中國推進“互聯網+政務服務”的政策供給邏輯

季 飛 李 韋

政府推進信息化建設和“互聯網+政務服務”的目標是提升政府效能，打造廉潔、高效、透明的政府?？梢哉f，“互聯網+政務服務”已經成為中國政府推動職能轉變的新動力，建設服務型政府的重要路徑和“放管服”改革的基本依托。在已有研究的基礎上，對政府實施信息化建設及“互聯網+政務服務”的125個政策文本進行量化分析，總結政策特征和政策工具使用的變遷規律，進而探討技術驅動下，有助于政府提升服務效能，打造廉潔政府、透明政府。

一、問題的提出

政府信息化建設是提升政府服務效能的一種手段，通過信息化技術可以促進政府信息的收集速度和廣度，增加政府決策的科學性，同時數據和信息的共享共用還可以減少成本，提高政府的回應速度和能力。2002年的《政府工作報告》提出要加快政府管理信息化建設并推廣電子政務，中共中央辦公廳、國務院辦公廳也出臺了關于我國電子政務建設的指導意見，將電子政務建設作為我國信息化建設工作的重點。2016年的《政府工作報告》中首次提出“互聯網+政務服務”的概念，“互聯網+政務服務”是目前政府信息化建設的重要內容，是電子政務、網上政府建設的延續?！丁笆濉币巹澗V要》提出，實施網絡強國和國家大數據戰略，推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開?！蛾P于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》指出:“加快‘互聯網+政務服務’的建設，對政府職能轉變，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創業具有重要意義。”［1］黨的十九大明確作出指示和要求：各級政府要提升運用互聯網技術和信息化的能力，實現政府職能的轉變，建設服務型政府。簡言之，政府推進信息化建設和“互聯網+政務服務”的目標是提升政府效能，打造廉潔高效、透明的政府。可以說，“互聯網+政務服務”已經成為中國政府推動職能轉變的新動力，建設服務型政府的重要路徑和“放管服”改革的基本依托。

政府信息化建設和“互聯網+”政策的推出正逐年遞進、層層深入，力圖使政府的政務服務和提供公共產品的能力在以互聯網技術為代表的信息技術支撐下進一步得到改善。系列政策的目標旨在通過信息化手段，解決網上政務服務標準化和規范化建設水平不高、線上線下服務脫節、服務平臺之間打不通、部門信息數據不能有效共享，以及由此派生出的民眾和企業辦事不便等問題。政府想通過系列政策的出臺和實施，實現政務服務平臺化、協同化、標準化、精準化和便捷化。理論上，系列政策的制定及出臺，實際上是遵從某種邏輯規律發展演變的，那么這個邏輯是什么，邏輯中有哪些因素影響政策的產生，這個邏輯基于什么理論或者知識系統？現實中，盡管政府信息化建設得到了大量的政策支持，也取得了一定的進展，但實際操作中依舊存在網上服務內容不完善、辦事效率低、操作不方便、信息數據公開共享程度不夠高等問題。政策工具是解決政策問題的手段，政策工具使用得當能夠很好地實現政策目標。使用什么政策工具是政府作為行為主體的行為表現方式，也反映了技術支撐下的政府行為變化情況。中國政府在推進政府信息化及“互聯網+政務服務”建設的過程中，其政策工具的使用肯定還存在諸多有待改進的地方，梳理現存的政策文本，建立分析框架，探尋政策工具的演變規律并發現問題，不但可以幫助我們理清思路，同時還能幫助我們更好地認識問題和制定解決問題的辦法。

二、文獻回顧

（一）政策工具研究

關于政策工具的內涵，學者們給出了不同的定義，相關學者認為政策工具是“能影響政策過程以實現政策目標的所有事物”。有的學者將政策工具定義為“能夠被行動者使用或潛在地利用，以達成一個或多個政策目標的所有事物”。本文借用嚴強的觀點將其定義為：“政策工具即執政黨和政府部門為解決社會公共問題，選擇并確定的，運用來實施政策方案，以達到政策預期目的和目標的途徑和方案?！保?］

政策目標設計好之后如何選擇政策工具以及使用什么類型的工具才能實現政策目標，這些都是政策制定者和政府需要解決的現實問題。在對政策工具的劃分中，以不同的政策工具主體作為分類標準來劃分政策工具較為常見［3］，也有根據政府行政干涉強度［4］和政府引導方式［5］標準來劃分政策工具,還有從強制性程度上來對政策工具進行光譜式劃分［6］。按層次劃分，政策工具被分為戰略層、綜合層、基本層；按政府所運用的資源分類，政策工具被分為信息型工具、權威型工具、財政型工具和組織型工具；按政府干預程度分類，政策工具分為自愿型、強制型和混合型工具三種類型。［7］此后，羅斯威爾和賽格費爾德從影響層面不同的角度，將政策工具分成供給、需求和環境型［8］，認為只有當三種類型的工具形成了合力，政策效果才會最優。政策工具是實現政策目標的手段和措施，按照理性的“工具-目標”研究視角，工具的選擇直接影響政策目標的實現；反之，某種政策工具出現的頻率高則說明某個問題重要或是解決問題的政策工具效用較好，政府偏好使用這種政策工具。

