新形勢(shì)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)研究

俞麗芳

摘 要：隨著政府投資項(xiàng)目建設(shè)要求的不斷提高，對(duì)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)產(chǎn)生了新的需求，有必要對(duì)其相關(guān)策略展開(kāi)深入探討與分析。基于此，本文首先介紹了政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)條件，分析了全過(guò)程跟蹤審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從項(xiàng)目決策階段設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及決算階段等多方面，提出了政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的有效對(duì)策，望有助于相關(guān)跟蹤審計(jì)工作的開(kāi)展與實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；跟蹤審計(jì)；策略

1 引言

與社會(huì)投資項(xiàng)目不同，政府投資項(xiàng)目擁有自身的特殊性，如何對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更為有效的跟蹤審計(jì)，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。當(dāng)前，受法律法規(guī)體系、審計(jì)人員綜合素質(zhì)以及跟蹤審計(jì)制度等多方面要素的制約，政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作中依舊存在不同方面的問(wèn)題，影響著理想審計(jì)成效的取得，因此有必要以此為基礎(chǔ)，探討相應(yīng)的應(yīng)對(duì)實(shí)施策略，優(yōu)化最終跟蹤審計(jì)成效。本文就此展開(kāi)了研究。

2 政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)條件分析

2.1 規(guī)范跟蹤審計(jì)程序

對(duì)跟蹤審計(jì)流程的有效掌握，提高跟蹤審計(jì)程序的規(guī)范化程度，是對(duì)政府投資項(xiàng)目開(kāi)展有效跟蹤審計(jì)的先決條件，對(duì)于保障跟蹤審計(jì)工作的有序開(kāi)展，切實(shí)優(yōu)化解決跟蹤審計(jì)中的多方面問(wèn)題，推進(jìn)跟蹤審計(jì)制度的落實(shí)等具有重要作用。跟蹤審計(jì)程序的規(guī)范，離不開(kāi)對(duì)政府投資項(xiàng)目客觀實(shí)際情況的充分分析。只有立足于政府投資項(xiàng)目的客觀實(shí)際，才能嚴(yán)格執(zhí)行跟蹤審計(jì)的各項(xiàng)制度，防止出現(xiàn)各類審計(jì)紕漏[1]。

2.2 健全跟蹤審計(jì)組織體系

健全的跟蹤審計(jì)組織體系，是政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的基本保障。為不斷建立健全跟蹤審計(jì)組織體系，要完善審計(jì)機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置、人員配備，并細(xì)化不同部門(mén)的職責(zé)與任務(wù)，注重部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成跟蹤審計(jì)工作合力。在跟蹤審計(jì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織體系的存在問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施予以優(yōu)化調(diào)整。

2.3 完善跟蹤審計(jì)制度

跟蹤審計(jì)制度是開(kāi)展跟蹤審計(jì)的基本遵循和依據(jù)，因此需要從制度層面規(guī)范跟蹤審計(jì)工作的實(shí)施，提高跟蹤審計(jì)的實(shí)效性，防止跟蹤審計(jì)差錯(cuò)及各類漏洞。通過(guò)完善跟蹤審計(jì)制度，可增強(qiáng)審計(jì)跟蹤各項(xiàng)任務(wù)的可操作性，激發(fā)審計(jì)人員的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，煥發(fā)工作熱情，挖掘自身潛力，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣管理辦法，為政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)注入源源不斷的動(dòng)力[2]。

3 全過(guò)程跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題

3.1 跟蹤審計(jì)法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，跟蹤審計(jì)法律法規(guī)體系尚且存在一定程度的不足，使政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的有效開(kāi)展缺乏必要的依據(jù)與法律法規(guī)支撐，嚴(yán)重影響跟蹤審計(jì)質(zhì)量的提升。部分規(guī)定在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面存在沖突與矛盾，規(guī)定制定的指導(dǎo)性意義不足。在跟蹤審計(jì)的范圍、項(xiàng)目、取證以及跟蹤審計(jì)成效的有效轉(zhuǎn)化方面，缺乏規(guī)范性規(guī)定，造成跟蹤審計(jì)更多時(shí)候處于被動(dòng)局面，跟蹤審計(jì)報(bào)告的依據(jù)性大打折扣，對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性造成影響，同時(shí)也使跟蹤審計(jì)面臨較大的不確定性[3]。

3.2 審計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高

審計(jì)人員是開(kāi)展政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的直接實(shí)施者與操作者。在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，既要求審計(jì)人員掌握一定的審計(jì)專業(yè)知識(shí)，具備專業(yè)化的審計(jì)方法，掌握政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的基本流程與環(huán)節(jié)，也要求具備豐富的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可在審計(jì)執(zhí)行中開(kāi)展高質(zhì)高效的溝通與交流，具備可靠的審計(jì)職業(yè)操守。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)能力、溝通技巧以及跟蹤審計(jì)報(bào)告的設(shè)計(jì)能力相對(duì)不足，新形勢(shì)下的審計(jì)專業(yè)知識(shí)更新緩慢，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)跟蹤審計(jì)產(chǎn)生的新需求。

