有效推動國有企業法治建設研究

朱玉瑾

摘要：目前在我國經濟持續發展的同時，加劇了市場競爭的程度，因此對于國有企業而言，需要不斷的進行升級優化，實現自身的戰略發展目標，在規范之內不斷的提高法治建設水平，不斷的前進。

關鍵詞:國有企業；法治；建設；分析

中圖分類號:D922

文獻標識碼:A

引言

全面依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題。習近平總書記強調，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要在法治下推進改革，在改革中完善法治”，這充分而形象地說明了改革與法治互為動力、相輔相成。自改革開放以來，我國社會主義現代化建設已取得巨大成就，但在政治經濟社會生活等方面也暴露出不少問題，如權力濫用、官商勾結、貪污腐敗、司法不公等。要解決暴露出來的問題，并繼續推進改革，實現國家治理體系現代化，客觀上呼喚著依法治國。依法治國是人類社會進入現代文明的重要標志。有沒有法治，是否通過法律調整和規范社會生活，是一個國家治理體系現代化最為重要的標志，是人民福祉的重要保障，是維持社會健康秩序、國家長治久安的重要基礎。

1改革背景下國有企業法治建設的重要意義

1.1增強國有企業改革的穿透力

改革意味著對原有機制和利益分配的重構，實施過程中所面臨的問題復雜多樣，甚至會遭遇阻力而陷入僵局。如何讓國家所制定的改革目標和行動綱領有效落地，確保改革的方向不偏差，必須要依靠法治手段，找到合法合規且科學有效的實施路徑，促進改革方案的順利實施。將國有企業的法治建設與改革進程全面系統的融合，做好事前的法律風險防范與事中的法律風險控制，有利于增強國有企業改革的穿透力，促使改革方案平穩實施。

1.2提升國有企業的市場競爭力

國有企業改革要求健全法人治理結構，完善市場化機制，讓企業在市場環境中依法獨立自主開展經營，實現優勝劣汰、有序進退。所以作為國有企業對內就要堅持依法治理，對外更要依法經營，尤其是在踐行國家“一帶一路”等重大戰略問題上，對法律規則的遵守與維護，不僅關乎到企業品牌的形象，甚至關乎到國家的形象。可以說，一個企業的法律素養，或是處理法律問題的能力和效率絕對是企業參與市場競爭的重要砝碼。提高國有企業的法治建設水平就是增強其參與市場競爭的軟實力，助力企業在市場競爭中立于不敗之地。

1.3有效維護國家的資產安全

國企改革要求強監管，落實國有資產的保值增值責任。這就要求必須將一切經營、決策活動都納入法治軌道，履行法定程序，杜絕違規操作，避免國有資產的流失或受損。所以全面加強企業的法治建設，完善企業內部控制與監督制度，加強法律部門與監事會、紀檢監察、審計、財務、工會等部門的協同聯動，有利于推進企業的合規管理，防止權力濫用，有效維護國有資產的安全。

2有效推動國有企業法治建設的措施

2.1企業領導要提高法治思維

在國有企業中，相關的領導干部需要不斷的提高自身發展思維，并且在企業之中也是需要進行法制化的建設，通過提高領導人員自身的法治思維，促進企業持續的發展。一是在企業中要堅持底線思維。企業的日常生活活動，基礎便是市場中的法律，也是作為企業的重要底線，國有企業經驗中必須要堅持將法律框架作為基礎，避免存在違法亂紀的行為，保證企業經營管理中不會觸碰到法律的紅線。二是堅持理性思維。首先需要對前怕狼后怕虎的心理進行克服，其次需要避免盲目的進行拓展，對經濟效益追求的背景下嚴格控制法律層面上的風險。三是堅持契約思維。這點是作為企業精神文化中的重點，通過誠實守信，提高企業自身的經營活動順利進行。對于我國的國有企業而言，需要對合同條款做出合理設計，對雙方的權利和義務進行厘定，全部都可以遵守著合同的內容，對合同預期的效益進行充分的保障，避免國有企業的資產出現損失。四是堅持規則思維。通過嚴格的制定并且遵守著相關的規則，對標準進行明確，保證國有企業可以形成一種遵守程序和按規辦事的良好習慣。

