環境保護與水利工程設計研究

程敏 張超 岳華

摘要：本文主要研究環境保護與水利工程設計。

一、項目的環境保護和移民評估

水電工程移民安置和環境保護問題，是項目評估的重要內容之一，包括以下幾個方面。

1.水庫淹沒和移民安置

評估中需說明有關水庫淹沒人口、財產、土地的垂直分布情況。據調查，該水電站當庫水位超過1140m以后，水位每上升lm，平均增加淹沒耕地17公頃，人口149人;超過1200m時，每上升1m，平均增加淹沒耕地達28公頃，人口327人。從控制淹沒損失，減少移民安置考慮，該水電站所定正常高水位1200m是合理的。

該項目庫區淹沒損失涉及一個縣城的拆遷，要求擬定出縣城搬遷計劃，新縣城地址的選擇和城市建設的規劃。對新的移民安置區，要求特別列出土地利用、供水、交通、燃料供應等詳細規劃，并進行費用核算;要對移民后靠安置區、水庫消落區和庫區漁業作出初步規劃和評價;要對移民的搬遷和安置作出詳細的實施計劃，包括實施時間、移民物資搬遷的運輸、搬遷期間的生活補助，移民安置費用計算和財務計劃，移民安置的管理機構，移民工作人員的培訓和發展計劃等。

關于庫區移民安置，在評估期間世行通常還要派工作組進行實地考察，工作組由人口學家以及環境保護專家組成，考察中一方面實地了解搬遷區和安置區的情況，另一方面還找當地人民了解情況和要求，個別訪問搬遷戶，和當地有關部門逐項落實費用安排，工作做得比較深入細致。

2.環境保護問題

世界銀行對環境保護問題十分重視，有時還會成為貸款能否成立的關鍵。對環境保護問題的評估包括以下幾個方面：

（1）電站運行對下游的影響

電站建成以后，由于電站的季調節 性能，下泄流量呈日不均勻狀態，將使原河道水文情況發生很大的變化，因而可能對下游河道產生一系列的影響：包括對下游河道及河床的沖刷，對河中及岸邊建筑物的影響，對工農業和生活用水的影響，對下游河道木材流送和收貯的影響，對下游航道的影響，對河流和庫區珍奇動物和魚類的影響，對下游水質的影響等等。這些影響的確定，都要進行大量的調查研究和科學試驗，并采取必要的措施，以避免或減少不利影響。

（2）電站上游集水區土地利用趨勢

該項目水庫庫區是重要的木材生產基地，森林資源對涵養水源、防止沖刷、保持水土、保護電站、水庫有著重要的意義。為了電站建設，國家制定了一系列的法規和政策，嚴格控制庫區森林的采伐，加強更新培育和造林，使庫區保持良好的生態平衡。

（3）庫區人群健康及施工區環境衛生

該庫區有血吸蟲病，解放以后，已達到消滅血吸蟲的標準。水庫建成以后，庫存水位變幅較大，不利于庫周地區釘螺的生產和繁殖，對血防工作有利。評估中要求工程建設過程中處理庫區周邊時認真疏通田坎，填埋溝谷洼涵，有效地防止庫水位消落時形成局部潰水，消除釘螺生長繁殖的地理環境和條件，防止血吸蟲再度流行。

在電站施工期間，外來人員估計高達2萬人，評估中提出要重視人員的衛生管理，建立必要的衛生設施和檢疫防治條件。另外對施工范圍內的噪聲、有害氣體、粉塵污染也要有相應的措施。

（4）環境監測機構及費用

世行要求項目單位和地方當局為環境監測設立專門的機構，并落實費用安排。

綜上所述，項目評估是一項綜合性的、多學科的工作，涉及范圍極為廣泛，需要有多種專業，很多部門的協調配合，才能完成。項目評估涉及的方面包括工程、技術、經濟、財務、組織機構、管理體制、行業政策、環境保護、征地移民等。世界銀行為了有效地進行項目評估，除了它自己的工作人員擔任項目經理，負責評估工作外，還根據需要聘請有關各方面的專家進行協調和咨詢。項目評估的結果既是銀行給予貸款簽訂協議的依據，又是項目實施中進行檢查的準則。另外，在項目評估中發現的問題，及早提出對策進行處理，也使項目能夠順利地實施。因此，項目評估是世界銀行項目周期中一個極為重要的階段。