3.3 介入階段模糊，難以全面把握

在政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)過(guò)程中，要嚴(yán)格掌握審計(jì)的介入時(shí)機(jī)，但從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來(lái)看，跟蹤審計(jì)的介入時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)確是政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)存在的共性問(wèn)題。有的項(xiàng)目在項(xiàng)目決策階段介入，有的項(xiàng)目則在設(shè)計(jì)階段中介入，甚至還有的在項(xiàng)目決算階段介入，不同的介入時(shí)機(jī)，對(duì)跟蹤審計(jì)的成效有著直接影響。盡管不同的介入階段，有不同的特征，但這種情況的長(zhǎng)期存在，容易造成跟蹤審計(jì)的連貫性不足，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的把握，不利于從宏觀角度對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行掌控。

4 政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的有效對(duì)策探討

4.1 決策階段跟蹤審計(jì)要點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目具有規(guī)模大、公共性強(qiáng)等特點(diǎn)，項(xiàng)目決策對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施與推進(jìn)極為關(guān)鍵，因此要密切關(guān)注項(xiàng)目決策階段的跟蹤審計(jì)。在此階段，審計(jì)機(jī)構(gòu)要立足項(xiàng)目實(shí)際，分析項(xiàng)目客觀情況，充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)的輔助效用，為項(xiàng)目決策的順利實(shí)施提供可靠保障。因此，審計(jì)機(jī)構(gòu)要全面掌握影響項(xiàng)目決策的外界要素，綜合分析項(xiàng)目決策可能面臨的不確定性因素，客觀公正地綜合統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)需求，使跟蹤審計(jì)具備層次化特點(diǎn)，防止因跟蹤審計(jì)不當(dāng)而影響項(xiàng)目正確決策，造成項(xiàng)目造價(jià)管理失控，產(chǎn)生資源浪費(fèi)，對(duì)政府投資項(xiàng)目形象形成間接影響[4]。

4.2 設(shè)計(jì)階段跟蹤審計(jì)要點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段同樣占據(jù)著極為關(guān)鍵的地位。在設(shè)計(jì)階段的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)機(jī)構(gòu)要側(cè)重設(shè)計(jì)的可靠性與實(shí)效性，使政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)效果趨于理想化、結(jié)構(gòu)化，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的順利進(jìn)行提供可靠依據(jù)。要立足政府投資項(xiàng)目實(shí)際，充分保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)方案擁有一定的經(jīng)濟(jì)性，有效體現(xiàn)跟蹤審計(jì)在滿足預(yù)算指標(biāo)體系方面的關(guān)鍵作用，防止設(shè)計(jì)超乎合理范圍。

4.3 招投標(biāo)階段跟蹤審計(jì)要點(diǎn)

當(dāng)政府投資項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)階段，更需要審計(jì)機(jī)構(gòu)全面發(fā)揮跟蹤審計(jì)的重要作用，嚴(yán)格把握招投標(biāo)階段的各個(gè)要點(diǎn)與環(huán)節(jié)，為招投標(biāo)順利實(shí)施提供約束。為在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)階段實(shí)現(xiàn)理想化的跟蹤審計(jì)效果，審計(jì)機(jī)構(gòu)要立足各類招投標(biāo)文件，開(kāi)展詳實(shí)而深入的審查，為項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)提供精準(zhǔn)化的審計(jì)結(jié)果。要確保整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的客觀公正，避免過(guò)多人為主觀要素的涉入，對(duì)招投標(biāo)文件及相關(guān)協(xié)議形成有效制約與掌控，防止出現(xiàn)混亂。

4.4 施工階段跟蹤審計(jì)要點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目施工階段的影響要素較多，對(duì)外界環(huán)境的變化相對(duì)敏感，實(shí)施跟蹤審計(jì)具有一定的復(fù)雜性，因此在該階段要注重跟蹤審計(jì)流程的嚴(yán)謹(jǐn)，為項(xiàng)目的順利施工提供必要的審計(jì)支撐。在跟蹤審計(jì)實(shí)施中，要結(jié)合政府投資項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，從宏觀著眼，從微觀著手，精確掌握施工項(xiàng)目支出及工程款的支付標(biāo)準(zhǔn)，防止因馬虎大意造成的資金流混亂，導(dǎo)致項(xiàng)目資金應(yīng)有效果發(fā)揮不充分。

4.5 決算階段跟蹤審計(jì)要點(diǎn)

決算階段是政府投資項(xiàng)目的尾聲階段。在決算階段的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)機(jī)構(gòu)要側(cè)重于對(duì)政府投資項(xiàng)目的綜合分析與資料信息數(shù)據(jù)分類，確保相應(yīng)文件資料的完整性與系統(tǒng)性。對(duì)于決算階段跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要第一時(shí)間采取切實(shí)可行的措施予以解決，防止問(wèn)題蔓延擴(kuò)散，影響政府投資項(xiàng)目的整體效果。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府投資項(xiàng)目理想實(shí)施效果的取得，有賴于完善而系統(tǒng)的跟蹤審計(jì)策略，因此有關(guān)人員應(yīng)該從政府投資項(xiàng)目的客觀實(shí)際需求出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)條件，從完善內(nèi)控制度、把握跟蹤審計(jì)尺度等多方面著手，切實(shí)解決跟蹤審計(jì)過(guò)程中的存在問(wèn)題，為政府投資項(xiàng)目最終理想實(shí)施效果的獲得提供堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)：

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