江蘇省“體育健康”特色小鎮建設的經驗及啟示

摘? ? 要：“體育健康”特色小鎮既是供給側結構性改革的重要舉措，也是體育產業發展的產物，是我國運動休閑特色小鎮建設的一個有益嘗試。江蘇省以建設運動休閑特色小鎮為契機，2016年率先開展了“體育健康”特色小鎮建設，取得了一定成效，并積累了一些經驗：以“體育健康”特色小鎮建設為引領，促進體育消費升級;以“體育健康”特色小鎮建設為抓手，不斷完善體育產業發展的動力機制;以“體育健康”特色小鎮建設為契機，充分發揮政策工具的作用;以“體育健康”特色小鎮建設為依托，促進健康產業、旅游業、文化產業等多產業的融合發展。啟示：夯實產業基礎，構筑開放的營商平臺;堅持政府引導，充分發揮市場主體的作用;以“體育健康”特色小鎮建設為契機，促進特色小鎮各產業的協同發展;突出“體育健康”特色小鎮的體育特色，使特色小鎮多產業融合發展。本文旨在為運動休閑特色小鎮的建設提供理論參考與實踐啟示。

關鍵詞：運動休閑特色小鎮;體育健康特色小鎮;體育產業;供給側結構性改革;經驗

中圖分類號：G 80-052? ? ? ? ? ?學科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract：The sports and health featured towns are not only an important measure for the structural reform of the supply side， but also a product of the development of the sports industry. It is a useful attempt for the construction of the sports and leisure featured town in China. Taking the opportunity of building featured towns， Jiangsuprovince took the lead in building sports healthy featured towns in 2016 and has achieved certain results and accumulated some experience， including promoting the upgrading of sports consumption led by the construction of the sports and health featured towns; optimizing the dynamic mechanism of the sports career's development constantly with the construction of sports and health featured towns as the grip; giving full play to the role of policy tools with the construction of sports healthy featured towns as an opportunity; and promoting the organic integration of healthy， tourism， culture and community function based on the construction of the sports healthy featured towns. Enlightenment： Consolidating the industrial foundation and building an open business platform; adhering to government guidance and giving full play to the role of market players; promoting the coordinated development of all aspects of the town by taking the opportunity of the construction of sports and health featured towns; highlighting the sports and health featured town's sports characteristics so as to achieve the multi-industry integration and development. The main purpose is to provide theoretical reference and practical enlightenment for the construction and sustainable development of sports and health featured towns.

Keywords：sports and leisure featured town; sports and health featured town; sports industry; supply-side structural reform; experience

江蘇省以建設運動休閑特色小鎮為契機，2016年率先展開了“體育健康”特色小鎮建設，提出到2020年基本建成20個體育健康特色小鎮，并公布了第一批8個體育健康特色小鎮的名單。經過建設，目前已有一定進展，本文對江蘇省“體育健康”特色小鎮建設經驗展開研究，以期為運動休閑特色小鎮的建設提供理論參考與實踐啟示。

1? ?“體育健康”特色小鎮建設的多維作用審視

所謂特色，主要指事物從風格或者形式區別于其他事物的特征，與事物賴以產生和發展的環境因素密切相關。特色小鎮中的“小鎮”不是行政區域劃分，而是集多產業融合發展的綜合產業發展空間和平臺。“體育健康”特色小鎮除了具有以上特征外，還要以“體育健康”為核心要素，要具有特色突出的體育產業、健康產業、體育文化創意產業等。“體育健康”特色小鎮既是體育產業發展的產物，也是供給側結構性改革的重要舉措，是運動休閑特色小鎮建設的一個有益探索。

1.1? 體育產業視角

從國內、外實踐來看，運動休閑特色小鎮具有明顯的產業集聚效應，依靠聯系緊密的上下游產業，使人口、資金、產業集聚，體育產業通過“體育健康”特色小鎮這一平臺實現金融、人才等方面的集聚。通過“體育健康”特色小鎮建設，不僅能夠通過人才集聚、技術集聚、功能集聚等，形成產業基礎，而且能夠實現不同的產業融合。2014年發布的《國務院關于加快發展體育產業、促進體育消費的若干意見》，2016發布的《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》，為體育產業發展提供了政策保障。而“體育健康”特色小鎮的產業融合依托這些政策，將逐步走向“體育+健康”“體育+旅游”“體育+制造”“體育+文創”等產業融合發展的道路。