二、世界銀行對項目實施的監督

為了幫助借款國實現項目評估的預期效果，同時也為確保其貸款能如期收回本息，世界銀行對項目的實施也要進行監督。一般來說，項目管理是借款人自己的事，世行只是在整個項目實施期間，通過各種方式和渠道，密切注視項目的進展，把整個項目的實施過程置于自己的監督之下。

（一）對項目采購的監督

世界銀行要求所有借款人都應嚴格遵守和執行世行頒發的《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》，亦將此寫入貸款協定和項目協定。在采購指南中對項目采購所要遵循的原則作了詳盡的規定。例如，在何種條件下應采用何種采購方式，招標應遵循的程序，招標文件制定的原則，開標、授標、發標的有關規定，對國內承包商允許的優惠待遇等等。世界銀行強調進行國際性招標要實行三個E的原則，即公正、經濟、效率。并且明確規定，銀行對借款人采購過程中的重大決定都有權進行審查，提出意見。

1.投標商資格預審

借款人在發出資格預審邀請時，要將執行程序通知銀行，資格預審文件要經銀行認可，其中“起碼的”投標資格要經銀行同意。在作出資格預審決定并通知參加資格預審的承包商之前，應將包括投標人名單、理由以及取消申請人投標資格的理由送報銀行征求意見。

2.招標文件

在招標文件編制期間，世行派員參加招標文件的討論，尤其是商務條款要進行逐條審查，看是否符合采購指南;對圖紙和規范部分，世行推薦咨詢專家和特別咨詢團參與審查，在編制招標文件過程中，世行工作組和專家提出的意見應予充分重視，采納其合理部分。

3.評標報告

借款人在做出授予合同的決定之前，應將準備授予合同的投標人的名稱以及對各份投標書進行評審、比較的詳細報告送交銀行。同時，評標報告應由世行認為可接受的專家起草。報告的提交應使世行有足夠的時間進行審查，如果世行認為授予合同的決定不符合貸款協定和采購指南的規定時，世行可以將自己的意見和理由通知借款人。

（二）對項目執行過程的監督

世界銀行對項目社會可行性的分析主要是考察項目收益的分配是有利于富人還是有利于窮人;是用于再投資還是用于消費。考慮的因素包括國家的政治體制、政策法令、經濟結構、宗教信仰、傳統習俗等。社會的安定性是世界銀行決定投資意向的一個重要條件，一個不安定的社會預示著巨大的投資風險。近年來，世界銀行特別重視工程項目對生態平衡和環境保護的影響。例如，大型水電工程項目可能產生的誘發地震，對氣候和珍稀動植物等的影響，以及人口遷移、移民安置等問題。

1.世行對項目申請支付的審查

世界銀行要求借款人必須將貸款用于貸款協議所規定的項目，不得挪作他用。所以對借款人的支付申請實行嚴格的監督。首先是在貸款協議中對貸款的提取規定了分項類別，以及每一類別的提取金額和以某種方式支出的百分比。例如，上述水電站項目貸款共3.8億美元，按下列類別和比例進行劃分。

世界銀行只對上表所列3個類別中的外資費用和百分比予以支付，如上表中，若土建工程類分配的3億美元額度已用完，并發生超支，即使其它類別中貸款還有多余，銀行也將拒絕支付超支的部分。只有借款人提出申請，經銀行審查同意，重新調整貸款分配額度以后，才能繼續支付。另一個工程項目對貸款額度的調整情況。

參考文獻：

[1]? 沈潔，戴望炎，錢昆潤.建筑工程定額與預算[M].南京：東南大學出版社，2008.

[2]? 徐勇著：《非均衡的中國政治：城市與鄉村比較》[M]，北京：中國廣播電視大學出版社，1992.

（作者單位：菏澤黃河河務局供水局謝寨閘管所）