監理應做全過程工程咨詢的排頭兵

楊明 徐用軍 王俊鋒

摘 要：“全過程工程咨詢”在建設咨詢業中成為出現頻率最高的詞匯。2019年3月15日，國家發改委聯合住建部發布了發改投資規〔2019〕515號《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），將“全過程工程咨詢”推向一個高潮。

關鍵詞：監理;工程咨詢;排頭兵

一、什么是全過程工程咨詢

《指導意見》提出：以工程建設環節為重點推進全過程咨詢。在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。也就是說，全過程工程咨詢并非是建設項目全過程，而是指項目實施階段的建設全過程工程咨詢。

從目前試點情況看，《指導意見》所說的全過程幾乎沒有，較多的是監理、代建（項目管理）、招標代理和造價咨詢的一體化服務。很多情況下，只要包涵了上述兩項內容就算是“全過程”了。

二、“全過程工程咨詢”與常規監理、項目管理（代建）的比較

我們國家的建設監理從1988年開始試點，服務內容包括建設項目建議書直至正式交付投產（使用）的項目全過程咨詢管理。國家行業主管部門是建設部。但實際運行至今，監理只擔任了施工現場質量和安全控制的任務。

2000年代中期提出項目管理（代建）的概念，服務內容與以前的監理幾乎完全一樣，但國家行業主管部門是發改委。由于代建缺乏法定地位，大部分情況下的項目管理只起輔助甲方辦理建設前期手續和管理施工現場的作用，在現場管理方面與監理工作相重疊。

現今的“全過程工程咨詢”并沒有明確國家層面的行業主管部門，但明確了“全過程”其實是建設實施階段的“全過程”，而非項目的全過程。現在將項目分為二個階段：決策階段和實施階段。應該說在我國現階段項目決策階段的工程咨詢不是很成熟，而實施階段的各種中介服務是比較成熟的。實施階段工程咨詢的主要問題是比較零散，內在的相互聯系較少，必須由建設單位來充當總協調人，咨詢的總體效果不好。

三、“全過程工程咨詢”出臺的背景和客觀需要

按《指導意見》的說法：“隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高，為更好地實現投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。”以EPC項目為例，當項目實現設計-施工-采購一體化時，工程咨詢單位需要招標代理、 監理、造價、項目管理等多個咨詢單位參與，明顯會增加建設單位的協調工作量，工作中也很難形成與項目工程總承包單位的對等。

四、實施“全過程工程咨詢”的困難

（一）行政管理的條塊分割，主管部門尚未明確，政策上難以在短期內統一。

（二）咨詢單位基本無一體化管理的能力，即便存在少數資質較為齊全的單位，在實際管理中也基本沒有協同工作的經驗。表面看起來是招標法和防腐敗的結果，實質是行政管理條塊分割引起的。我們總在強調一個項目必須要由不同的單位參與管理，譬如：參與了某項目的招標代理就不能再參與項目管理和監理，承接了項目管理就不能參與監理的投標，等等。

（三）具有綜合項目管理能力的高級管理人才極其缺乏。懂設計的不懂現場，懂現場安全質量管理的不懂造價，懂造價的不懂項目建設程序，等等。

五、“全過程工程咨詢”牽頭單位的問題

《指導意見》中明確提出了要“探索工程建設全過程咨詢服務實施方式。工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。”

大型、特大型的項目肯定是由某家具有綜合能力的咨詢單位來實施的。但我們必須看到，具有綜合能力的咨詢單位很少，幾乎也沒有全國性的讓人一說到“工程咨詢”就會想到的具有綜合能力的咨詢品牌公司。第二個方面，大量政府或者地方財政投資的中小型項目更需要高質量的工程咨詢。這些項目不一定很大，但以一個區縣級財政單位來衡量，每年投資上百甚至幾百億也是一種常態，形成了非常大的工程咨詢需求量。這個量遠非眼下相對比較優秀的具有綜合能力的咨詢單位能夠消化。要推進本地區工程咨詢的綜合管理水平，至少在3-5年內應該以聯合體為主。此舉也可促進企業強強聯合，提升企業檔次。這就牽涉到由什么單位牽頭的問題。

（一）項目管理（代建）單位

項目管理（代建）對項目實施階段管理有較為全面的認知，應該是首選。

項目管理單位（代建單位）主要有三類：房產公司、國有投資公司和以監理為主的咨詢單位。《指導意見》提出 “明確工程建設全過程咨詢服務人員要求。工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。”從這點上講，房產公司基本沒有工程咨詢類資質，人員也鮮有注冊類執業資格，法律地位難以確定。國內已形成代建規模的房產公司最著名的是綠城集團。但它實際是依靠房產品牌輸出勝出的。產值更多的出在房屋銷售額中而不是管理收入。第二個方面，房產公司代建和國有投資公司代建的費率一般超過5%的建安費，還必須另行聘請造價、監理、設計、地勘等咨詢單位，綜合管理費用很大。房產公司代建主要還是起組織管理協調作用，類似一串項鏈的那根線，珠子還是要另配的。他們輸出的是管理咨詢但不是技術咨詢。而全過程工程咨詢應該是涵蓋技術和管理二個方面的咨詢工作。至于大量掛靠房產公司的代建，普遍規模太小，沒有工程咨詢方面的專業資質，盡管價格不高，但作用也與業主的要求相差甚遠。加之代建缺少法律法規的支撐，目前的地位比監理更尷尬。

