強化非常規水資源開發利用的思考

文_李彪銘 尹勇 長春市規劃編制研究中心

1 非常規水資源開發利用的意義

非常規水資源可以有效表征經濟社會發展水平、節水水平以及水資源開發利用水平，是緩解水資源短缺狀況的重要手段。在合理開發利用常規水資源的同時，還需要對非常規水資源的開發利用給予足夠的重視，并將其作為社會發展水平的重要表征。強化非常規水資源的開發利用，有利于區域水資源利用結構的優化，提升水資源的利用效率，同時還可以實現水資源的合理配置，實現水環境質量的改善。由此可見，非常規水資源必將在調節我國水資源供需平衡中扮演至關重要的角色，并可以帶來豐富的社會與生態效益，是緩解我國水資源短缺問題的重要依靠。在新形勢下，我國應重視并強化非常規水資源的開發與利用，努力開辟出一條符合我國基本國情的水資源管理道路。

2 非常規水資源的內涵

現階段，對非常規水資源的理解有很多種。一般認為，非常規水資源包括雨洪水、咸水、海水淡化水、城市中水或者再生水等，還有的將劣質水、海水淡化水、土壤水、雨水、露水等劃分為非常規水資源。相關專家指出，非常規水資源的利用量可以表征一個城市或者地區水資源開發利用的先進程度。可見，通過轉變用水模式，有助于經濟發展模式的轉變，非常規水資源的開發利用具有良好的發展機遇。

3 國內非常規水資源的利用現狀

在所統計的幾種非常規水利用方式中，海水代用是最主要的非常規水利用方式，其次是再生水。在10年間，從整體上看非常規水利用量呈現波動式上升的趨勢，可見海河流域對于非常規水資源的開發和利用正逐步深入，這也可以一定程度上表征全國的總體態勢，以下對我國非常規水資源利用現狀進行簡要介紹。

海河流域2000年～2009年非常規供水情況，如表1所示。

表 1 海河流域2000～2009年非常規水利用情況

3.1 微咸水

我國每年微咸水可利用量在200.0億m3左右，其中可開采量為130.0m3左右。盡管我國在微咸水的利用方面取得了一定的成績，并且技術也不斷提升，但是現階段微咸水在總用水量中的占比仍較小，相關專家預測，到2030和2050年，微咸水淡化利用量可以分別達到7億m3和11億m3。我國在微咸水的利用方面仍處于初級階段，很多研究成果有待推廣。從目前的應用領域來看，農業是我國微咸水利用的主要方向，而微咸水在農業中的應用，需要建立在高效生態農業的基礎上。現階段，在微咸水淡化技術方面我國與國外發達國家仍有一定的差距，隨著我國自主研發能力的增強以及微咸水淡化技術的成熟，微咸水的應用范圍將會進一步擴大。

3.2 雨洪資源

關于雨水利用，可以分為農業利用和城市利用兩個方面。我國在農業方面的利用起源比較早，主要是對降水進行收集、儲存和利用；在城市雨水利用方面，很多城市都建立了雨水利用系統。因為雨水中一般不含有毒有害物質，所以可以廣泛地應用于消防、洗車、馬路灑水等領域。

洪水利用方式主要有以下幾個方面：第一，通過調蓄，為下游城市和農田供水；第二，利用洪水將河庫中的污染物及泥沙輸送出去；第三，為濕地以及地下水提供補給水源。由此可見，通過科學合理的方式對洪水進行調度，可以最大限度地提升洪水的資源化程度。

3.3 再生水

再生水（中水）利用，主要是對污水處理設備的出水加以利用。目前在北方地區應用的較為廣泛，很多企業為了達到環保要求并節省成本，可以實現污水零排放，處理后的水用于生產或者生活中。我國城市污水處理率整穩步上升，再生水利用具有廣闊的發展空間，也是緩解水資源短缺的重要方式。