1.2? 文創旅游視角

當前，獨具特色的自然景觀、人文景觀等開始成為人們青睞的旅游目的地。“體育健康”特色小鎮從占地規模上、商品的豐富性方面雖尚有不足，但是“體育健康”特色小鎮基本能夠依托獨特的自然景觀資源、人文景觀資源及后期的文化創意形成自身獨特的吸引力。從國外經驗而言，法國某體育旅游小鎮就是依托冰雪資源，通過文化創意，吸引了世界各地的滑雪愛好者，促進了當地旅游業的快速發展。“體育健康”特色小鎮不僅要重視自然景觀資源，而且要重視人文景觀資源和文化創意等方面的協同發展。“體育健康”特色小鎮不僅要充分發揮其產業功能，而且要發揮其文化功能和旅游功能[1];所以，從文創旅游的視角而言，“體育健康”特色小鎮也是我國文化旅游業的重要組成部分。

1.3? 精準治理視角

“治理”一詞最早于1995年由聯合國全球治理委員會提出，其核心要義包括“參與”“有效”等內容，其產生的背景是來自在社會、經濟發展中對政府、公眾和社會三者關系的反思，由于能夠在一定程度上應對經濟運行中的市場失靈和政府失靈，越來越受到廣泛的關注。“體育健康”特色小鎮的發展，要堅持以政府為主導，市場為主體。在“體育健康”特色小鎮的建設中，精準治理具有重要作用，通過精準治理，由政府、社會、市場、公眾共同承擔“體育健康”特色小鎮的建設，成為共同的權利主體和責任主體，共同推進“體育健康”特色小鎮建設與治理[2]。

1.4? 新型城鎮化視角

我國為了推進新型城鎮化發展，2016年《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》發布，明確提出完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，為經濟持續健康發展提供持久強勁動力。在國家宏觀政策的支持和引導下，各地加快新型城鎮化步伐;但是，由于我國各區域間、城鄉間發展不平衡，在經濟社會發展過程中面臨很多亟待解決的問題。“體育健康”特色小鎮具有打造宜居環境，促進經濟發展，促進城鄉協同發展等多種功能，對于新型城鎮化建設是一種嶄新的嘗試，不僅對經濟結構具有一定的調節作用，也為調整經濟發展方式，破解城鄉二元難題提供了一個新的思路。

1.5? 公共體育服務視角

2015年10月在中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中強調“發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質”。這再次對我國公共體育服務提出了要求。雖然近年來我國公共體育服務取得了較大成績，但體育行政部門對于公共體育服務的重視程度仍需提升，2013—2015年群眾體育經費投入占體育總投入不超10%。“體育健康”特色小鎮以體育健康產業為特色，對完善公共體育服務設施、促進公共體育服務均等化具有重要作用，使公共體育服務惠及更多人[3]。

