肖羽琛 西北工業(yè)大學(xué) 陜西西安 710129

1 引言

改革開放以來,市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，財(cái)政支出逐漸以公共需求為重點(diǎn)，財(cái)政教育支出總量呈上升趨勢,近幾年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也穩(wěn)步上升,2015年我國財(cái)政教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.85%,從1991年到2015年,我國財(cái)政教育支出從617.83億元增長到26271.88億元,擴(kuò)大了約42倍。關(guān)于財(cái)政教育支出的研究，主要從以下兩方面進(jìn)行：（1）政府財(cái)政教育支出的規(guī)模。張馨（2008）提出教育總經(jīng)費(fèi)在逐年上升,然而我國財(cái)政教育支出的相對規(guī)模較小,教育經(jīng)費(fèi)支出在政府財(cái)政支出中的比重沒有達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。(2)財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)。白彥鋒，俞惠（2013）認(rèn)為初等、中等和高等教育在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出中的合理分配比例為4.5∶4∶1.5。然而我國的財(cái)政教育支出中占比最多的是高等教育，初、中等教育經(jīng)費(fèi)投入不足[2]。本文從相對規(guī)模、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和教育層次三個(gè)角度著手,分析中國教育經(jīng)費(fèi)支出發(fā)展中存在的問題，并根據(jù)存在的問題提出對策與建議。

2 中國財(cái)政教育支出發(fā)展存在的問題

2.1 中國財(cái)政教育支出的相對規(guī)模偏小

財(cái)政教育支出相對規(guī)模偏小是中國教育支出發(fā)展中存在的主要問題之一。衡量某個(gè)國家教育支出是否足夠的指標(biāo)有二，一是財(cái)政教育支出在國民生產(chǎn)總值(GDP)中所占據(jù)的比例，二是財(cái)政教育支出占政府財(cái)政支出的比例。中國1991年至2015年間財(cái)政教育支出占GDP的比重處于2%-4%之間，而與我國處于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展中國家，其財(cái)政教育支出約占GDP的4%左右。發(fā)達(dá)國家財(cái)政教育支出占GDP的比重更是長期處于5%至7%之間。因此與上述國家相比，中國目前的財(cái)政教育支出相對規(guī)模較小，未來應(yīng)逐漸增大財(cái)政教育支出在GDP中所占的比重。

中國財(cái)政教育支出占政府財(cái)政總支出的比重也不高，基本處于20%以下的水平，而日本的財(cái)政教育支出占政府總財(cái)政支出的23%左右，美國教育財(cái)政支出占政府總財(cái)政支出的25%左右。中國人口基數(shù)大，人均教育經(jīng)費(fèi)支出少，所以更應(yīng)該增加教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教育支出在財(cái)政支出中的比例。在《教育改革和發(fā)展綱要》中，中國把財(cái)政教育支出占GDP的比例的戰(zhàn)略目標(biāo)定在4%[3]，財(cái)政教育支出占GDP的比重從1991年的2.86%增長到2015年的3.85%，與預(yù)期目標(biāo)仍有差距，更不如發(fā)達(dá)國家。

2.2 城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)支出差距大

中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于二元化結(jié)構(gòu)，城市和農(nóng)村教育水平存在較大差距。盡管近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但是城市和農(nóng)村在教育經(jīng)費(fèi)支出方面的差距并沒有得到相應(yīng)的改善。

如表1所示，在城鄉(xiāng)財(cái)政教育支出方面，高等教育經(jīng)費(fèi)支出多于義務(wù)教育,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中農(nóng)村低于全國平均水平,兩者都體現(xiàn)了農(nóng)村在財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位。2014年，農(nóng)村小學(xué)、初中和高中在生均教育經(jīng)費(fèi)支出的各項(xiàng)指標(biāo)上都低于全國平均水平。除此以外，農(nóng)村義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出與高等教育之間也是差距巨大。由此可見，中國財(cái)政教育支出所呈現(xiàn)出的城市偏向和高等教育偏向的投入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育水平的提高。

表1 2014年城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)與預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)對比單位：元

