高校建設工程全過程造價管理方法探討

【摘要】隨著高校基本建設工作規范性管理的進一步加強，基建工程執行嚴格的預算控制管理，嚴格控制工程超概算。為此，這對建設方在工程決策、設計、招投標、施工等各個階段的造價管理提出了更高的要求。本文就如何加強高校基建工程全過程造價管理、實現預期造價控制目標進行深入探討和論述。

【關鍵詞】建筑工程? 工程造價? 管理

隨著高校基本建設工作規范管理的進一步加強，對基建工程執行了嚴格的預算控制管理，管“進”又管“出”，這對工程自前期決策、設計、招投標、施工、結算審核等各階段造價管理提出了更高的要求。如何在工程建設過程中加強精細化管理，及時掌握造價變化情況，為科學決策提供依據，最終實現造價控制好、工程質量好的建設目標，成為建設單位必須重視和關注的問題。本文筆者結合高校基本建設工作實際和工作經驗，對工程造價管理與控制進行研究和探討，并提出相應的對策。

一、全過程造價管理的必要性

工程造價的管理貫穿于工程自前期決策、設計、招標、施工、結算審核等全過程，每一個階段在造價管理中承擔著不同的角色和作用，對造價影響的權重也不相同，為此，就決定了每個階段的造價管理手段和方法也不相同。建設方要實現工程估算>概算>決算的目標，必須針對每個環節采取有效的管理和控制方法，設立預期目標，實時掌控造價變化，才能實現良好地造價管控，實現預期造價管理目標。

二、各階段造價管理的特點和作用

（一）前期決算階段

前期決算階段一般可以分為規劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段、評估審查階段，這個階段確定的是項目的投資估算，其作用一是作為擬建項目投資決策的依據，二是將作為擬建項目實施階段投資控制的目標值。投資估算是擬建項目總投資造價控制的“上限”。由于在前期決算階段，未能遇見因素多、技術條件不具體等原因，投資估算的準確度較難把握，要求編制者具有較高的業務素質。

（二）設計階段

設計階段一般可以分為方案設計、初步設計和施工圖設計階段，設計文件對造價影響程度達到75%以上，是造價控制的關鍵階段。這個階段將形成造價控制的重要依據——設計概算。設計概算是建設項目初步設計文件的重要組成部分，在正常情況下，設計概算必須小于投資估算，發生超估算情況，應按照行政主管部門的規定辦理審批手續。

（三）工程招標階段

該階段主要是業主依據設計文件和相關法律法規依法產生施工單位，形成合同造價，并確定合同造價的調整、價款支付、價款結算等重要條款。在此階段，建設方對其發出的招標文件（包含工程量清單、招標控制價、設計圖紙、招標技術要求、合同專用條款等）的準確性負責。為此，建設方必須加強招標文件的編制管控，提高招標文件的編制質量，減少后期誤差造價調整。

（四）施工階段

該階段主要是依據設計圖紙、合同開展工程施工，是將設計圖紙變成實物的關鍵的階段。在此階段，影響造價的關鍵因素是設計變更、現場簽證、施工期間人工費、稅費等國家政策性費用調整、材料漲價、建設方原因造成的停工和搶工等。在這個階段，必須針對這些因素制定相應的管控辦法，加強造價的動態控制。

（五）結算階段

結算階段主要是依據合同、竣工圖紙、建設方簽發的其他有效文件、政府主管部門發布的文件等確定工程結算造價。在此階段，重點要嚴格審查結算文件的合規性，嚴格遵照合同約定進行審核工作。結算審核完成后，可開展造價管理后評價工作，對存在的問題進行分析，為提高后續工程的管理水平提供依據。

三、加強全過程造價管理的辦法

（一）增強投資決策階段的科學性，提高投資估算的準確度

高校建設項目主要為教學、科研、學生生活等用房建設，除特殊科研實驗室外，建設內容、建設標準、建設配置相對比較單一。建設方可采取以下辦法提高投資估算的準確性：

（1）明確需求。建設方應充分開展深入調研，根據學校建設發展需求、校園總體規劃等，合理確定建設規模，明確項目使用功能、使用需求、建設標準、家具設備配置標準等，盡量減少不可確定因素。

（2）合理編制投資估算。要充分依據項目特征、同類工程的竣工決算資料、項目所在地區狀況、時間條件、政策文件、風險因素等進行綜合測算，要全面反映項目實際投資需要和各種因素，其誤差率應控制在10%以內。