2? ?江蘇省“體育健康”特色小鎮建設的主要成效

2.1? 體育產業發展迅速，成為經濟發展的強大動力

從國外的體育小鎮建設情況來看，產業規劃和產業定位在促進體育小鎮經濟發展方面具有舉足輕重的作用，而體育產業不僅是體育特色小鎮發展的動力，而且直接影響體育小鎮的體制機制，并最終影響體育小鎮的可持續發展。江蘇省在建設“體育健康”特色小鎮之初，明確提出了要充分發揮“體育健康”特色小鎮的經濟功能，不論是以產業項目為切入點，還是以產業運作為切入點，都力爭通過“體育健康”特色小鎮建設為經濟發展提供動力。為實現這一目標，江蘇省“體育健康”特色小鎮建設特別強調產業形態的“高”與“新”，通過高端體育產業引領“體育健康”特色小鎮經濟發展，初步實現了“小平臺、大產業”的戰略構想[4]。例如淮安某鎮通過體育特色小鎮的建設，大力發展馬術及相關產業，目前已經擁有47個優良品種的賽馬，數量超過了400匹。2016年下半年，為推進體育特色小鎮建設，開發了新型的具有江南特色的“盛裝舞步”表演項目，吸引了觀眾10余萬人，其中，中外游客近2萬人。同時，馬文化博物館將眾多優良名馬及雕塑面向公眾免費開放參觀，接待游客1萬余人，為某鎮帶來超過2 000萬元的體育旅游收入[5]。經過近1年的建設，“體育健康”特色小鎮還創造了大量就業機會，依托原有的產業集聚優勢、自然景觀資源優勢、人文歷史古跡資源優勢，在各方面政策引導下，吸引了社會資本，增加了地方稅收，為當地經濟發展注入了強大動力。

2.2? “體育健康”特色小鎮的“特色”初步形成，文創旅游協同發展

無論是“體育健康”特色小鎮還是其他特色小鎮，其核心和關鍵都是“特色”。特色是“體育健康”特色小鎮的生命力，沒有特色的“體育健康”小鎮，從外部看，無法產生外向的吸引力;從內部看，無法產生內生的可持續發展動力。江蘇省“體育健康”特色小鎮在建設過程中，充分利用區域內獨特的資源，借助特有的自然景觀和歷史文化古跡資源，加之后期的文化創意等，形成的“體育健康”文化產業，從體育場館的架構、體育景觀的形成、體育建筑的規劃方面引領“體育健康”特色小鎮的建設。江蘇省“體育健康”特色小鎮建設多數堅持2個原則：一是精準定位，規劃在先;二是特色為本，差異發展。從2016年下半年開始，經過申報準備工作和近1年的建設，江蘇省“體育健康”特色小鎮基本形成各自的特色。南京某鎮以溫泉養生文化旅游為重點，以溫泉度假區為核心，打造康體娛樂、運動休閑、旅游等產業。目前，已經建成××養生文化館等一系列基礎設施，輻射面積近30 km2，養生文化特色基本形成。另一“體育健康”特色小鎮以某鎮區為坐標，輻射面積近5 km2，以體育賽事和運動康復為發展重點，通過運動康復中心、青少年戶外運動基地等項目推進小鎮的特色建設。依托“中國芍藥節”等旅游活動，打造特色體育賽事，引進了“中國象棋公開賽”“圍棋聯賽”等高水平體育賽事，開展了“長三角運動休閑體驗季”“櫻花休閑體驗季”、汽車越野、西部馬術、戶外拓展等活動，體育賽事特色和運動康復特色初步形成。而某鎮以休閑度假為特色，以體育旅游、運動休閑、民俗文化的互相融合為發展重點，初步形成“一核、一廊、兩軸、三片”的特色空間發展模式，初步形成“體育+慢城旅游”的特色[6]。江蘇省通過“體育健康”特色小鎮的建設，理清了產業發展脈絡，打破了已有產業之間的壁壘，并最終形成社會資本互利、文化共融、產業共進的新格局。通過經濟發展新格局的形成促進不同產業要素的重新組合，創造新的發展機遇，發掘新的發展動能，所以，從總體上看，江蘇省“體育健康”特色小鎮的“特色”初步形成，文創旅游協同發展的目標正逐步實現。

