成。現就學習新18編辦機會，結合08編辦，談談新舊公路工程基本建設項目概算預算編制辦法的差異。

一、費用組成差異

（一）概（預）算總金額組成差異

18編辦概（預）算總金額由建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費、建設期貸款利息組成。對比08編辦，可看出18編辦將土地使用及拆遷補償費、建設期貸款利息單獨列項，該兩項費用在08編辦中屬于工程建設其他費用。08編辦法中的設備、工具、器具及家具購置費取消，其中設備購置費列入建筑安裝工程費里，工具、器具及家具購置費列入工程建設其他費用中的生產準備費里。

（二）建筑安裝工程費組成差異

18編辦建筑安裝工程費由直接費、設備購置費、措施費、企業管理費、規費、利潤、稅價、專項費用組成。與08編辦相比，新增了設備購置費、專項費用;將08編辦中的其他工程費改為措施費從直接費中分離;取消了間接費，將企業管理費、規費單獨列項;將安全生產費從原其他工程費中分離單獨列項。

（三）工程建設其他費組成差異

18編辦工程建設其他費由建設項目管理費、研究試驗費、建設項目前期工作費、專項評估費、聯合試運轉費、生產準備費、工程保通管理費、工程保險費、其他相關費用組成。與08編辦相比，新增了生產準備費、工程保通管理費、工程保險費;將08編辦中的施工機構遷移費、供電補貼取消;將土地征用及拆遷補償費、建設期貸款利息分離，單獨列項。

二、工程類別劃分差異

新編制辦法工程類別劃分改動較大，不僅類別數量由13類縮減到10類，而且工程類別內容也大幅改動。

1、08編辦中工程類別“人工土方、機械土方”合并為18編辦的“土方”，新增加了路基摻灰、路基換填、臺背回填三項內容。

2、08編辦中工程類別“人工石方、機械石方”合并為18編辦的“石方”; 08編辦中“高級路面、其他路面”合并為“路面”。

3、18編辦構造物I內容刪除了橋梁。

4、18編辦構造物II內容重新定義：指小橋、中橋、大橋、特大橋工程。不再區分夜間和非夜間施工。

5、18編辦構造物III中，商混種類新增加商品穩定土拌合料。

三、費用計算差異

1、自發電系數調整。由原A=0.24K/N調整為A=0.15K/N，式中A為每kWh電單價（元）;K為發電機組的臺班單價（元）;N為發電機組的總功率（kW）

2、冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費、沿海地區施工增加費、工地轉移費計算基數變化：18編辦材料費不作為基數，以定額人工費和定額施工機械使用費之和為基數;08編辦是以直接工程費之和為基數。

18編辦各項措施費中，只有施工輔助費以定額直接費為基數，其他都以定額人工費和定額施工機械使用費之和為基數。

3、利潤變化：18編辦為7.42%;08編辦為7%

4、稅金由原營業稅改為增值稅，稅率為10%（財政部、稅務總局、海關總署公告2019年第39號，10%調整為9%，自2019年4月1日執行）。

5、建設單位管理費計算基數變化，18編辦以定額建筑安裝工程費為基數，按照費率表分檔累進方法，費率比08編辦增加40%;08編辦以建筑安裝工程費為基數。

6、工程監理費、設計文件審查費計算方法變化。18編辦按照費率表分檔累進方法;08編辦為固定費率計算。

7、建設項目前期購置費計算方法變化。18編辦按照費率表分檔累進方法;08編辦按照委托合同計列或按國家收費標準和有關規定編制。

8、聯合試運轉費率變化。18編辦以定額建筑安裝費為基數，費率0.04%;08編辦以建筑安裝費為基數，費率特大橋為0.075%，其他工程為0.05%。

四、18編辦新增費用計算方法

1、專項費用。18編辦建筑安裝工程費增加專項費用，包含：施工場地建設費和安全生產費。

施工場地建設費用包括：按照工地建設標準化要求建設的承包人駐地、工地實驗室、生活居住房屋和生產用房屋;廠區平整、硬化、排水、綠化及預算定額中的臨時工程費用;揚塵污染防治措施費;文明施工費用。施工場地建設費以定額建筑安裝工程費減去專項費用為基數，按照費率表，以累進方法計算。

安全生產費包括：完善、改造和維護安全設施設備費用，配備、維護、保養應急救援器材、設備費用，開展重大危險源和事故隱患評估和整改費用，安全生產檢查、評價、咨詢費用，配備和更新現場作業人員安全防護用品支出，安全生產宣傳、教育、培訓費用，安全設施及特種設備檢測檢驗費用，施工安全風險評估、應急演練等有關工作及其他與安全生產直接相關的費用。安全生產費按建筑安裝工程費乘以安全生產費費率計算，費率按不少于1.5%計取。

2、工程保通管理費。該費用屬于工程建設其他費用，是指新建或改（擴）建工程需邊施工邊維持通車或通航的建設項目，為保證公（鐵）路運營安全、船舶航行安全及施工安全而進行交通（公路、航道、鐵路）管制、交通（鐵路）與船舶疏導所需的和媒體、公告等宣傳費用及協管人員經費等。工程保通管理費應按設計需要進行列支。

3、工程保險費。該費用屬于工程建設其他費用，是指在合同執行期內，施工企業按合同條款要求辦理保險的費用，包括建筑工程一切險和第三方責任險。工程保險費以建筑安裝工程費（不含設備費）為基數，按0.4%費率計算。

4、生產準備費。該費用屬于工程建設其他費用，包含：工器具購置費、辦公生活用家具購置費、生產人員培訓費、應急保通設備購置費。前三項費用08編辦中已有，列在不同的費用里。新增加應急保通設備購置費是指新建、改（擴）建工程項目，為滿足初期正常營運，購置保障搶修保通、應急處置，且構成固定資產的設備所需的費用。該費用由設計單位列出計劃購置清單，以設備預算價計入。

本文對新舊新舊公路工程基本建設項目概算預算編制辦法進行了較為詳細的對比，旨在新舊編辦過渡時期，提醒大家在使用新編辦時應從對舊編辦的理解中解脫出來。當然，新編辦還有很多細節問題本文并未談到，例如：18編辦土地使用及拆遷補償費新增加失地農民養老保險費、水土保持補償費，并對各項費用進行更細致的說明;建設項目管理費新增加建設項目信息化費，刪除了工程質量監督費、工程定額測定費。由于篇幅所限，本文就不對新舊編辦有差異地方詳細說明，造價人員在實踐中需要仔細閱讀編制辦法，熟悉理解，方能更好的在工作中運用。

作者簡介：李濤1984男，山西陽泉人，民族漢，職稱：注冊造價工程師。學歷本科。