2.2對法律機構進行健全，對法律顧問進行配齊配強

近些年來，對于我國的一些國有企業而言，其法律顧問和法律隊伍的建設工作已經是逐漸的進行，同時其發展趨勢上逐漸表現出體系化以及專業化。但和一些國外比較先進的跨國公司進行比較，還需要進一步加強法律工作人員自身的整體素質，此外因為在我國國有企業中，一些復合型的法律人才存在著缺失，導致現如今在激烈的市場競爭之中無法滿足行業發展的要求。在這之中，我國一部分的國有企業對于法律顧問的定位并不是十分的準確，經常出現被邊緣化狀況。所以國有企業應該在一定程度上因企施策，不僅要具備識人之智，還要乘人之德，只有這樣才能進一步加強總法律顧問的后備人才培養工作，與此同時也是需要將其自身的作用可以充分的發揮出來。

2.3提升法律管理的信息化水平

做好法律風險管理所需要收集和識別的信息量巨大，從外部來講，需要及時收集、全面更新最新的國內外法律法規與相關政策，以及市場環境的有關變化，相關合作方或利益共同體的信息動態;從內部來講，需要了解識別每個部門的職責職能、操作流程、規章制度、風險控制等內容。以最快的速度辨識有用信息，并要經過嚴謹的法律論證和法律推理，從而形成準確的法律意見，必須要借助信息化手段，搭建功能齊備的法律事務信息化管理平臺，使法務工作模式達成高度的統一;國有企業改革進程中，很多法律事務跟進周期漫長，過程中所形成的資料繁多，可能會涉及多個部門和單位，這就需要形成各類法律事務的在線動態管理，保證法律團隊人員在協同配合時，能夠準確調取現有資料，實時查看事務進展，完成法律風險防范的落地操作。對于大型的國有企業集團，可以進行法律風險管理應用系統或軟件的自主研發，打造符合自身業務特點和管理流程的法律事務整合平臺，通過信息化手段，固化法律風險管理節點，創建法律預警機制，落實法律風險的實時監控，提升管理效率。

2.4進一步提升法律業務水平

進一步提升法律管理水平、合規管理水平和糾紛案件管理水平。國有企業法律務機構應及時總結法律審核、案件管理、授權管理、規章制度管理、合同管理等行之有效的好經驗、好做法加以總結提煉。近年來，合規管理逐漸成為世界一流企業面對市場監管日趨嚴格的新形勢，在公司內部組織開展的一項重要內控措施。合規的內涵不僅包括遵守法律法規、行業監管政策、企業內部規章制度，還包括社會公德和商業道德等，涉及的范圍十分廣泛。糾紛案件的管理和應對是法律部門的基本功。隨著經濟下行壓力加大，國有企業法律糾紛案件呈明顯上升趨勢，一些在高速發展時期被掩蓋、被忽視的潛在風險矛盾逐步暴露，案件多發頻發，對國有企業加強糾紛案件應對和管理提出了更高要求。國有企業應加強合同管理、證據保留，努力避免因有理無證據，而導致訴訟被動的局面。注重以案為鑒、舉一反三，針對重大案件和反復發生的普遍性案件，認真開展案情分析，深入查找原因和風險源點，避免重蹈覆轍。

結束語

法令行則國治，法令弛則國亂。治國需要法治，治企亦如此。合法經營、依法治企、推進法治建設，使法治成為國有企業做強做優、提升競爭力的基本遵循和保障，這是國有企業在市場經濟改革中承擔的重要職責和神圣使命。

參考文獻

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［2］黃淑和．在全面深化國企改革中打造“法治央企”［J］．先鋒隊，2015(1)．

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