2.3? 不斷完善精準治理，促進了政府職能轉換與服務意識的提高

我國新型城鎮化是在國家政策的引導下展開的，所以在以往城鎮化建設中，通過一系列的資金投入、政策支持、產業規劃來促進城鎮化發展。這種發展方式短期內可以快速提升小城鎮社會經濟發展水平，但是易忽視社會主體和市場主體的利益，并由此產生了機制僵化問題，從而使小城鎮發展的可持續性不足。江蘇省“體育健康”特色小鎮的一個非常突出的特點是“非鎮非區”，超出了原有的行政區劃范疇，這也創造了新的發展區域，通過不斷進行精準治理，基本實現了“政府引導、企業主體、市場化運作”。從生產要素看，企業是主體力量;從制度要素看，江蘇省各級政府把主要力量放在了監管上;從文化要素看，注重特色產業發展。不同要素通過交叉整合發揮作用。所以，“體育健康”特色小鎮建設不僅是對體制機制的創新，也是對政企關系、政社關系的再闡釋，在“體育健康”特色小鎮建設中，企業、社會力量的治理主體地位不斷增強。例如在某體育健康特色小鎮建設過程中：某溫泉度假村根據市場需求在發展養生文化產業的同時，大力發展其他產業。諸如溫泉房車露營地、歡樂水魔方水上樂園，主要以體育休閑旅游作為發展方向;某度假村以體育養老、養生作為發展方向;某馬術俱樂部、某假日馬術俱樂部以馬術專項技能培訓和體育休閑作為發展方向。江蘇省各級政府和體育行政管理部門只通過政策進行引導，而不是直接參與“體育健康”特色小鎮的建設，最終的決定權仍在企業。對于某市某鎮體育產業的發展同樣如此，針對企業間缺乏上下游銜接的問題，江蘇省各級政府通過引導，使企業自由整合形成了電能運動科技、皮劃艇、體育地板、健身器材制造四大支柱產業，相關企業進行優化組合，形成了一個完整的產業鏈，其中哪些企業進行聯合、如何聯合均由企業自行決定。同時，江蘇省各級政府對困難企業給予資金支持。例如，在某市某鎮體育企業重組中，2家經濟比較困難的企業就獲得了省級體育企業發展專項基金的資助。所以，江蘇省在“體育健康”特色小鎮建設中，正是通過不斷進行精準治理，促進了政府職能的轉換。

2.4? 加強環境整治，為新型城鎮化建設筑牢基礎

從規劃可見，江蘇省第一批“體育健康”特色小鎮雖然強調特色發展，但都有一個共同的特點，就是要把“體育健康”特色小鎮建設與改善環境緊密結合，并提出要通過“體育健康”特色小鎮打造宜居環境。在這一思路的引導下，各“體育健康”特色小鎮充分把握建設機遇，大力改善小鎮環境等。例如某市的某鎮處于某區4大主體工程和高校園區的核心區域，人口流動性大、人口密度高，道路、社區周邊環境長期的“臟、亂、差”，無法得到根治，且由于道路建設與社會經濟發展沒形成協同，交通問題也日益凸顯。依托“體育健康”特色小鎮建設，該鎮政府提出了“體育健康需要環境健康”，制定了綜合治理改革方案，通過政府、社區、公眾三級聯動，極大地改善了該小鎮的人居環境。另外，為推進“體育健康”特色小鎮建設，某鎮不斷加快體育場館中心、新型體育項目體驗區、大型賽事基地建設，為了充分發揮這些體育設施的功能，市政府和鎮政府積極推進道路建設和綠化工程建設。例如某市某生態園為了突出體育、旅游、養老、度假的特色，不僅強調生態環境的改善，對于小鎮的發展定位等不斷加大宣傳力度，為“體育健康”特色小鎮營造了良好的人文和社會發展環境，同時在公共服務方面下大功夫，積極推進“便捷服務你、我、他（她）”活動。通過“體育健康”特色小鎮建設，各城鎮在生態環境建設方面均得到了較大改善，這也為新型城鎮化發展奠定了良好的基礎[7]。

