試論土地利用總體規劃在脫貧攻堅和鄉村振興中的作用

莫正忠

打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略是黨中央、國務院做出的重大決策部署，二者對于實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。總書記說：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。黨的十九大總書記提出了按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”要求來打造社會主義新農村的重要指示。脫貧攻堅戰的主戰場在貧困地區的農村，鄉村振興戰略更是直指最廣大的農村。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰，全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。因此，打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

鄉村振興、規劃先行。中央政治局召開會議審議《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》時要求：各級黨委和政府要提高思想認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，把堅持農業農村優先發展的要求落到實處。各地區各部門要樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，抓緊編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責。而規劃問題關鍵是編制好縣域鄉村振興規劃，縣域鄉村振興規劃涵蓋國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃。這里就土地利用總體規劃在貧攻堅和鄉村振興戰略中的作用，談談個人的一些看法。

一、要保障特色產業用地

規劃布局要因地制宜，充分體現“宜林則林、宜牧則牧、宜糧則糧、宜漁則漁”，在兼顧“糧袋子”的同時，更要考慮農民的“錢袋子”。一方面，保證傳統農業用地，發展特色種養項目;另一方面保證旅游用地，堅持農文旅相結合，按照全域旅游的發展理念，將農業農村的田園風光、農耕文明與自然景觀等資源有機結合，構建“農業+文創+旅游+養老”的發展模式，培育“田園變公園、農房變客房、產品變商品、勞作變體驗”的休閑業態，實現鄉村與城鎮的互動、田園風光與民俗文化的深度融合。搞好產業用場規劃，既是脫貧攻堅戰中”發展生產脫貧一批“的重要體現，也保證用”產業興旺”來助推鄉村振興。

二、保障住房用地

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與憧憬，實現“住有所居”也是廣大人民群眾最基本的要求。做好住房用地規劃布局，必須注意以下幾類用地：

（1）保障性住房用地。政府為了解決中低收入住房困難家庭住房問題所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經濟適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構成。這類群體是社會弱勢群體，是脫貧攻堅戰中的“堡壘”，必須要保證。這類用地可以在城郊、城鄉結合部，也可以在鄉和村，要因情況而定。

（2）民俗民居及傳統村落用地。不同的地理環境養育了各族兒女，塑造了不同的民族性格和習慣，形成了風格迥異、色彩斑斕的民情風俗和民居。這類住房是我國民族文化寶庫，應當予以保護和傳承，必須要保證。

（3）村莊擴容或新建村莊用地。一是由于一些人口眾多家庭因兄弟分家分戶需新建房屋，導致村莊擴容，這類家庭居住擁擠，住房不達標，必須要保證。二是一些村莊由于地處邊遠、地勢陡峭或因地質災害，不宜居住，需整體搬遷，新建村莊，這類用地也必須要保證。

值得一提的是，我們在保證上述用地的同時，對上述所提到的地處邊遠、地勢陡峭或因地質災害而搬遷的房屋，以及村莊里的老、舊、危房和無人房，必須堅決予以撤除，并進行復墾復綠或恢復耕種。

三、保證村莊基礎設施建設用地

農村基礎設施是支撐農村經濟社會發展的物質基礎，是農村中各項事業發展的必要條件，也是農村經濟系統的一個重要組成部分，基礎設施建設狀況反應一個地區一個村莊的發展程度。包括交通郵電、 農田水利、供水供電、 商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產和生活服務設施等，這類用地必須保證。雖然近年來，各級政府加大對農村基礎設施建設力度，基礎設施得到很大改善，但隨著脫貧攻堅的推進和鄉村振興戰略的實施，許多鄉村公路需新建、改道和擴建，一些配套項目落地，一些民生工程新建，也需要保證用地。

四、著力打造生態宜居鄉村

我們在保障特色產業用地、住房用地和村莊基礎設施用地的同時，也應該看到鄉村需要有效治理，環境需要美化，農民生活需要提升。這就需要我們，在加大鄉村建設力度的同時，也要注重環境整治，注重生態保護。一是加大人居環境治理，美化鄉村環境，修建垃圾處理設施，避免污水橫流、遍地垃圾的現象。二是加大生態退耕，防止水土流失。對25度以上的坡耕地、劣質地實行退耕還林還草，加大植被覆蓋。綠水青山就是金山銀山，我們要加大生態退耕、美化鄉村步伐，堅定走綠色發展道路，努力締造“百姓富生態美”美麗新農村。

藍圖已經繪就 奮進正當其時。我們堅持規劃服務農村發展意識，堅持規劃引領，主推城鄉發展方向，堅持為脫貧攻堅服務，助力鄉村振興。作為規劃部門，我們要牢記總書記的囑托，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持科學規劃，為精準扶貧，精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰報務。為加快推動社會主義新農村建設，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。