（二）提升設計質量，實行限額設計

設計階段是控制工程造價的關鍵，必須在投資估算的控制下確定設計方案。建設方可采取以下辦法加強造價管理：

（1）實行限額設計，抓好方案和初步設計審查。建設方應依據可行性研究報告和批準的投資估算，向設計院提交詳細的設計需求和基礎資料，明確投資額度，設計單位據此開展方案設計和初步設計，優化設計方案，合理確定建設標準，確保設計概算在批準的投資估算內。建設方應組織方案和初步設計審查。

（2）擇優選擇設計單位，進一步強化設計單位的責任。根據項目特征通過招標等形式擇優選擇設計單位，特別是有特殊功能需求的項目應選擇具有相應資質的專業設計單位，這是保證設計質量的關鍵。在合同中，建設方應明確設計單位的責任，提高設計人員的責任心。同時，可引進激勵機制，在保證安全和不降低功能的前提下，鼓勵設計部門依靠科學管理技術、優選新技術、新結構、新材料、新工藝減低工程造價。

（三）提高招標文件編制水平，保證其合法性和合理性

工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優選擇施工企業的一種有效機制。此階段工作的結果直接影響工程的造價。建設方可采取以下措施加強造價管理：

（1）提高招標文件的編制質量。建設方應委托專業機構編制招標文件和招標工程量清單及招標控制價，招標文件做到文字表述嚴密、準確，由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。為提高工程量清單的準確性，建設方可根據項目投資額度和復雜性，采取雙清單編制方式，委托兩個咨詢機構編制工程量清單和招標控制價，進行互審和比對，減少清單誤差。

（2）加強合同管理。招投標結束后，建設方應高度重視清標工作，在合同洽談時，解決容易引起爭議的事項，由專職造價工程師參與審定造價條款和合同談判，以減少合同糾紛，維護和保障合同雙方的權益，并有效地控制工程造價。

（四）加強施工階段的管理，嚴格控制變更和簽證

施工階段是把設計變成具有使用價值的建筑實體過程，建設方嚴格依據施工圖紙和施工合同開展施工管理，可采取以下措施加強造價管理：

（1）制定造價控制目標。依據投資估算、設計概算、投標文件，分解分項工程造價控制額度，實行分階段造價目標管理。專業造價人員參與施工管理，負責造價調整事項的審核。

（2）加強暫定價材料價格管理。建設方應制定暫定價材料的管理辦法，嚴格依據招標暫定價、設計圖紙和有關招投標管理規定，控制材料技術標準和招標控制價，要求施工單位依法選定材料供貨商、合理確定結算價格。

（3）強化變更和簽證管理。變更和簽證是施工階段造成造價調整的重要因素。建設方應制定變更和簽證管理辦法，對其工作流程、審批權限作出嚴格規定，并加強造價實時審核、統計管理，及時掌握造價變化情況。并加強施工日志、監理日志管理，對于人工費、稅費等政策性調整，要及時做好調整窗口有關工程量的記錄和取證。

（五）加強工程竣工結算管理，公平公正合理確定結算價格

工程竣工結算管理是造價管理的最后一環。工程竣工后，建設方應委托專業工程造價咨詢單位依據合同的有關規定進行竣工結算審核，認真復核完成的工作量和結算文件，對竣工結算的價款總額與建設單位、承包單位進行協商，并達成一致。

工程結算審計完成后，建設方還應開展后評價工作。對全過程造價管理進行分析，提出評價意見，對存在的主要問題提出改進意見，為后續工程建設積累經驗。

四、結束語

工程造價的控制，貫穿于工程實施的每個階段，各階段環環相扣，建設方應在工程投資的開始階段，就應確定專業造價人員介入，建立各階段的造價控制目標，從而實現造價的全過程控制，最終達到合理確定工程造價的目的。目前，隨著我國的宏觀調控管理體制的不斷完善，只要嚴格按照工作程序，加強投資項目的全過程管理，認真做好各階段的工作，依照規章制度，遵循有關法規政策，才能實現既定的工程造價目標。

參考文獻：

[1]鄭君君，楊學英主編.工程估價[M].武漢大學出版社出版，2015.

[2]周和生，尹貽林主編.建設項目全過程造價管理[M].天津大學出版社出版，2013.

作者簡介：楊衛紅（1968-），女，工作單位：武漢大學基建管理處，學位：工程碩士，研究方向：工程項目管理。