2.5? 不斷提高公共體育服務水平，促進資源共享

特色小鎮的建設一方面是供給側結構性改革的舉措，另一方面是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。在“體育健康”特色小鎮的建設中，提升公共體育服務水平是小鎮建設的重要目標之一，如何保障不同人群的體育需求是亟待解決的問題。“體育健康”特色小鎮建設中不可犧牲大部分人群的公共體育服務需求，而要把“體育健康”特色小鎮的發展與公共體育服務融為一體，并通過“體育健康”特色小鎮建設滿足不同人群的差異化體育需求。從區域看，江蘇省“體育健康”特色小鎮多數選擇在城鄉結合部，主要原因是這些地區既有發展的地理空間，經濟發展水平又相對較高，同時交通也比較便利，而且人口比較密集。這些小鎮由于人口年齡結構比較復雜，所以，對于公共體育服務的需求也非常多樣。在這方面某些小鎮的做法值得借鑒。例如某市某鎮在“體育健康”特色小鎮的規劃指導思想中明確提出“面向基層、服務群眾”，一方面加強體育設施建設，另一方面不斷加強開展體育活動，無論是體育活動，還是體育場館，面向社會開放，包括游客也可以在特定的時間段參加體育活動和體育競賽等。例如某市某區某鎮在吸引20多家企業投資體育旅游的同時，不斷完善步行道、自行車道、電瓶車道多層次的慢行道路網絡，為當地居民、游客等創造了體育休閑的條件。通過空間共建和資源共享，江蘇省在“體育健康”特色小鎮建設中通過供給側結構性改革實現了公共體育服務的創新，廣大人民群眾共享了社會經濟與體育產業發展的成果，人民群眾的幸福感明顯提升，江蘇省初步實現了創業者、旅游者、居住者“以人為本”意義的產城融合。

3? ?江蘇省“體育健康”特色小鎮建設的基本經驗

3.1? 以“體育健康”特色小鎮建設為引領，促進體育產業的轉型升級

以“體育健康”特色小鎮建設為引領，江蘇省很多地方實現了體育產業的轉型升級，主要體現在3個方面。

1）強化體育產業的特色。江蘇省在建設“體育健康”特色小鎮中，提出不僅要強化市場意識，更要強化品牌意識，通過科技創新打造特色體育產業，選擇具有特色的支柱產業，轉變發展觀念，積極采用“互聯網+”等信息技術，由以加工產品為主逐漸向研發、營銷延伸。例如，某鎮把體育制造業作為小鎮的特色產業，但經過初期的發展之后，很多企業開始通過代加工等方式降低企業成本，從而使得產品的附加值不斷降低[8]。2016年以“體育健康”特色小鎮建設為引領，該鎮以校園體育裝備生產為特色，鼓勵企業將專利研發作為重點，部分企業研發出高強度舞蹈地膠、復合型室外乒乓球臺等專利產品，不同的企業逐步形成設計、研發、制造與檢驗的完整生產鏈，大部分企業開始扭虧為盈，延伸了該小鎮的體育產業鏈，促進了該小鎮體育產業的發展。

2）初步實現體育產業與其他產業的融合發展。江蘇省在“體育健康”特色小鎮建設中，一方面堅持體育產業轉型升級與區域人文環境的互融，通過體育產業的發展為文化產業發展搭建平臺。借助文化產業與體育產業的互融，提練“體育健康”特色小鎮的規劃理念，打造體育建筑的格調，形成體育產業發展新業態，充分發掘體育文化價值，促進體育產業轉型升級。例如某市某溫泉旅游度假區以體育特色小鎮建設為契機，通過發展養生文化產業，使企業改變了粗放的經營方式。通過體育產業與文化產業的互融，形成了企業的文化內涵，增加了企業的發展動力。另一方面堅持體育產業與休閑旅游業的互融，將體育產業和體育企業作為旅游資源，是“體育健康”特色小鎮建設中的一個拓展，拓寬了人們對于旅游資源的理解。江蘇省“體育健康”特色小鎮在建設中不是僅突出旅游功能，而是通過旅游與休閑運動的有機融合，對體育產業進行創新和升級改造，形成文化旅游、休閑產業、小鎮觀光的現代旅游新業態，為“體育健康”特色小鎮旅游功能擴展創造新的空間。例如，某鎮主要突出時尚體育運動項目的特色，將新興體育項目與休閑旅游的融合作為發展的重點，依托生態旅游景區，目前已經部分建成了高端戶外體育設施，并將在未來3年內建成一批新型生態體育項目，形成健身、觀光、休閑互動融合的“體育健康”特色產業。

