國內外分時電價政策對比及政策建議

單子婧 耿孟茹 張云博 吳瑞鴻 于煬

摘要：分時電價對實現電力高效應用及削峰填谷具有重要意義。通過研究外國分時電價的推行，能對我國相關政策的制定提供借鑒經驗。本文選取分時用電政策較為典型的國家作為研究對象，對比分析我國目前分時電價的不足并給出建議，以促進分時電價的進一步發展。

關鍵詞：分時電價 對比分析 政策建議

引言

隨著電力市場化改革的推進，相關文件進一步出臺，我國電價制定從政府管控逐步放開由市場調節。分時電價作為由市場調節定價的一種重要形式，能夠為先進電力技術在我國的應用提供平臺，例如智能用電技術可以通過分時電價引導消費者用電行為。然而我國目前的分時電價由于受到多方面因素制約，尚未在居民用電方面廣泛推行。澳大利亞、美國、英國、法國是世界上電力市場化程度最高的幾個國家，在分時電價的推行方面出臺了很多政策以鼓勵用戶在購電時行使選擇權，享受相對低的電價和更優質的服務。本文對我國及澳大利亞，美國，英國和法國的分時電價進行了研究，然后通過國內外分時電價政策及應用模式的對比分析，總結得出我國在推行分時電價方面的啟示與建議。

一，我國分時電價政策

二十世紀九十年代起，我國大部分省市實行大工業分時電價政策，有效緩解了用電緊張的局面。近年來，隨著電力需求側管理的推進，多省份開始試行居民分時電價。大部分地區對居民分時電價分峰、谷、平三個時段，少部分地區有峰、谷兩個時段。以山東省為例，其分時電價政策為：峰段8:00至22:00，谷段22:00至次日8：00，在現行階梯電價標準上，峰段每千瓦時加價0.03元，谷段每千瓦時降價0.17元。居民可自主選擇是否使用分時電價，并由電網企業免費更換峰谷電能表。

二，國外分時電價政策

1.澳大利亞的分時電價時段主要從兩個維度進行劃分，從季節維度分夏季用電與非夏季用電，從時段劃分為峰、平、谷。同時，澳大利亞的峰谷電價差額較大。其分時電價按電價套餐進行銷售：

1）靈活電價套餐：以季節維度分為夏季用電和非夏季用電，以用電時間分為工作日用電和非工作日用電，并在一日之內分為峰段、平段和谷段。

2)需求電價套餐：以季節維度分為夏季用電和非夏季用電，并依據用電時段分為工作日7:00—23:00和其余時段（分時電價）。

3)分時電價套餐：工作日7:00—23:00和其余時段。

2.美國電價制度采用季節差價和峰谷差價，以反應供電成本及控制高峰負荷。不少電力公司在工商業和居民用戶中均實行分時電價。

洛杉磯水利電力局對中小用戶提供分時和非分時電價兩種方案選擇，對大用戶規定全部采用兩個時段的分時電價。

太平洋電氣公司除在工商業用戶中執行三時段分時電價外，對居民也執行峰谷電價。對減少高峰負荷，降低電力成本起到很好的效果。此外對工商業用戶和居民用戶采用季節性差價，且用大差價來反映不同季節的用電成本，減少夏季高峰負荷。

3.英國分時電價包括分時段定價和實時電價。分時電價將用電時段劃分為峰、谷時段。低谷時段的具體劃分方式大致有兩種：一是劃分成夜晚7點到凌晨7點，該時段電價是峰時電價70％；二是劃分為夜晚12點到凌晨7點，該時段電價是峰時電價35％。實時電價主要針對大工業用戶，根據市場供需情況結合其他影響因素，對電價實行每半小時實時調整。

4.法國分時電價結合用戶劃分來實行。根據用電容量和電壓等級將用戶電價劃分為藍色電價（容量為3~36KVA低壓用戶），黃色電價（容量為36~250KVA低壓用戶）和綠色電價（容量大于250KVA中壓，高壓和超高壓用戶）。其中分時電價在綠色電價中發揮著最為重要的作用。具體為根據用戶用電季節與用電時間分設電價：冬季實行嚴冬高峰，嚴冬正常，嚴冬低谷，冬季正常和冬季低谷電價；夏季實行夏季正常，夏季低谷和盛夏電價。嚴冬高峰電價最高，盛夏電價最低。

