城鄉規劃管理常見問題分析探討

田瑞強

摘 要：近年來，隨著改革開放的深入發展，我國城鄉建設得到很大程度的發展，并取得了明顯的成效，要促進城鄉規劃建設更好更快地發展，首先就必須要堅持科學、合理的規劃。本文探討了城鄉規劃管理常見問題，并提出了解決對策，以供參考。

關鍵詞：城鄉規劃管理;問題;對策

城市規劃是城市建設和發展的龍頭，其“藍圖”是管理城市的主要依據。隨著我市城市建設以及城鎮化進程的加快，城市規劃和管理中出現了許多不容忽視的新問題。分析這些問題產生的原因，找出與之對應的對策，對促進我市的綜合發展，具有重要的現實意義。

一、城鄉規劃管理工作的意義

城鄉規劃是區域和城市發展的戰略綱領，我國正處在城市化高度發展的時機，但城鄉規劃還缺少前瞻性的眼光和現代意識。城鄉分區不合理，城市配套不齊備，城市功能不完善等，這些都是建筑規劃與城鄉規劃中存在的嚴重問題。城鄉規劃管理工作是社會經濟向前發展、城市不斷繁榮進步的必然產物，它是以城鄉科學規劃管理為根本原則，以國家各項政策法規和城鄉管理法規為根本依據，對城市經濟、交通、環境等其他各項公共事業的建設活動進行統一的規劃和審批管理，是科學規劃與政府行為的結合。在社會主義市場經濟中，只有把城鄉規劃管理工作做好，對城鄉發展進行科學合理的規劃管理，掌握好城鄉規劃管理工作的方法，才能真正做好規劃管理工作，為城市的發展進步做出貢獻。

二、城鄉規劃管理中存在的問題

（一）規劃編制滯后于建設，與實施可能性脫節。規劃設計在相當程度上強調的是城市空間環境質量，追求物質空間結構理想狀態。在很大程度上存在規劃的針對性和可操作性等方面的缺憾。規劃是指編制一個有條理的行動順序，使預定目標，得以實現，城市規劃是“龍頭”，是建設的依據，規劃應該超前，但對于當前城市建設中的“開發區熱”、“房地產熱”，規劃的編制顯然跟不上城市的發展，出現滯后現象。在現實的規劃設計中，有的規劃編制單位不能深入實際，具體了解城市的特點和實際情況，有針對性的進行編制，以至造成編制的規劃和實施可能相脫節。目前規劃過程中往往是強調規劃方案唯一性，把事物發展存在的多種可能方向。最終規劃成—種發展可能，對規劃的實施發展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學性。重建設、輕規劃設計、輕管理，重蓋樓、輕環境，重主體、輕配套，重硬件、輕軟件，出現建設不是圍繞規劃轉而是規劃圍繞建設轉的局面，踐踏了規劃的“龍頭”作用和嚴肅性。

（二）城鄉規劃結構不合理、用地效率低下。大多數城鄉規劃注重經濟的增長、而忽視城市環境質量的提高，表現在工業用地比例偏高，公共綠地及公共配套設施用地比例偏低;土地是不可再生資源，是城市建設的平臺，是城市發展的根本。由于城市環境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產業的快速發展，城鄉結合部，工業開發區周邊及新校園周圍的一些村、社區大量土地被征用，不少企業在此安家落戶，謀求發展。另外還有大量經營性建設用地走向市場和農村進城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進城，同時，由于政府長期以來缺少對城市規劃區內的一級土地市場的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區域優勢，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣，擾亂了土地市場，也給規劃管理增加了很大的難度。

（三）城鄉規劃決策缺乏民眾參與。城鄉規劃行政作為一項政府職能，在錯綜復雜的城市大系統中，無論是城鄉建設發展的宏觀決策，還是整個建設項目的微觀決策，大到城市總體規劃布局、交通組織、環境保護，小到地塊的開發強度、建筑日照、綠地布局和公建設施，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續發展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經濟行為，體現空間資源使用的“公開、公平和公正”。隨著我國的法制體制的逐步建立和政治民主化的趨勢，民眾要求參與的意識逐漸加強，政府應該給予公眾參加城市規劃的權利，確保在城市的規劃中，能夠保留城鄉的文化傳統，并將這種權利以法律的形式加以確定。然而，我國原來的城市規劃法規，對公眾參與規劃的對象、機構、內容、程序、深度、職責、權利、義務和監督保障等體制和機制，均無明文規定，使得公眾參與城市規劃的規定成為一紙空文。

三、城鄉規劃管理問題的的解決對策

（一）加強和完善規劃編制工作與實施相結合。就是規劃的范圍要從城市延伸到農村，統籌安排城市和村鎮建設，統籌安排人民生活、產業發展和資源環境保護，統籌安排城鄉基礎設施和公共設施建設布局，努力實現城鄉規劃的全覆蓋、各類要素的全統籌、各類規劃在空間上的全協調。城鄉建筑規劃部門作為一個宏觀調控整個社會的經濟建設需求以及土地、人力、財力等資源在時間與空間上供給的綜合管理部門，它最需要在這個急劇發展變化的社會上迅速得到豐富、準確的有關信息以作為設計和決策的基礎資料。必須提高規劃的可操作性，建立為規劃能夠實施而編制規劃的思想，規劃編制部門應加強信息的溝通，廣泛收集資料，與計劃，財政部門緊密配合，充分掌握上層規劃的內容及編制動向，編制近期建設規劃，作為指導城市建設和進行城市規劃實施的最切實依據。而總體規劃著重于加強城市戰略研究，解決涉及全局性的發展方向，空間形態等方面的內容。

（二）爭取政府支持，建立跨行業、跨地區的建筑規劃信息電腦網絡系統。信息作為客觀世界的三大要素之一，早已為人們所重視。金融之所以成為經濟發展靈活度最高的調節閥不僅是因為它滲透于各經濟部門，最重要的是它率先掌握應用了現代信息技術。城市建筑規劃部門和經濟計劃部門在城市政府中都是研究和制定城市發展戰略，計劃部門側重經濟社會內涵的研究，規劃側重于城市物質空間研究。兩部門的工作成果的有機結合形成城市政府決策的基礎。城市建筑規劃不僅統領和協調了城市各部門的專業規劃，而且規定了社會經濟發展計劃實施的空間模式。

（三）加強規劃管理監督。加強規劃管理監督也是城鄉規劃管理的重要組成部分。在城鄉規劃管理中，加強規劃管理監督，可以通過建立完善的法律架構來實現。城鄉規劃管理應該在地方政府的支持下，健全城鄉規劃體系，完善城市規劃編制辦法，進而推動規劃審批政務公開。與此同時，加強規劃管理監督，還可以通過開展城市規劃督察員試點和城鄉規劃效能監察，建立和健全城鄉規劃實施的監督機制來實現。

（四）增加公眾參與度，推進科學民主決策。首先要公眾參與規劃決策，規劃決策是為了形成科學的行動方案，是集體智慧的結晶。要進一步調整完善規劃委員會和專家委員會，發揮規劃委員會的領導、決策和協調職能，要實行例會制，認真研究和決定城鄉建設發展的重大方針和戰略。二是重大規劃建設項目實施前廣泛聽取社會各界人士的意見，并通過媒體讓廣大市民參與其中，實現專家評審、群眾評議、領導決策的有機統一，以確保科學、民主決策。

四、結語

總之，城市規劃是實現城市社會、經濟等發展目標的綜合性手段，隨著我國經濟社會的發展，因城鄉規劃建設中的問題，使管理相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。因此，只有解決這些問題才能促進我國城鄉規劃建設又好又快地發展。

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