找領導辦事的“正確打開方式”

□張超 曾帆 唐嘉藝 寬容

一個27年前“習近平與一封群眾來信的故事”刷屏社交網絡：1992年，三名群眾給時任福州市委書記的習近平同志寫投訴信反映問題，習近平不僅回了信，解決了三人遭遇的“不如意”，還就此為當地群眾解決了類似的問題。沒有“托關系、走后門”，群眾通過正常渠道就找到了領導，市委領導解決問題更是步步深入、環環緊扣、合情合規。

這是一個群眾行使法定權利找領導辦事、領導按照法定程序為群眾解決難題的標準范例。在今天的中國，這樣的故事比比皆是。最近這些年，寫信的少了，上網的多了，老百姓找領導辦事的渠道更暢通了，成本更低了。在網絡群眾工作平臺上，從省委書記到縣長區長，一任任領導干部把黨的群眾工作延展到網上，這無疑是個很好的例證。

怎么看待“找領導”？在中國，什么是找領導的“正確打開方式”呢？

“不論職位高低，都是人民的勤務員”

中國人為什么可以找領導辦事？“領導”是什么？找領導辦事，是中國共產黨的宗旨的現實兌現，也是黨的群眾路線貫徹落實的生動體現。往深里說，老百姓愿意找領導，又能通過可靠的制度通道找得到領導，而且相信自己的合理訴求找領導能管用，也體現了群眾內心對黨和政府的信任。

與西方國家執政黨“一切為了爭取選民”不同的是，中國共產黨代表著中國最廣大人民的根本利益，群眾路線更是黨的根本工作路線。走群眾路線，不是為了選票、謀取私利，而是為了依靠群眾、服務群眾。這是一個本質區別。

把群眾裝在心里，以人民為中心，一直是中國共產黨人不變的本色。毛澤東多次說：“我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切都是為人民服務。”鄧小平直截了當地講：“什么叫領導？領導就是服務。”

習近平以“如果不把人民群眾當主人，不愿躬身做‘仆人’，那就不配當一名領導干部”的標準要求自己，更是以“人民的勤務員”自稱。2013年11月，習近平總書記在湘西十八洞村考察，不識字也不會說“官話”的苗族大媽石爬專把他迎入家中，非常客氣地問道：“怎么稱呼您？”他自我介紹說：“我是人民的勤務員。”

如今，服務人民已經有了更多的新形式。一位市委書記曾提出：“要做好新時期‘店小二’，爭當‘五星級’服務員，群眾辦事要‘馬上就辦’。”各種看法、說法、辦法越來越多，中國共產黨為人民服務的形式不斷發生變化，而為人民服務的宗旨，始終不曾改變。

領導干部為啥不怕群眾找？

放眼全球，敲開門就能進的“領導”辦公室，未必真能順順當當給老百姓辦成事。在中國，“找領導”始終得遵循制度法規和流程秩序，復雜點，但結果是，事兒辦成了。

中華人民共和國成立后，建起了信訪制度，專門辦理群眾工作；而現在，為順應互聯網的時代發展和人民群眾的新期待，網上信訪模式又應運而生。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下文要求各地區各部門實行網上受理信訪制度，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程序。

與此同時，一些“網上群眾工作平臺”應時而生。

“我們30名來自湖北、重慶等地的工友在一個項目從事木工工作，進場三個多月依舊沒有簽勞動合同，而且我們的工資還遭遇克扣拖欠。”2018年12月，在河南打工的網友老王通過人民網《領導留言板》給領導留言求助，留言發出5天后，他和工友們就在當地住建局的協調下，與勞務公司達成協議，拿到了共計21萬余元的拖欠工資。

隨著互聯網發展，各類網上平臺如雨后春筍般冒出。除了《領導留言板》這樣由媒體主辦的網上群眾工作平臺，“12345”政府服務熱線、“一把手”電子郵箱等都成為暢通群眾訴求“最后一公里”的積極嘗試。有難事，共產黨不怕群眾來找，“以人民為中心”更不是空話。正如習近平總書記前不久在甘肅考察時同村民們講的那樣：“你們高興我們也高興，共產黨就是為人民服務的，就是為老百姓辦事的，讓老百姓生活更幸福就是共產黨的事業。”