三，國內外對比

（1）市場靈活性

國外以市場調節機制刺激電價消費，而我國以政策引導為主。以澳大利亞為例，分時電價被制定成不同套餐，以供不同需求的群體選擇，既滿足了人們對分時電價日益增長的需求，又刺激了電價消費，進一步帶動分時電價的市場化。而在我國，分時電價政策單一，選擇權由電價部門掌控，以政策引導為主的營銷手段成為我國分時電價的主流，在定價后很長一段時間不會進行調整，缺乏電價的需求側響應。

（2）用戶劃分

我國分時電價將用戶單一地劃分為居民用戶，普通工商業用戶，大工業用戶等。國外的用電類型劃分多樣，如法國除上述劃分方式外，還根據用戶用電容量和電壓等級進行劃分。通過多樣化的用戶劃分，可以實現根據用戶的不同特點，針對性地推進分時電價的市場化發展。

（3）時間劃分

我國分時電價時間劃分僵硬，不同季節負荷變化大，套用同一個峰谷時段劃分具有局限性；國外時段性分時電價基于季節性分時電價制定。例如澳大利亞的分時電價從季節維度劃分為夏季用電與冬季用電；法國根據用電季節與用電時間分設電價：冬季實行嚴冬高峰，嚴冬正常，嚴冬低谷，冬季正常和冬季低谷電價，夏季實行夏季正常，夏季低谷和盛夏電價。

四，政策建議

1.電價制定方面，提高定價靈活性，應根據居民對于價格在不同范圍內變動所具有的不同響應程度，找到激勵效果最顯著的“最優范圍”，在此范圍內定價并根據需求的改變調整定價。

針對此問題，筆者對電價在不同變動幅度下對于居民用電行為的影響程度進行了全國范圍內的問卷調查。調查結果顯示，當錯峰用電后電價可以節省5%時只能激勵不到五分之一的居民，當節省電價超過16.5%時，過半的居民將會進行錯峰用電；當節省電價達到25%時可以激勵近66%的居民。當分時電價設定使得居民錯峰用電可以節省原電費的10%-15%時，受到激勵的居民范圍擴大得最快，可見在此范圍內變動電價對居民的影響是最“有效率的”，即供電方讓出相等利益所得到的回報最大。

調查結果及具體過程如下：

2.電力市場不夠靈活，市場參與主體劃分不開，導致上網電價與分時電價難以聯動，針對這一問題，進一步深化電力體制改革、促進電力市場放開是根本途徑，只有在開放的電力市場環境下，與需求聯動的價格機制才能被激活，各種價格方案才具有實施的基礎；此外，隨著售電側市場改革逐步深入，政策、經濟等影響因素不斷變化，不同用戶的用電方式發生改變，之前選擇的電價不再適用，因此要及時把握市場變化，依據售電側市場放開的不同階段設計不同的零售電價體系。

3.采取更多樣的時段劃分。從縱向看，國外分時電價時段劃分都包含了季節這一影響因素，在不同季節的峰谷時段也不同；從橫向看，國外根據用戶的用電容量和電壓等級將用戶進行分類，并為不同類型的用戶提供對應的電價方案。因此在制定分時電價政策時，應考慮將更多的影響因素量化納入，提高電價的靈活性，使其能夠在不同條件下更加準確有效地激勵用戶。

4.擴大執行的用戶范圍。分時電價應普遍推廣到商業和居民用電中，雖然其用電量占比不大，但個體數目龐，分時電價應從工業用戶逐步推廣到商業和居民用戶。此外還可對不同地區的用戶實行不同電價，我國疆域遼闊，地理條件和氣候差異導致了發電成本不同，有實行不同電價的必要。

參考文獻

[1]趙娟,譚忠富,李強.我國峰谷分時電價的狀況分析[J].現代電力,2005(02):82-85.

[2]陶莉,TAOLi.國外分時電價政策簡介及探究[J].電力工程技術,2007,26(1):58-60.

作者簡介：

單子婧（1999-8）女，華北電力大學，研究方向：智能用電現狀研究。

耿孟茹（1998年9）女，華北電力大學，研究方向：智能用電現狀研究。

張云博（1999年9）男，華北電力大學，研究方向：智能用電現狀研究。

吳瑞鴻（2000年2）女，華北電力大學，研究方向：智能用電現狀研究。

于煬（2000年2）男，華北電力大學，研究方向：智能用電現狀研究。