龍游：換位“百姓視角”，創建“無證明縣”

袁帥

強勁增長 今年，龍游縣工業經濟勢頭強勁，實現平穩較快增長。1-7月份，全縣185家規模以上企業實現產值134.49億元，同比增長10.4%，位列衢州市第二位;實現規上工業增加值30.89億元，同比增長12.0%，增幅位列全市首位。

萬年文明，千年古城，百年商幫。“四省通衢匯龍游”的浙江省衢州市龍游縣正在傳承發揚龍商文化的開放包容特質，與時俱進地優化營商環境，拉動當地經濟，打造高端制造戰略產業、美麗經濟幸福產業、數字經濟智慧產業，逐漸形成三產相得益彰的兩江走廊格局。

營商環境優化 企業復投率創新高

“現在龍游縣最穩定、最扎實的是造紙、食品和家具三大傳統產業，特別是造紙產業作為全縣的產業支柱和核心，已具備60多個品種400多種規格的特種紙生產能力。”在接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時，龍游縣委副書記、縣長祝建東如是說。近年來，龍游縣堅持主攻工業不動搖，建立完善了以高端裝備、新材料、智能制造為代表的新興產業彎道，以高檔家具制造、特種紙、綠色食品飲料為代表的傳統產業換道，以及以竹產業為代表的富民產業的“3+3+1”產業體系。今年上半年全縣工業增加值、規模工業總產值、工業用電量分別增長11.4%、11.9%和14.1%，均居全市第一。

優化營商環境的成果如何？企業最有話語權。浙江吉成新材料股份有限公司負責人告訴《小康》雜志、中國小康網記者，初創時，廠址原在長沙，后由投資方引薦，得知了龍游縣營商環境優越。經過多次考察，2017年，公司決定正式整體搬遷至龍游經濟開發區，投資17億元用于擴大碳化硼陶瓷生產規模，并一舉成為陸軍單兵系統防彈插板項目第一研發單位。龍游縣政府沒有讓企業失望，當地遵循的“無事不擾，有事必到”的原則為當地企業營造了優質的成長、發展空間。去年，該公司被評為“浙江省科技型中小企業”“浙江省軍民融合示范企業”，并成功通過武器裝備質量管理體系認證。

今年，吉成新材料再接再厲，取得“武器裝備科研生產單位三級保密資格”認證的同時，引進五位行業頂尖教授、博士，成立了“吉成新材料研究院”。據企業負責人介紹，目前該企業已形成80噸納米碳化硅和碳化硼粉體、500噸高品質碳化硅陶瓷，以及100噸高品質碳化硼陶瓷的年產值，可占據全國碳化硼總產值的八至九成，成為我國碳化硼產業的“隱形冠軍”。

“我們用了短短一年的時間，就從千百萬產值晉升為3億產值的企業。如果沒有龍游政府提供的用地、用工調動等方面的好政策，以及良好的營商環境作支撐，我們是做不到的。龍游縣政府不僅有魄力，還精準地發現了潛力產業，大力度地配套政策，讓企業毫無顧慮地輕裝上陣，幫助企業迅速做起來?！奔尚虏牧瞎煞萦邢薰矩撠熑撕V定地說。

今年，龍游縣工業經濟勢頭強勁，實現平穩較快增長。1-7月份，全縣185家規模以上企業實現產值134.49億元，同比增長10.4%，位列衢州市第二位;實現規上工業增加值30.89億元，同比增長12.0%，增幅位列全市首位。1-7月份，全縣共完成工業投資14.44億元，同比增長31.4%;其中制造業完成投資12.69億元，同比增長34.5%。36個實施類“421”工業項目年計劃投資25.84億元，已完成投資11.19億元，完成計劃的43.32%。

企業復投的規模、力度是區域營商環境優劣的重要評判指標之一，目前，維達紙業已經在龍游縣投資四期項目，總投資1.5億美元的兩條造紙生產線預計年產6萬噸高檔生活用紙。此外，伊利乳業、李子園兩家企業均為一期項目剛剛投產，二期項目即將開啟。

為民于心，便民于行，利民于遠

龍游縣十分重視營商環境建設，縣委明確“14456”工作布局，提出打造營商環境最佳縣，縣政府十三屆五次全會專門就營商環境建設作了部署，并制定印發行動計劃，持續開展政務服務再提速、營商服務再優化、要素保障再升級、監督評議再推進四大專項行動，成功創建“無證明縣”，為推動創建“區域明珠26型城市”提供重要保障。

去年3月以來，龍游縣換位“百姓視角”，在全國率先創建“無證明縣”，大力推進“減證便民”，創新推出“取消一批、共享一批、替代一批、代跑一批”的“四個一批”模式，先后進行了三輪梳理，共減少證明210項。保留證明由干部代跑，代辦機制覆蓋縣、鄉、村三級，讓老百姓不用提交證明，實現縣城體制內“無證明”。從證明著手拓展減材料386個，全年辦事群眾因“無證明”而少跑5萬余人次。

同時，龍游縣創新推進訴訟、公證、法律援助等司法服務的“無證明辦事”，在“龍游通”平臺專門開發“無證明縣”流轉模塊，通過群眾委托、線上流轉、體內出證等流程形成閉環，實現群眾涉法涉訴辦事“只進一個門、最多跑一次”。如今，司法服務“無證明辦事”工作方案已經印發，“龍游通+無證明縣”模塊開發已于7月份上線，截至目前，百余條證明在線上進行流轉。龍游“無證明縣”的創新性做法現已列入浙江省26條經濟體制改革典型經驗中，予以推廣。

取得驕人成績的龍游縣并沒有止步不前。祝建東表示，為解決產業創新服務綜合體、科研飛地建設滯后等營商環境建設問題，龍游縣制定了提升環境容量承載力、基礎設施支撐力、資源要素保障力和行政效能競爭力，打造個人、項目、企業三個全生命周期，圍繞“構建產業鏈生態圈”“深化 ‘最多跑一次改革”兩條主線”的“432”方案。

對于行政效能有待提升，各部門間溝通協調不夠、合力發揮不夠等問題，龍游縣采取壓緊壓實領導責任方針，落實“第一責任人”的責任，要求敢啃最硬的骨頭、敢挑最重的擔子，以身作則、以上率下。以“鐵軍八問”為準則，發揚鐵軍精神，強化政治擔當，確保縣委縣政府決策拍板的事情定一件、干一件、成一件、好一件。同時，聚焦聚力改革生態，完善鼓勵改革創新的政策體系，著力營造良好的改革生態環境，協同好、發揮好各方、各級，特別是基層一線的積極性、主動性、創造性，確保改革之事有人抓、有人干。此外，用足用好督查“利器”，完善對部門、對區塊改革推進督查工作機制，實現改革督查常態化、制度化，形成回路和閉環，解決改革落地“最后一公里”問題。

值得一提的是，龍游縣還特別亮出了營商環境建設“信用牌”，圍繞機制健全、平臺打造、智慧運用等方面，不斷優化營商環境，強化基層治理，努力打造有禮城市品牌。今年1月，龍游縣獲評首批省級信用縣。目前，龍游縣擁有143個縣級信用村（社區）、5個信用鄉（鎮、街道）、 22個省級“信用村”、 3個省級“信用鄉”。