3）推進體育產業集群發展。“產業集群”指經濟的發展效率與規模存在緊密關聯，在多數情況下，沒有規模就很難產生效益，在一定區域內，如果企業之間的相關性比較緊密，能夠實現分工協作和資源共享，就能夠最大限度降低企業的經營成本[9]。江蘇省通過“體育健康”特色小鎮建設，不斷推進產業集群發展，成效顯著，例如某鎮服裝企業較多，但大部分企業近年虧損嚴重，依托“體育健康”特色小鎮建設，由鎮政府和體育行政部門牽頭，對企業進行資源整合，形成了服裝生產的設計、加工、營銷產業鏈，并推進部分企業與某市某溫泉旅游度假區、某市某區某鎮相關企業合作，實現跨區域產業集群發展，加工賽車、馬術等專業性服裝，由此，大部分企業扭虧為盈。

3.2? 以“體育健康”特色小鎮建設為抓手，不斷增強體育產業發展的動力

江蘇省以“體育健康”特色小鎮建設為抓手，不斷增強體育發展的動力，主要表現在以下幾個方面：1）不斷完善管理體制機制，優化協調機制。江蘇省政府和體育行政部門在“體育健康”特色小鎮建設中，加強省級管理，各相關部門通力協助，對“體育健康”特色小鎮建設所需的資金、土地等給予支持，通過密切配合，優化營商環境，形成“體育健康”特色小鎮產業發展的合力。2）建立多維聯動推進工作機制。要求不僅上下級實現聯動，同時要求同級部門之間、部門和企業之間、政府和公眾之間等多元主體也要實現聯動。通過多維聯動，江蘇省“體育健康”特色小鎮建設在資金、人才引進等方面，確保了各項計劃的順利實施。尤其是在上下級聯動機制方面，強化了省級層面的組織領導，確保市級層面的政策支持，落實縣級層面的屬地責任，推動了“體育健康”特色小鎮的建設。3）創新投融資機制。江蘇省在建設“體育健康”特色小鎮過程中，采取了政府投資和社會融資相結合的模式，截至2017年4月，已開工建設和擬開工建設的項目總數達54個，總投資超過100億元，其中：投資額超1億元的項目有15個;投資額超5億元的項目有5個;采用（含擬采用）政府和社會資本合作（PPP）模式建設的項目有10個;完全由社會資本投入的項目有22個[7]。尤其是在一些重點項目建設中，允許投資方進行招商引資，滿足了“體育健康”特色小鎮建設的資金需求。4）堅持市場導向。江蘇省的非公有制經濟發展較快，民間資本相對比較充裕，成為了經濟發展的強大動力，同時也形成了比較完善的市場機制。從江蘇省的整體情況看，體育產業是在民間資本的基礎上發展起來的，并且建立起了市場機制。江蘇省在建設“體育健康”特色小鎮的過程中，各級政府堅持市場導向，對企業加強引導，通過各級政府、體育行政部門與市場需求的協調，實現企業的重組轉型。5）不斷深化多元主體合作機制。在“體育健康”特色小鎮建設過程中，江蘇省特別重視發揮企業家和領頭企業的作用，通過企業家和領頭企業帶動體育產業的轉型升級。江蘇省堅持市場導向，各級政府積極做好服務引導工作，通過“體育健康”特色小鎮的建設，各級政府、市場和社會融合為一體，形成了合力，實現了企業與“體育健康”特色小鎮共同發展的雙贏局面。