找領導和“法治”并不是對立的兩面

2018年，安徽阜南縣委書記崔黎手拿擴音喇叭的照片在網上廣為流傳。面對老百姓遇到的上學難問題，這位縣委書記主動公開了自己的電話號碼，并坦言：“我不信我一個縣委書記解決不了小孩上學的問題！”講完之后，他按照合規流程，召集教育部門負責人，出臺具體政策，徹底解決了老百姓的后顧之憂。

其實反過來講，老百姓找領導反映問題、表達合理訴求，也是對領導工作的支持和幫助。中央黨校、國家行政學院教授竹立家說：“國家治理、社會治理實際上就是政府和群眾的互動，就是政府在接收到群眾的愿望和訴求后，在實踐中、政策中體現出來。”領導干部通過群眾路線傾聽民意、掌握民情，可以舉一反三，通過政策去解決更多群眾遇到的類似問題。

有人會說，找領導辦事，無非說明“人治”管用，更有人說是“權大于法”。事實上，有事請領導干部出面解決問題，并不是“批條子”“搞特殊”，也不是推崇“權大于法”。“找領導”的正確打開方式，都是推動百姓操心事、煩心事順利進入“程序”體系和“法治”框架，依法推動問題解決。

無論何時，民心都是最大的政治。“有難事找領導”，并不是中國制度的“bug”，而是群眾在遇到大事、急事、疑難雜事時，為解決難題提供的一條“應急”通道。

如何正確地找領導辦事？

2019年入夏，住在哈爾濱棚改區的網民給黑龍江省委書記張慶偉留言說：“夏天這里的道路雨水倒灌、泥濘難行，冬天垃圾冰山隨處可見，居住環境惡劣，希望關部門能夠關注并改善我們的居住生活環境。”棚改區的老百姓誰都沒想到，鄰居寫的留言，“招”來了省委書記。6月的一天，張慶偉來到棚改項目現場，了解情況，與附近居民交流，走進居民家中察看住房、飲水、取暖等情況，督促落實。

對待“送上門的民意”，領導干部滿心歡迎。新中國成立70年來，黨員干部從接信接訪到通過網上群眾工作平臺、社交媒體平臺等網上途徑主動找到老百姓，給老百姓解決問題，受理了海量訴求，化解了海量矛盾。正如一位省委書記所言：“我們認真對待每一條‘送上門的民意’，堅持對反映的個性問題，依法依規予以解決；對反映的共性問題，舉一反三，深入研究；對意見建議，認真分析，積極吸納。”

那么，該如何正確地找領導辦事？

首先，要看辦什么事。在公共生活中，凡事都講究合法，并非事事都可以找領導。違法違紀的事，找哪級領導都一樣沒法弄。難事、急事、要緊事，就可以通過合法途徑找領導去辦。

其次，要看制度允不允許。只有在政策法規制度規定范圍內的事，找領導才管用，“規矩”之外的事就不能辦。屬于誰的事，找誰辦，商家的找商家，政府的找政府，法院的找法院。

然后，要看通過什么渠道。通過合法的公開渠道表達合理的訴求，比如，在群眾工作平臺給領導留言，通過書記信箱給領導寫信，撥打“12345”給當地領導反映情況，這些都是正當渠道，有關領導都會責成有關部門依法按照程序辦理。

最后，要按照法定程序辦事。我們黨堅持全面依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。群眾找領導，要按照法定程序，逐級反映問題，絕不是領導越大，事就能辦得越快越好。任何一級領導干部，也都要在法定框架內和規章制度下，按照既定程序推動解決。

找領導辦事，實際上找的是黨和政府；群眾信領導，本質上信的是黨和政府能夠在法治的框架內，公正地解決好民生問題。這恐怕才是群眾有難事愛找領導的根本原因。