淺談建設(shè)工程中的全過程造價管理

于戍 潘林林

摘 要：在我國建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下，建筑企業(yè)競爭壓力巨大，全過程工程造價管理成為提高企業(yè)競爭力的法寶，然而全過程造價管理在我國發(fā)展剛剛起步，存在較多問題，解決這些問題，突破造價管理的瓶頸，成為擺在各建筑企業(yè)面前的一道難題。本文從建設(shè)工程設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、合同階段、施工階段以及結(jié)算階段各個環(huán)節(jié)分析了工程造價管理在這些階段存在的問題并提出相應(yīng)解決措施，意在打破瓶頸促進我國建筑行業(yè)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；全過程；造價管理

1 前言

隨著近幾年來中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，成為中國經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，建筑行業(yè)吸引了大量資金涌入，競爭越來越大，要想在工程建設(shè)領(lǐng)域立于不敗之地，除了一流的施工技術(shù)及管理經(jīng)驗，工程造價管理也具有舉足輕重的地位，但這也是常常最容易被忽略的一個環(huán)節(jié)。

2 建設(shè)工程全過程造價管理存在的問題

雖然工程造價在建設(shè)工程中具有舉足輕重的重要意義，但現(xiàn)實中企業(yè)往往重視工程施工管理過程，卻忽視了工程造價管理存在的很多問題。建設(shè)工程全過程造價管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 設(shè)計階段

（1）設(shè)計階段對工程造價重視度不夠。設(shè)計人員往往更重視工程項目的外觀、功能、及外部環(huán)境是否到位，造價方面只要能控制在概算以內(nèi)，便不是設(shè)計人員的重點考慮對象。然而，設(shè)計階段卻對工程造價起著決定性作用。高質(zhì)量的設(shè)計，能夠?qū)⒓夹g(shù)與經(jīng)濟配比調(diào)到最優(yōu)。如果設(shè)計階段把精力主要投入在工程技術(shù)方面，忽略了造價控制，往往給后續(xù)造價控制埋下根源性隱患。這也是實際建設(shè)過程中導(dǎo)致后續(xù)造價失控的最主要因素。

（2）設(shè)計紕漏導(dǎo)致的重大變更增加工程造價控制難度。很多設(shè)計師存在閉門造車的現(xiàn)象，忙于在辦公室里埋頭設(shè)計，卻對現(xiàn)場不了解，設(shè)計與實地不符，造成施工過程的重大變更，工程造價難以控制。

2.2 招投標(biāo)階段

（1）清單工程量不準(zhǔn)確。建設(shè)單位或代理單位編制好工程量清單后，由于施工單位時間限制或者是施工單位投標(biāo)技巧等因素，常常不能在評標(biāo)過程或后續(xù)的合同階段、施工階段及時發(fā)覺，直至項目結(jié)算階段，項目已經(jīng)完工，為后期的項目結(jié)算埋下隱患。

（2）評標(biāo)過程不嚴謹。評標(biāo)過程由于專家專業(yè)及時間的限制，往往很難發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中分部分項及取費中出現(xiàn)的問題甚至錯誤，出現(xiàn)中標(biāo)單位的投標(biāo)文件與招標(biāo)文件甚至合同有實質(zhì)性不符的問題，為后期造價控制帶來挑戰(zhàn)。

2.3 合同階段

合同作為甲乙雙方達成一致意見的意思表示，對后期的施工管理、造價管理具有重要意義。合同簽訂不嚴謹，涉及價格、調(diào)價幅度、調(diào)價方法和結(jié)算方法的條款不明確是這一階段容易出現(xiàn)的問題。

2.4 施工階段

施工階段是工程建設(shè)階段的核心和實質(zhì)，是項目展現(xiàn)成果的關(guān)鍵點，更是工程造價核算實體的筑成階段。設(shè)計階段簽證變更控制不到位是這一階段造價控制的關(guān)鍵。主要原因有兩點：第一、施工組織設(shè)計不到位造成工期的延誤、材料人員的浪費導(dǎo)致工程變更從而出現(xiàn)工程造價的控制難點；第二、從業(yè)人員素質(zhì)問題，建設(shè)單位、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴甚至與施工單位串通增加不必要的變更致使造價增加。

2.5 結(jié)算階段

一方面預(yù)算員經(jīng)驗不足，對清單定額不熟悉，對施工現(xiàn)場及施工方式不了解，導(dǎo)致結(jié)算結(jié)果不準(zhǔn)確。另一方面，由于前期招投標(biāo)、合同簽訂、施工等過程遺留難題集中在結(jié)算階段體現(xiàn)，帶來造價控制難度。

3 建設(shè)工程全過程造價管理存在問題的解決措施

3.1 引入國內(nèi)外先進技術(shù)、加強全過程管理統(tǒng)籌

把先進技術(shù)及理念如BIM等技術(shù)引入工程建設(shè)項目全過程管理中，有利于施工全過程串聯(lián)整合，提高效率減少變更。BIM技術(shù)的應(yīng)用不但能提高工程造價計算的準(zhǔn)確率及速度，對建設(shè)項目進行整體分析，降低造價的誤差，同時可以完成工程項目之間以及項目各階段之間數(shù)據(jù)和信息的互通共享，有利于所有項目參與人員對工程整體技術(shù)進行分析及把控，發(fā)揮各專業(yè)人員的優(yōu)勢，優(yōu)化設(shè)計，減少因不合理設(shè)計引起的設(shè)計變更，從根本上提高整個工程的性能，從而節(jié)約工程造價。

