淺析基層銀行業(yè)金融機構紀檢監(jiān)察條線如何履行好監(jiān)督責任

朱坤禮

摘要：當前，全黨面臨的黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻，黨風廉政建設主體責任落實逐級遞減的現(xiàn)象依然存在，因此扎實做好基層機構監(jiān)督工作，督促各級基層黨組織落實好主體責任，教育引導各級黨員領導干部秉公用權、廉潔從業(yè)具有十分重要的意義。本文以黨章規(guī)定為切入點，結(jié)合自身工作經(jīng)歷，深入剖析了當前基層銀行業(yè)金融機構紀委監(jiān)督責任面臨的形勢和難題，提出了解決問題的思考和建議。

關鍵詞：基層;銀行業(yè)金融機構;監(jiān)督責任

黨章明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，其中監(jiān)督是執(zhí)紀問責和調(diào)查處置的基礎。十九大以來，中央紀委也鮮明提出監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的首要職責，也是基本職責。同時隨著建設銀行內(nèi)部紀檢監(jiān)察體制優(yōu)化改革，“執(zhí)紀問責”權限逐步上收到省一級分行，作為二級分行及以下基層機構，除了配合上級行紀委做好執(zhí)紀問責工作以外，監(jiān)督工作更是成為了當前基層銀行業(yè)金融機構紀檢條線最主要的職責。因此，新形勢新任務下，基層銀行業(yè)金融機構要深刻理解、準確把握這一職責定位，增強監(jiān)督質(zhì)量，提升監(jiān)督效果，更好地履行好黨章賦予的紀委監(jiān)督責任。下面，主要對基層機構紀委監(jiān)督工作的主要內(nèi)容、面臨的形勢、難題以及應對措施作粗淺分析。

一、基層機構紀委監(jiān)督責任主要內(nèi)容

黨章賦予各級黨的紀律檢查委員會監(jiān)督職責，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也明確指出，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，黨內(nèi)監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。

二、當前基層機構監(jiān)督工作面臨的形勢和難題

（一）當前監(jiān)督工作面臨的形勢

從中央層面來看，十八大以來，黨中央站在新時代和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，作出了全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署，先后出臺修訂了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，管黨治黨的力度、深度逐步加大，黨內(nèi)監(jiān)督制度體系更加健全完善。2018年底，為進一步加強黨對金融工作集中統(tǒng)一領導，黨中央再次作出重大決策，決定在中管金融企業(yè)實施紀檢監(jiān)察組派駐制度，紀檢監(jiān)察組受中央紀委國家監(jiān)委直接領導，向中央紀委國家監(jiān)委負責。實施派駐制度是黨中央加強金融系統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的重要舉措，也是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求，更是推動金融系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的現(xiàn)實需要。

從銀行業(yè)金融機構來看，黨中央施行中管金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組制度后，建設銀行各級紀委不再承擔調(diào)查處理違反企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度行為職責，專職負責監(jiān)督檢查黨的紀律執(zhí)行情況，調(diào)查處理違紀行為，同時協(xié)助各級黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。派駐改革后，銀行業(yè)金融機構各級紀委職責更加清晰，目標更加明確，重點更加突出，但責任也更加重大，概括來講就是監(jiān)督檢查黨中央大政方針政策以及上級行黨委重要部署執(zhí)行落實情況，監(jiān)督檢查黨的紀律執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查黨風廉政建設責任落實情況。

（二）基層機構監(jiān)督存在的問題

深入分析當前基層銀行業(yè)金融機構黨風廉政建設和反腐敗工作現(xiàn)狀，主要存在以下問題：

1.作為履行主體責任的銀行業(yè)金融基層機構來講，既承擔著全行的經(jīng)營指標發(fā)展重任，又要履行管黨治黨的主體責任。從實際情況來看，由于經(jīng)營發(fā)展指標壓力大，基層機構領導干部的時間精力更多向業(yè)務指標傾斜，履行黨風廉政建設主體責任自覺性不足，導致主體責任落實層層遞減、層層弱化，重業(yè)務發(fā)展輕黨風廉政建設、重形式主義輕實質(zhì)內(nèi)容、重結(jié)果輕過程管理的思想依舊根深蒂固，黨風廉政建設與業(yè)務發(fā)展結(jié)合不夠緊密，“兩張皮”現(xiàn)象比較突出，黨建統(tǒng)領業(yè)務發(fā)展的作用沒有得到充分體現(xiàn)。

