工程建設(shè)項目招標管理工作建議綜述

張姣

摘 要 招投標作為國際工程建設(shè)項目通用的一種科學合理的承發(fā)包方式，在我國也得到廣泛推廣和應(yīng)用。由于工程建設(shè)項目規(guī)模比較大，涉及面也較廣，所以工程建設(shè)項目的招投標工作必須保證其公開性、公正性以及公平性，從而在一定程度上控制工程項目招標工作質(zhì)量。本文概括了建設(shè)項目招投標的特點，歸納了招投標管理中存在的主要問題，并對招標管理工作提出了建議。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項目;招標管理;工作質(zhì)量

工程建設(shè)項目招標是指建設(shè)單位對擬建的工程發(fā)布公告，通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項目的承包單位競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。通過相應(yīng)的招標工作，能夠在很大程度上篩選較好的施工單位，也在一定程度上保證了工程項目的施工質(zhì)量。工程項目招投標管理水平的不斷提高，有利于規(guī)范招投標市場、促進有序競爭，同時可以有效控制項目的建設(shè)成本，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進行業(yè)的健康快速發(fā)展。

1 建設(shè)項目招投標的特點

1.1 工程招投標行為主體的經(jīng)濟性

工程招投標中最重要的兩個行為主體是招標人和投標人。招標人的最終目標是在未來能獲得一個符合功能要求的建設(shè)工程產(chǎn)品。因此，其招標目的是選擇一家報價合理、實施方案可行、最大程度令其滿意的承包商。投標人的最終利益是從投標人的競爭中勝出成為中標人，并通過承接該工程獲得盡可能高的利潤回報。為實現(xiàn)自身利益最大化，招標人與投標人均處于復雜博弈過程中。

1.2 工程招投標過程中的資源稀缺性

當前，我國建設(shè)工程市場客觀上存在著供求關(guān)系嚴重失衡、生產(chǎn)能力明顯過剩的情況。在未來相當長一段時期內(nèi)，建設(shè)工程市場仍將會是買方市場，既表現(xiàn)在總量上的供大于求，又表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)供求上的不平衡。對于投標人而言，資源稀缺性體現(xiàn)在：適合自身且有利可圖的工程數(shù)量相對較少， 而能最終中標承接到項目則更加困難;對招標人而言，要從眾多投標人中挑選出資信、能力、報價都完全滿意的承包商也非易事。招投標的目的就是通過市場競爭對這些稀缺資源進行合理有效的配置和充分利用。

1.3 工程招投標過程中的不確定性和復雜性

工程項目具有一次性及不可復制性的特點，導致在工程招標投標過程以及工程合同執(zhí)行過程中具有一定的不確定性。另外，工程業(yè)務(wù)方式有著它自身的特殊性。在招標投標階段，對工程的描述常常是不完全的，招投標雙方的理解也常常不一致。這導致要事先比較準確地確定工程價格和工期十分困難，引發(fā)了招標投標過程和合同實施過程中雙方的沖突與不確定性[1]。

2 招投標過程中存在的問題

2.1 招標準備工作不充分

在實際的招標過程中，由于對招標工作的重視程度不足等因素，導致招標計劃、招標公告以及招標文件等存在欠缺。突出的問題是招標文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性，機械地照抄范本，評標辦法不科學、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設(shè)備標準界定不準確等問題，在招標過程中容易出現(xiàn)招標風險。

2.2 排斥其他投標人

在招標工作中，有些企業(yè)為了能夠得到工程項目，在招標之前相互串通，從而在招標過程中抬高報價，進而獲得非法收益，這種行為嚴重損害了招標人的權(quán)益。由于串標行為隱秘性大，在實際招標工作中很難被發(fā)現(xiàn)，也導致這種現(xiàn)象屢禁不止。同時，招標人與個別投標人之間相互合作，為個別投標人量身定制招標文件，從而使其獲得工程建設(shè)項目的實施權(quán)，排斥潛在投標人，這種行為違反了招標原則，使招標工作流于形式，影響極其惡劣。