3.4 海水

海水的利用方式可以分為海水代用和海水淡化兩種方式，海水代用是指海水不經過淡化處理直接代替淡水資源而被利用，海水代用在電力、工業、核電等領域被廣泛地應用。海水淡化是指海水經淡化后被使用，現階段，我國在海水淡化領域與國外先進國家仍有一定的差距，而海水淡化技術最重要的指標就是能耗，隨著技術的升級，海水淡化能耗得到了顯著的降低，成本也相應地大幅降低。

4 強化非常規水資源開發和利用的思考

為了能夠有效地緩解水資源短缺問題，需要對水資源進行科學合理的調配，強化非常規水資源的開發與利用。

4.1 樹立水危機意識

在水資源短缺問題突出、水環境污染嚴重的背景下，傳統水資源開發利用方式已經不再適用于新形勢的需要，應給予非常規水開發利用足夠的重視，這是實現可持續發展的重要保證，我們應充分認識到非常規水資源的戰略意義。因此，應樹立水危機意識，提高認識，明晰水資源管理責任，建立健全相應的考核制度，避免不必要的水資源浪費，提升水資源綜合利用率。

4.2 納入戰略規劃

非常規水資源開發利用應納入到國家或者地方的戰略規劃中，根據不同區域的經濟實力、缺水程度以及水資源利用現狀，確定適應的重點項目，比如北京早在2011年就提出，將海水淡化、巖溶水作為水資源戰略儲備，并在戰略規劃中予以體現。

4.3 因地制宜地開展推廣

各地區應根據自身的水資源特點，因地制宜地開展非常規水資源的開發利用工作。科學合理確定開發利用區域、形式、用途、時期，以供求平衡為中心開展相關工作。從區域布局的角度上看，應根據水資源條件的不同，從總體上開展非常規水資源布局，并確定重點開發利用領域。深入貫徹國務院辦公廳下發的《關于加快發展海水淡化產業的意見》要求，促進海水淡化產業的發展，有效緩解水資源短缺問題。

4.4 制定行之有效的配套政策

非常規水資源的開發利用，需要從資金、政策等多個方面予以保證，因此應加強促進非常規水資源開發利用配套政策的研究工作。政府應充分發揮其主導作用，并利用市場機制，廣泛吸引資金投入，積極引導和動員社會各界參與到此項工作中來，促進非常規水資源開發利用產業健康有序地發展。此外，東、西、中、東北等不同區域應結合自身情況制定有針對性的配套政策。

4.5 建立健全法律法規

根據國務院下發的“三定方案，水利部具有指導非常規水資源開發的職能。因此，為了非常規水資源開發利用工作能夠順利開展，水利部應積極推進相關法律法規的制定工作，并由各地區水行政主管部門負責統一管理。各地區應根據自身實際情況，制定明確的分類供水政策，并進行嚴格落實，使非常規水資源向法制化道路邁進。

4.6 強化部門協作

非常規水資源的開發利用涉及到多個部門，各部門間要進行密切配合，形成工作合力，以提升資源承載力為中心，構建部門協作機制，促進非常規水資源的推廣和應用。此外，還可以構建非常規水資源開發利用平臺，促進技術交流與合作，從整體上提升非常規水資源開發利用水平。

4.7 深入開展科技研究

各種水資源的開發利用，需要科技研究為基礎，非常規水資源的開發利用也不例外。在華北、西北、沿海缺水地區，適宜發展苦咸水反滲透處理技術和電滲析處理技術；在東北、華東沿海地區，適宜發展海水淡化和輸配技術。由此可見，借助于科技研究與創新，可推動非常規水資源開發利用，并有利于應用轉化，為緩解水資源短缺問題提供科技保障。

4.8 加強科普宣傳

我國所面臨的水資源短缺問題，開源只是其中的一個手段，非常規水資源開發利用同樣至關重要，是維持水資源供需平衡的重要保證。因此，應重視非常規水資源開發利用的科普和宣傳，使民眾能夠真正地認識到我國面臨的水資源短缺現狀，為非常規水資源開發利用營造良好的氛圍。在全球氣候變暖、極端天氣頻發的背景下，非常規水資源開發利用才是緩解我國水資源短缺的最為有效的方式。