3.3? 充分發揮政策工具的作用，促進“體育健康”特色小鎮建設

“體育健康”特色小鎮是一個新事物，對于江蘇省各級政府和體育企業來說，功能定位、產業發展等都需要一定的政策支持，沒有政策支持就無法保證“體育健康”特色小鎮的建設。江蘇省不斷制定和完善“體育健康”特色小鎮建設的相關政策，主要表現在以下幾個方面：1）通過政策明確界定了政府和市場的邊界。在“體育健康”特色小鎮建設中，江蘇省在“體育健康”特色小鎮建設中，對政府與市場的邊界進行了明確劃分：政府主要職能是優化“體育健康”特色小鎮的空間布局、產業布局，提供完善的公共服務，并通過政策的制定與執行不斷優化產業布局;而“體育健康”特色小鎮各類資源通過市場進行配置，促進“體育健康”特色小鎮各功能的健全。2）在“體育健康”特色小鎮建設的政策制定與執行中，保證政策效用的最大化。江蘇省“體育健康”特色小鎮政策包括多個方面，既有土地集約化政策、體育產業發展政策，也有公共服務政策，并通過評估等多種方式保證政策的執行，初步實現了“體育健康”特色小鎮建設中的科學規劃、協同推進、產城融合等目標。3）以政策促進政府服務的主動性。江蘇省在建設“體育健康”特色小鎮過程中提出了體育行政部門和江蘇省各級政府相關部門要在自身職能范圍內實行精準化服務、精細服務，由被動服務轉為主動服務，力爭為“體育健康”特色小鎮的發展營造良好的營商環境。4）以政策引導建立市場機制和保障社會主體的利益。在“體育健康”特色小鎮建設中，存在不同的利益主體，包括各級政府、企業、社會公眾。在政策制定的過程中，必須考慮各方利益，才能促進“體育健康”特色小鎮的可持續發展[10]。為此，江蘇省各級政府紛紛出臺了一系列的政策，規范和引導“體育健康”特色小鎮各主體的行為，2016年9月江蘇省體育局率先發布《省體育局關于開展體育健康特色小鎮建設工作的通知》，其后，淮安市某區某鎮、溧陽市某鎮、南京市某區某鎮、宿遷市某新區某鎮、昆山市某鎮都出臺了相關的政策，對“體育健康”特色小鎮的發展目標、整體規劃、運行機制、財政支持、利益協調等方面進行了詳細規劃，有效地促進了“體育健康”特色小鎮的建設。

3.4? 以“體育健康”特色小鎮建設為依托，促進健康產業、旅游業、文化產業等融合發展

特色小鎮的主要功能一般包括文化建設功能、發展經濟功能、社會服務功能等方面，江蘇省在建設“體育健康”特色小鎮之初就明確提出“要打造的‘體育健康特色小鎮是以‘體育健康為主題和特色，集產業功能、健身休閑功能、運動體驗功能、體育賽事功能、旅游及文化展演等功能于一體的，產業定位明確、體育內涵豐富、文化內涵鮮明，宜業、宜居、宜游的新型空間載體”，可見，江蘇省對于“體育健康”特色小鎮的功能定位是非常明確的。首先是發展健康產業。改善公共體育服務設施和促進文化產業、健康產業的發展是江蘇省體育特色小鎮的重要建設目標。第二是發展旅游產業。江蘇省的體育旅游在很長一段時間沒有得到重視，而借“體育健康”特色小鎮建設之際，江蘇省大力發展體育旅游業，通過馬術特色小鎮、慢運動特色小鎮等吸引了大量國內外體育愛好者前往旅游。第三是促進文化建設。依托“體育健康”特色小鎮的建設，江蘇省體育局、旅游局、規劃局共同提出了打造“江南體育文化”，以健康體育事業和健康體育產業為江蘇省建設和“文化強省”發揮應有的作用。第四是健全社區功能。社區功能是“體育健康”特色小鎮可持續發展的基礎功能，也是江蘇省建設“體育健康”特色小鎮的最終目標。以往的經濟開發區更多的是在經濟學意義上的發展，與居住性的社區是分離的，居民的生活區與開發區的直接關聯性不大，但“體育健康”特色小鎮在發展之初就把社區功能列為最基本的功能，要通過“體育健康”特色小鎮的建設，提升公共體育服務水平，改善公共交通路網和設施，加強環境治理等，這些舉措能將“體育健康”特色小鎮建設與當地居民的生活融為一體[11]。江蘇省以“體育健康”特色小鎮建設為依托，促進了小鎮健康產業、旅游業、文化產業、社區功能的融合發展。