2.作為履行監(jiān)督責任的基層機構紀檢條線來講，監(jiān)督方式有待進一步創(chuàng)新、監(jiān)督效能有待進一步提升，諸如對同級領導班子監(jiān)督難，尤其是“一把手”無法實現(xiàn)有效監(jiān)督，不愿監(jiān)督甚至于有時不想監(jiān)督;對下級黨組織監(jiān)督效果不佳，找不準監(jiān)督重點、抓不住監(jiān)督痛點，沒有抓手，不善于監(jiān)督，不會監(jiān)督;自身職責定位不準，政治規(guī)矩意識不強，擔當意識不足，缺乏大局觀，好人主義泛濫，人情世故作祟，抹不開面子，拉不下臉子，怕得罪人，存在監(jiān)督畏難情緒，不敢監(jiān)督等問題不同程度的存在，尤其是越往基層機構，類似問題越突出。

三、強化基層機構監(jiān)督責任落實的應對措施

（一）加強溝通協(xié)調(diào)，找準監(jiān)督方式，破解同級監(jiān)督難的問題。破解無法實現(xiàn)同級有效監(jiān)督的難題必須要牢牢抓住“一把手”這個牛鼻子，當前銀行業(yè)金融機構紀委受同級黨委和上級紀委同時領導，“一把手”在同級黨委領導班子里地位特殊，職責特殊，影響特殊，加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須從“一把手”抓起，既要做好日常監(jiān)督提醒，也要上下級紀委形成合力，督促其履行好黨風廉政建設“第一責任人”職責，充分發(fā)揮“一把手”在全行的表率示范作用，引領帶動整個班子形成努力干事、盡職履責的良好政治生態(tài);破解無法實現(xiàn)同級有效監(jiān)督的難題必須要從嚴肅黨內(nèi)政治生活抓起，黨內(nèi)政治生活越嚴肅、越規(guī)范，同級監(jiān)督就會越深入、越有效，紀委要善于運用談心談話制度，不僅在各類班子會議上把共性問題擺在桌面上，做好監(jiān)督提醒工作，也要針對個性問題，加大與班子成員的談話頻次、力度，既要直面問題，坦誠相見，交流思想，交換意見，經(jīng)常性紅紅臉、出出汗，也要注意方式方法，維護好班子團結(jié);破解無法實現(xiàn)同級有效監(jiān)督的難題必須要破除老好人思想，紀檢條線人員必須堅持底線原則和思維，牢記自己的職責使命，站在全行發(fā)展大局看待、落實監(jiān)督責任，要看破更要說破，發(fā)現(xiàn)班子成員存在苗頭性問題或黨風廉政建設主體責任履行不到位的，必須及時提醒，督促整改，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題線索的要及時報告上級紀委，并協(xié)助上級行紀委做好問題線索核查處置工作;破解無法實現(xiàn)同級有效監(jiān)督的難題必須要上下級紀委形成合力，基層銀行業(yè)金融機構紀委受同級黨委和上級行紀委雙重領導，對于同級監(jiān)督中碰到的難題，上級行紀委必須全力支持，必要時要親自出面解決，同時上級行紀委要加大垂直管理力度，從職業(yè)生涯、人員配置、考核評優(yōu)等方面統(tǒng)籌考慮，切實做好基層機構紀委的支持保障。