2.3 三級(jí)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出失衡

財(cái)政教育支出可分成三個(gè)層次：初等教育財(cái)政支出、中等教育財(cái)政支出和高等教育財(cái)政支出。本文中初等教育指小學(xué)，中等教育指初高中，高等教育指高等學(xué)校。

表2 我國財(cái)政性教育支出在三級(jí)教育間的分配比例

由以上數(shù)據(jù)可以看出：在2010-2014這五年之間，初等教育支出在三級(jí)教育支出中比重最高,中等教育其之,高等教育占比最低,與中國三級(jí)教育總體結(jié)構(gòu)相同。在中國，初等教育的學(xué)生人數(shù)最多,中等教育次之,學(xué)生人數(shù)最少的是高等教育。北京師范大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)研究組曾經(jīng)對世界上近50個(gè)國家的教育支出分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，指出中國初等教育、中等教育和高等教育的投資比例約為40%、29%、18%。由于每個(gè)國家對學(xué)前教育、特殊教育等非三級(jí)教育支出項(xiàng)目的比例不一致且沒有具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，本文引用白彥鋒，俞惠（2013）的衡量標(biāo)準(zhǔn)，將三級(jí)教育的教育經(jīng)費(fèi)支出分配比例調(diào)整為相對比例，使其比例之和達(dá)到100%，得到國際標(biāo)準(zhǔn)為46.33%、33.18%、20.48%，中國初、中、高等教育支出比例為39.02%、36.59%、24.39%。可見中國教育財(cái)政支出更多的向高等教育傾斜，初等教育財(cái)政支出不足[2]。

表3 三級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出比值

數(shù)據(jù)來源：《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》

如表3所示，在2010-2014這5年間，大學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出明顯高于中學(xué)生和小學(xué)生。近年來，中國三級(jí)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出占總財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出的比重保持穩(wěn)定,中初等教育占比30%左右,高等教育占比20%左右。盡管中、初等教育所占比重高于高等教育,然而在中國，小學(xué)生和初中生的在校人數(shù)遠(yuǎn)超大學(xué)生人數(shù),因此在生均教育經(jīng)費(fèi)支出上三級(jí)教育之間存在較大差距。中國三級(jí)教育支出資源分配結(jié)構(gòu)不平衡，重高等教育輕基礎(chǔ)教育，這與中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不符[4]。

3對策與建議

發(fā)展教育是增強(qiáng)我們國家文化軟實(shí)力的本質(zhì)需求，同樣還是我國在全球能夠獲得立足之處的主要因素。面對我國在財(cái)政教育支出層面所存在的各種問題，需要敢于直視同時(shí)妥善處理。

(1)增加財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入，提高財(cái)政教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。政府應(yīng)該對財(cái)政教育支出進(jìn)行硬性管理以及嚴(yán)格要求落實(shí)。中央和地方政府都要保證財(cái)政教育支出在年度預(yù)算中的增長幅度和其占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的提高幅度，未來應(yīng)制定高于4%的戰(zhàn)略目標(biāo)，要在順應(yīng)我國發(fā)展水平的情況下，盡快達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。要將教育發(fā)展水平和教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)納入到以GDP為基準(zhǔn)的政府績效考核體系之中。

(2)城鄉(xiāng)間財(cái)政教育支出的均衡發(fā)展。在目前所具備的投入機(jī)制之下，按照每個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)教育財(cái)政的經(jīng)費(fèi)要求，明確起具備一般性與普遍意義的農(nóng)村基本教育財(cái)政投入；應(yīng)該按照各級(jí)政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力計(jì)算差額，致力于建立從省政府至縣政府的有效專項(xiàng)補(bǔ)助，在增強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)盡可能的削弱中間流程。

（3）完善三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。應(yīng)確保初等教育在三級(jí)教育中的優(yōu)先地位，增加初等教育經(jīng)費(fèi)支出，改善資源配置結(jié)構(gòu)。初等教育是中、高等教育的基礎(chǔ)，中高等教育水平的提高以初等教育水平的提高為前提。各級(jí)政府應(yīng)積極承擔(dān)基礎(chǔ)教育的主要支出，均等地向?qū)W生提供教學(xué)資金和一定的生活補(bǔ)助。