4? ?啟示

4.1? 夯實產業基礎，構筑開放的營商平臺

“體育健康”特色小鎮的產業發展要在原有產業基礎上，以創新為突破口，根據體育消費需求進行產業轉型升級，明確特色小鎮的發展方向。“體育健康”特色小鎮中的不同企業要形成產業鏈，通過差異競爭促進經濟發展。各級政府要為企業發展營造良好的營商環境。通過“體育健康”特色小鎮建設，夯實產業基礎，構筑開放的營商平臺，為可持續發展筑牢基礎。在“體育健康”特色小鎮建設中，要在特色方面下功夫，使“體育健康”特色小鎮的特色體育產業形成集聚效應。不僅要重視資金投入，而且要注重人才的引進，應針對“體育健康”特色小鎮建設需要，制定人才政策，以此促進“體育健康”特色小鎮的可持續發展。

4.2? 堅持政府引導，充分發揮市場主體的作用

“體育健康”特色小鎮建設要堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”，使體育產業的發展與體育企業效益提升形成協同，調動企業參與“體育健康”特色小鎮建設的積極性，激發企業的創新動力。“體育健康”特色小鎮不宜設立數量目標，而應是“條件成熟一個建設一個”。運動休閑特色小鎮是我國供給側結構性改革的創新措施，要通過制度建設，使市場主體和社會治理主體成為體育健康特色小鎮發展的推動者，調動社會治理主體的積極性，充分發揮企業在“體育健康”特色小鎮建設中對體育產業、健康產業、文化產業融合發展的推動力。

4.3? 以“體育健康”特色小鎮建設為契機，促進小鎮各方面的協同發展

“體育健康”特色小鎮建設突出的是“體育與健康”特色，要重視發展關聯體育產業，要促進“體育健康”特色小鎮在環境治理、社會服務、文化建設等各方面的協同發展。要以“體育健康”特色小鎮建設為契機，通過“體育健康”特色小鎮的特色體育產業逐漸形成金融、體育健康業、教育培訓等多個要素的重組，為“體育健康”特色小鎮發展提供新動能，增強“體育健康”特色小鎮在資金、人才、消費者方面的吸引力，使體育產業煥發出新的生機，這是“體育健康”特色小鎮建設需要重視的方面。“體育健康”特色小鎮以體育為特色，不同的小鎮又形成不同的體育特色。不同產業和體育項目千差萬別，不可用一個標準進行評價，這是在“體育健康”特色小鎮規劃設計時必須重視的問題。在“體育健康”特色小鎮建設評價時，可用體育產業基礎、特色體育項目的發展潛力等作為評價指標，而不宜用投入資金、場地設施面積等指標來評價。

4.4? 突出“體育健康”特色小鎮的體育特色，促進小鎮的產業融合發展

在“體育健康”特色小鎮建設時，要充分發揮其旅游功能、產業集聚功能、文化建設功能等，其中最重要的是要突出體育特色，要使多種功能有機地融合發揮作用。“體育健康”特色小鎮要重視體育功能，而且要使體育功能和文化建設功能、產業集聚功能等結合起來，不同的“體育健康”特色小鎮要形成不同的文化特色，尤其是體育文化特色，不僅要能促進“體育健康”特色小鎮體育產業的發展，同時要健全其社區功能，將“體育健康”特色小鎮打造成一個開放的、具有綜合功能的營商平臺，并最終使文化產業和體育產業融合發展成為“體育健康”特色小鎮的主體產業，促進“體育健康”特色小鎮多產業融合發展。

5? ?結束語

“體育健康”特色小鎮是江蘇省體育行政部門為了落實供給側結構性改革，建設“健康中國”、推進江蘇省新型城鎮化建設、促進體育產業轉型升級采取的重要舉措。“體育健康”特色小鎮的建設與以往建設的經濟開發區有所區別，江蘇省各級政府對“體育健康”特色小鎮的發展，要加強政策引導。要通過“軟標準”引導“體育健康”特色小鎮的建設和發展，并且這一標準的選擇要更多側重促進“體育健康”特色小鎮的產業融合發展，從而實現“體育健康”特色小鎮的可持續發展。

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