（二）堅持問題導向，實施精準監(jiān)督，破解對下監(jiān)督效果不佳的問題。破解對下監(jiān)督效果不佳的難題必須以問題為導向，不能沒有目的，漫天撒網(wǎng)，泛泛監(jiān)督，面面俱到，要找準監(jiān)督重點，實施精準監(jiān)督，通過內(nèi)外部檢查、中央及上級行通報案例揭示的問題，發(fā)現(xiàn)基層機構主體責任落實過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和痛點，一抓到底，以點帶面，點面結(jié)合，抓出實效，監(jiān)督才能形成震懾作用，要建立問題責任清單，實行銷號式處理，對發(fā)現(xiàn)的問題逐條逐項督促整改落實到位;破解對下監(jiān)督效果不佳的難題必須解決基層機構落實主體責任形式大于實質(zhì)的問題，要改進調(diào)研檢查的方式，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場），與基層員工面對面交流，獲取第一手資料，掌握第一手情況，了解最真實的信息。要加大監(jiān)督檢查的深度，不僅要檢查規(guī)定動作、規(guī)定形式、規(guī)定程序、規(guī)定要求、規(guī)定內(nèi)容是否傳達到位、執(zhí)行到位，還要通過與員工談話、考試測試以及結(jié)果導向等方式檢驗實際貫徹落實效果是否達到規(guī)定標準;破解對下監(jiān)督效果不佳的難題必須要加大考核問責力度，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的工作亮點和先進經(jīng)驗要向全轄推廣，充分發(fā)揮先進典型引領示范作用，對發(fā)現(xiàn)的反面典型違規(guī)問題或主體責任履行嚴重不到位的，嚴肅問責，并將責任追究情況向全轄通報，進一步警示教育各級黨組織落實好主體責任;破解對下監(jiān)督效果不佳的難題必須要“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動”，構建全方位全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡，要整合內(nèi)部審計檢查、外部監(jiān)管檢查、日常業(yè)務檢查、責任認定、信訪舉報等監(jiān)督資源，盯緊重點人、重點事、重點領域，聚焦各級機構負責人尤其是“一把手”，密切關注信貸經(jīng)營、授信審批、大額采購等權力集中、資金密集事項，注重從集中采購、基建工程等腐敗易發(fā)領域發(fā)現(xiàn)問題。

（三）強化責任擔當，加強內(nèi)部考核，破解紀檢條線人員不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題。破解監(jiān)督者不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的難題必須要以“忠誠干凈擔當”為標準選拔優(yōu)秀干部加入紀檢監(jiān)察隊伍，嚴把入口關，從源頭抓起，堅決防止安置性、照顧性進入，同時要加強隊伍日常管理，經(jīng)常性開展黨性教育，切實提高紀檢條線人員政治站位，增強責任意識和擔當意識，努力打造一支想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀紀檢監(jiān)察隊伍;破解監(jiān)督者不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的難題必須堅持重點指標考核導向，引導紀檢條線人員正確履職。要以發(fā)現(xiàn)并報告問題線索作為紀檢監(jiān)察條線人員的年度重要考核指標，嚴肅考核結(jié)果運用，充分用好問責利器，對于履行監(jiān)督職責不到位，應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)，但通過其他渠道發(fā)現(xiàn)或者轄內(nèi)機構發(fā)生重大違規(guī)違紀違法線索的，應報告未報告或瞞報遲報的，嚴肅追究其責任，做到失責必問、問責必嚴;破解監(jiān)督者不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的難題必須要建立健全國有商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察條線人員內(nèi)部晉升機制，解決紀檢監(jiān)察條線人員后顧之憂。作為國有商業(yè)銀行，紀檢監(jiān)察工作人員職業(yè)生涯與地方政府機構略有區(qū)別，并非是條線內(nèi)獨立發(fā)展，而是與其他業(yè)務條線聯(lián)動、混合進行，今天是監(jiān)督者身份，明天可能就成為被監(jiān)督者的下屬，受被監(jiān)督者管理或者在同一個鍋里攪馬勺，成為一個班子里的同事，監(jiān)督畏難情緒難免存在，因此，一個相對獨立的內(nèi)部晉升體系就顯得尤為必要。

新時代新形勢，黨中央、中央紀委已經(jīng)向全黨發(fā)出了推動監(jiān)督向基層延伸的動員令。面對新的使命，作為基層銀行業(yè)金融機構紀檢條線唯有以強烈的擔當意識、開拓的創(chuàng)新思維、扎實的工作作風、有效的工作方式，堅持以隊伍建設為基礎、以政治監(jiān)督為龍頭、以日常監(jiān)督為抓手、以警示教育為手段，扎實有效解決監(jiān)督工作中存在的問題和難點，有力推動全面從嚴治黨、從嚴治行在基層銀行業(yè)金融機構落地生根。