3.2 設(shè)計階段的造價控制措施

設(shè)計階段的工程造價管理應(yīng)重點做到以下幾點：第一、提高設(shè)計人員對造價控制的重視程度，在滿足工藝技術(shù)，材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)形式的前提下，盡可能地降低總造價。第二、組織各方進行圖紙會審，把設(shè)計階段可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽中。第三、工程造價管理部門及建設(shè)單位應(yīng)在前期介入設(shè)計階段的概算審核，優(yōu)化概算，降低成本。第四、應(yīng)推行限額設(shè)計招標(biāo)，并讓專業(yè)造價人員在前期設(shè)計階段開始介入造價審核直至最后項目結(jié)算，糾正工程設(shè)計重技術(shù)、輕造價的思想，平衡工程建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系，抓住設(shè)計階段造價控制的主動權(quán)。建設(shè)單位、設(shè)計單位及造價咨詢單位共同比選最優(yōu)設(shè)計方案，合理控制和降低工程造價。

3.3 招投標(biāo)階段的造價控制措施

招投標(biāo)階段是合同形成的關(guān)鍵期，把握住招投標(biāo)階段的造價控制能為以后合同階段及結(jié)算階段打下良好基礎(chǔ)。第一、提高招標(biāo)工程量清單計算準(zhǔn)確性，加強對工程量清單審核環(huán)節(jié)的重視，精準(zhǔn)算量。第二、對評標(biāo)專家隊伍的專業(yè)合理搭配，并實行專家評標(biāo)責(zé)任制，對不負責(zé)任的評標(biāo)專家予以處罰，避免出現(xiàn)評標(biāo)環(huán)節(jié)的失誤。

3.4 合同階段的造價控制措施

合同簽訂主體應(yīng)對合同中涉及價格、調(diào)價幅度、調(diào)價方法和結(jié)算方法的條款合理性進行重點把控，保證合同的公平合理性。合同簽訂后，相關(guān)部門及單位應(yīng)該嚴格按照合同執(zhí)行，及時糾正不合規(guī)現(xiàn)象，進而達到加強合同階段造價控制的目的。

3.5 施工階段的造價控制措施

施工階段把控工程造價的核心首先是控制工程變更，要少變更、早變更，避免工程變更造成的返工及浪費。若出現(xiàn)必須要變更設(shè)計的點，必須組織相關(guān)人員包括設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理等各方簽字確認，否則不得隨意變更，簽證內(nèi)容必須合理必要并符合現(xiàn)場實際情況。第二、增加工程造價專業(yè)人員的全過程介入，讓早期介入設(shè)計階段的造價從業(yè)人員同時介入到工程施工中，抓住施工階段造價控制的根本環(huán)節(jié)，甚至提出節(jié)約成本的合理化建議，為造價控制打下基礎(chǔ)。第三、加強對從業(yè)人員的個人及專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，避免貪腐現(xiàn)象滋生。

3.6 結(jié)算階段的造價控制措施

結(jié)算階段是甲乙雙方對造價關(guān)注度最高的階段，此時項目已經(jīng)竣工，如何科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的完成結(jié)算是該階段的關(guān)鍵及重點。首先，完整準(zhǔn)確的竣工資料是項目結(jié)算的前提，造價工程師需要對工程項目所有資料進行全面的核對，對造價依據(jù)做到了如指掌，對前期留下的問題進行梳理整合。第二，依據(jù)招投標(biāo)文件，工程量清單及竣工圖等資料準(zhǔn)確核對工程量。工程量的核對過程需要認真負責(zé)的造價工程師，并且對前期設(shè)計及現(xiàn)場施工有全面的熟悉和了解。第三，審核工程綜合單價，比對投標(biāo)文件的綜合單價。組價過程要求造價工程師對現(xiàn)場及價格市場全面了解，熟練掌握組價技巧，完成最終的工程造價控制。

隨著行業(yè)的整合及市場競爭的日益激烈，工程造價全過程管理勢在必行，造價從業(yè)人員在掌握熟練的算量計價技術(shù)的同時，必須全面參與到工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)中去，與項目參與者共同對工程建設(shè)方案的經(jīng)濟比選、投資估算、工程概算、工程預(yù)算、投標(biāo)報價、工程結(jié)算等過程進行全面控制，把工程造價管理貫穿于工程項目的事前、事中、事后全過程。同時，作為政府相關(guān)部門應(yīng)加強建設(shè)工程造價的動態(tài)管理，引導(dǎo)建筑市場遵循市場規(guī)律，公平競爭，從而使工程造價的全過程管理發(fā)揮更高的效力，提高我國工程造價管理的總體水平。