2.3 評標過程不規(guī)范

在整個工程項目招投標管理中，評標環(huán)節(jié)對工程項目招投標管理體系的完善具有積極的促進作用。但在評標過程中，評標人員易受到各種因素的影響，在評標工作中難以做到從技術(shù)、經(jīng)濟等方面正確對投標企業(yè)進行全方位地評定，無法保證完全的客觀、公正，影響了評標結(jié)果，變相損害招標人的利益。

2.4 招投標工作與施工管理無法統(tǒng)一

由于中標單位缺乏誠信等原因，投標過程中存在惡意低價投標、中標后通過設(shè)計變更增加結(jié)算價的情況，投標人中標后轉(zhuǎn)包、更換項目經(jīng)理、項目負責人的問題也較為突出。這些不規(guī)范行為，也導致了招投標工作未實現(xiàn)資源有效配置，造成不良影響[2]。

3 工程建設(shè)項目招標管理工作建議

3.1 保證招標管理隊伍的先進性

為了更好地解決招標管理優(yōu)化過程中遇到的問題，招標人單位需要通過宣傳、教育等方式，不斷提高相關(guān)人員對招標管理的重視程度。同時，招標管理人員應(yīng)該具備較強的業(yè)務(wù)能力，充分、規(guī)范地做好招標準備工作。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術(shù)標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標和陪標方案應(yīng)作為編審重點，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。

3.2 嚴肅查處圍標和陪標行為

為防止圍標、陪標行為，對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價的，不得參與基準價計算。如屬惡意圍標、串標投標行為，按廢標處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。建立投標人誠信檔案，實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾，對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的，作廢標處理，計入不良記錄。

3.3 規(guī)范評標管理，保證評標質(zhì)量

加強評標專家培訓及持證上崗管理，同時加強評標專家?guī)斓膭討B(tài)管理，實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結(jié)束后，由評標監(jiān)督部門對各評標專家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況等方面進行測評，計入專家誠信檔案，并做好評標專家?guī)斓母鹿ぷ鳌?/p>

同時根據(jù)建設(shè)項目的復雜程度、工程造價、投標單位數(shù)量，合理限定最少評標時間，保證評標質(zhì)量。

3.4 推行建設(shè)項目網(wǎng)上電子招標

網(wǎng)上電子招標，雖仍處于初級階段，但這種公開性較高的招標形式，在一定程度上能夠提高招標工作的公平公正性，有利于保證招標工作的質(zhì)量。與傳統(tǒng)招標形式相比較，這種新型招標形式全程進行網(wǎng)絡(luò)化辦公，可以減輕評標專家的商務(wù)評審工作量;同時保密性好，能夠降低人為因素的干擾，減少腐敗案件的發(fā)生[3]。

3.5 加強監(jiān)管力度

招投標過程直接決定工程項目的承包單位，進而決定工程項目的施工質(zhì)量。為了保證工程項目招投標活動的公平、公正，必須加強對招標活動的監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平。在監(jiān)督過程中，招標監(jiān)管部門應(yīng)制訂招標工作考核細則，定期組織對招標人的招標工作進行檢查，主要檢查內(nèi)容包括是否有規(guī)避招標和虛假招標情況，招標合同的履行情況，招標資料的存檔情況等。根據(jù)考核細則進行獎罰，及時糾偏，保證招標工作的有序進行，維護企業(yè)利益。

綜上所述，工程建設(shè)項目招投標是一項依法進行的經(jīng)濟活動，對確保工程質(zhì)量、控制工程造價、提高投資效益有著積極的作用。在市場中引入競爭機制，促使企業(yè)在競爭中尋找差距、改善經(jīng)營管理、提高綜合實力，對促進行業(yè)的快速規(guī)范發(fā)展、國民經(jīng)濟的提升具有重要意義。

參考文獻

[1] 俞洋.建筑招投標過程控制造價存在的問題、缺陷與控制措施[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017，（04）：286.

[2] 付磊.強化建筑工程招標管理工作的幾點建議[J].黑龍江科技信息，2016，（28）：237.

[3] 武孝東，盧煒，梁欣，等.新形勢下國有企業(yè)招標監(jiān)督管理工作探索[J].法制博覽，2016，（20）：305-307.