對國有投資公司代建的評價高于社會代建。這并不是國有投資公司的管理水平和技術水平高于社會咨詢單位造成的。而是由二者在項目中的實際地位造成的。這類單位一般也沒有工程管理方面的資質，注冊類人員更少。國有投資公司的代建費不會低于房產公司，但往往管理的工程數量高于它的總人數。很難指望這樣的公司承擔起工程建設全過程咨詢的角色。

以監理起家的一些大型工程咨詢公司近年有了很大的發展和進步。一些大型監理企業其實主要業務已經是項目管理和代建了，相應的也具備了設計、工程咨詢、造價咨詢、工程監理等眾多咨詢資質。這類單位相信會成為工程建設全過程咨詢方面的領頭羊和生力軍。問題是這類單位數量太少，遠遠滿足不了實際需求。同時，由于管理的條塊分割，總是強調同一項目的參建單位不能有相關關系，使得即使有雄厚實力的咨詢單位也難有機會在一個項目上一展雄風，發揮綜合管理水平。由此也造成同一個工程咨詢單位內部不同的咨詢部門難有業務協調和聯系，缺少協同作戰的實踐。

（二）設計單位

設計是工程建設的靈魂，起著先導作用，它引導其他工程咨詢業務的進行，對于充分發揮投資效益、實現項目全生命周期的增值起著關鍵作用。設計對工程的具體要求把握最好，國內由設計單位建筑師主導全過程工程咨詢的呼聲也很高。問題是，第一，二級建筑師層次不夠高，而一級建筑師人數太少，無法專注于具體項目的管理。只要項目一鋪開，在人員數量上就難以為繼。第二，從EPC的試行結果看，設計單位極度缺乏熟悉施工現場管理的人才，三控三管一協調流于形式，難以在短期內發揮作用。

（三）造價咨詢單位

造價咨詢單位也非常想從全過程造價咨詢過渡到全過程工程咨詢。熟悉造價的人員真正知道工程實際成本的人不多，更多的是會算清單套定額，由此造成現在大部分造價師只會用通過比價來使勁壓價這一招來控制工程造價。原因就是不熟悉現場的施工工藝和管理，缺少全局的成本觀念。

（四）監理單位

首先，以目前各咨詢單位的業務和人員組成看，監理單位的業務最為綜合，人數占絕對優勢。熟悉現場管理和建設程序。少部分優秀的監理人員的管理眼界已經能跳出現場范圍，從項目層面出發去管理現場。少數實力雄厚的監理企業已經走向以項目管理為主的道路，咨詢類資質齊全，注冊類人員人才濟濟。第二，監理行業本身陷入了“現場泥潭”，地位尷尬，大量人才的作用得不到發揮，急需尋求出路。但是，監理人員很少懂得清單預算的具體編制，造價控制方面缺少精準的專業知識，一般對工程造價的控制采用定量不定價的原則。從工程建設全過程管理的角度來說，能跳出“現場”從“項目”層面來管理工程也是監理人員急需補課的內容。

綜上所述，由實力較好的監理單位作為聯合體牽頭單位來推進“全過程工程咨詢”應成為首選方案。

六、積極推進“全過程工程咨詢”

（一）首先國家要完善“全過程工程咨詢”的市場環境

建立建設工程安全質量的建設單位首問責任制。建設工程一旦出現問題應首先和主要追責建設單位。建設單位則通過合同關系再去追責設計、勘察、施工、監理、檢測、及其他咨詢單位的責任。要將選擇工程合作伙伴的權利還給建設單位。同時，取消強制性監理制度。建設單位有真正需求了才會去選擇好的合作伙伴，聘請有用的和適用的工程咨詢，由此推進工程咨詢業的發展。

（二）消除行政管理的條塊分割，改變目前建設工程管理“九龍治水”的局面，允許一個單位承擔多角色工程咨詢任務。在中國國情下，資質管理仍然是非常重要的，需要用行政的硬杠杠來區分咨詢單位的品質。在“全過程工程咨詢”實行一定年份后，可設立相關的資質。

（三）整合各類工程咨詢和管理方面的個人執業資格。在選擇“全過程工程咨詢”項目經理時，需要考慮其個人的知識面和執業資格，但更要考慮其綜合管理能力和組織協調能力。

（四）各地不宜對選擇“全過程工程咨詢”單位的招標文件實行統一版本。工程有大有小，有簡單和復雜，建設環境各不相同、業主的要求也各不相同。不宜在試點初期就追求“全過程工程咨詢”模式的統一。可以由各類單位發揮過各自優勢自創管理模式，挖掘管理潛力，由市場決定各種方式的優劣。

（五）允許在“全過程工程咨詢”單位招標中實行不同咨詢單位的合作和聯合，促進相關企業的融合和發展。

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作者簡介：作者簡介：楊明，（1982，6-），男，漢，江西撫州人，研究方向：項目管理，大專，經濟師、注冊監理工程師，畢業于南昌工程學院。