別讓低保“福利化”損害社會公平

鄭桂靈

農村低保政策是對低收入農戶的兜底保障，對解決困難群眾實際問題發揮了積極作用。記者近期在基層采訪了解到，各地通過開展農村低保專項治理，“人情保”“金錢保”等亂象大為改觀，但一些新的矛盾正在顯現。一些農民和基層干部反映，農村低保在保障低收入農民基本生活外，還加掛較高標準的醫療、助學、助殘等綜合保障功能，在一定程度上容易引發基層低保福利依賴和農戶矛盾。（《半月談》）

“低保”和“福利”原本是兩個性質各異、功能有別的不同概念，前者是一種旨在幫助貧困家庭維持最低生活標準的托底性的救濟制度，它保障的是低收入者的基本生存權，俗稱“救命錢”;而后者則是出于減輕民眾某種負擔的需要，而推出的照顧性、惠民性舉措，比如醫保報銷、助學金發放、殘疾人救助等。

但縱觀近年來一些地方踐行“低保”政策的具體實踐，卻不恰當地將兩者混為一談，甚至實施了偏離“低保”本義、誘發社會矛盾的不當掛鉤和捆綁，比如，提升低保戶的醫保報銷比例，把享受“低保”作為助學金發放的條件，以“低保”為由給以殘疾救助等，這無疑是把“低保”異化為享受某種福利的特權，不當捆綁不僅造成了社會救助政策的混亂與重復，更極易滋生出新的不公平，低保“福利化”與通過對低收入農戶的兜底保障助推公平正義的制度初衷背道而馳。

也許，把醫療、助學、助殘等具有明確指向的專項救助舉措捆綁于低保制度，不無對省事、省力且不具爭議的工作簡單化考量。但這種凡事拿“低保”作參照、隨意增加低保“含金量”的泛福利化做法，卻衍生出諸多負面效應。比如，導致農戶間相互攀比、鄰里不和、村風不正;膨脹“等靠要”思維，鼓勵爭低保、當懶漢，讓發展失去源動力;誘使少數干部漲私欲、玩權力，鋌而走險、違紀違法等。

遏制低保“福利化”，首當其沖的就是要給不堪負重的低保政策松綁、卸栽，讓低保制度實施不偏初心，回歸其“救命”“保底”的底線保障本源。這就需要各地政府對低保政策的目標定位、政策設計及資金管理等多個方面，來一次回頭看、再重申、再明確、再完善，既需扶貧解困的“授之以魚”，更要多些扶志增智的“授之以漁”。要加強過程監督，及時跟蹤問效，確保精準到位。對因執意捆綁導致低保政策走形變味的，要批評曝光，問責查處。

其次，要加強對各種專項救助措施的有效監管。大病、殘疾和孩子上大學，是普通農家的重大開支，也是導致農民致貧、返貧的重要誘因，理當分別施策，是什么問題就解決什么問題，無需都放到低保政策的一個籃子里。要通過加大對大病患者的保障力度、完善對殘疾人的普惠性補貼、優化教育專項救助機制等措施，彰顯出各專項救助制度的特質與成效，規避其與低保政策的疊加度。只有橋歸橋、路歸路，一碼歸一碼，才有望實現低保政策和專項救助的雙贏雙效。