（二）電子政務及“互聯網+政務服務”政策研究

我國學術界對“互聯網+政務服務”政策研究較少，該領域仍主要是對電子政務政策進行研究，其中主要以電子政務建設、法律法規以及國外電子政務發展對中國啟示的研究為主。比如，陶勇、朱銳勛兩位學者從政策層次、政策歷程等對現有政策進行了梳理，并采用內容條款的映射分析方法，分析了政策文件所體現的價值分離思維、歷史新階段思維、投資抓手思維、量化管理思維等基本觀點。［9］毛萬磊和朱春奎認為，電子治理作為電子政務發展的新階段，在變革政府管理模式的同時，也為改善公眾對政府的信任提供了新的技術途徑。［10］在“互聯網+政務服務”基本內涵的研究方面，后向東認為：“‘互聯網+政務服務’ 是指我國政府主動發生深刻變化去面對‘互聯網+’時代經濟社會所呈現的基本狀況和特征，在政府管理職能、服務職能和基本秩序管控等方面主動采取措施以形成一整套制度機制和組織體系?！保?1］周義程認為：“‘互聯網+政務服務’指的是按照互聯網的主要特質去思考，關注用戶主體需求、打造規范的行業和質量標準，實現政務主體的無紙化辦公等。”［12］

在“互聯網+政務服務”建設研究方面，周民借鑒了歐美國家數字化管理的經驗，并根據國內試點城市“互聯網+政務服務”建設的成功實踐，指出：“解決‘互聯網+政務服務’發展的第一個重要課題是如何使政府公共服務體系與互聯網發展融合，試點發展不同區域、不同層級、不同部門的‘一號申請、一窗受理、一網通辦’,實現政府之間數據的共享?！保?3］翟云剖析了“互聯網+政務服務”在我國發展所面臨的挑戰以及應對這些挑戰需要的思維改變，并提出了“以‘互聯網+’思維重構電子政務平臺，跨區域限制實現數據共享和交換；通過與計算實現服務和管理集約，實現優質政務服務，使移動互聯網便捷服務；完善社會信用體系，實施績效評估，強化法律保障與權力監督”等路徑。［14］

在“互聯網+政務服務”現狀研究方面，王益民認為：“目前行業發展的政策環境日益改善，相關技術條件也日趨完備，在國家全面深化政府職能和管理體系改革的背景下，‘互聯網+政務服務’是各級政府順應‘互聯網+’時代發展和政府職能轉變的必然選擇，但在網上政務服務的覆蓋度和精細度、數據信息共享和業務協同、‘互聯網+政務服務’相關制度完善性等方面都有待完善和加強?！保?5］楊慧等認為：“目前我國‘互聯網+政務服務’還處于初級階段，存在許多尚未解決的理論和實踐問題?！保?6］Howlett等學者通過將需要解決的問題進行細化，并針對細化的問題使用不同的政策工具，以此來解決最初的問題。［17］

國外在電子政務相關技術應用的研究方面，主要集中在整合信息資源和信息資源交互相關技術的應用和實現上。在各種政府元數據的標準和內容整合的基礎上，Paul等人基于本體設計了一整套元數據的集合，從而提升各個接口之間的信息交換速度。［18］Charalabidis等人比較了電子政務的相關技術，發現了解決電子政務運行過程中的系統互操作、數據整合以及描述動態需求等方面問題較為理想的工具是SOA架構，并在此研究基礎上使用WSDL和OWL-S等工具設計了問題解決方案。［19］

盡管上述研究多數是電子政務技術和電子政務相關政策方面的研究，但已有研究成果也給本研究提供了政策分析的思路與角度。整體而言，已有研究還缺乏對政策文本進行系統的定量定性分析，缺乏從技術變化維度探討以工具為代表的政府行為變化的規律。因此，本文在已有研究的基礎上，對政府實施信息化建設及“互聯網+政務服務”的政策文本進行量化分析，總結政策特征和政策工具使用的變遷規律，進而探討技術驅動下政府提升服務效能，打造廉潔政府、透明政府的行為變化邏輯。

三、分析框架及方法

（一）政策文本統計方法

政策文本的統計方法主要有兩種：一是文本挖掘方法。如今世界的各個角落都在無時無刻地產生著大量的數據，而且其規模也在逐年增長，這些數據為人們提供了豐富的資源。文本挖掘方法能夠從大量文本數據中提取關鍵數據，以判斷給定的文本是否與指定的主題相關聯，從而揭示其內容的細節。二是數量統計法。數量統計法是將政策文本內容劃分成若干標準，明確各標準的定義，然后依據各標準對政策中的各種特征進行統計分析。［20］由于文本挖掘法處理的文本數據本來就相對模糊而且具有非結構化，而數量統計法可以比較清楚地了解各個政策維度內的政策內容，所以本文選擇數量統計法進行研究，并基于數量統計，對方法進行調整，從政策工具的角度來分析政策的演變和工具的選用。

（二）框架與思路

1.框架和思路。本研究基于組織行為學的組織變革力場均衡原理，構建一個技術驅動引發組織反應，進而導致組織行為變化，最后實現組織目標的分析框架。（見圖1）

圖1 “互聯網+政務服務”作用機理

圖1中的環境壓力，指的是社會及百姓對公共服務供給的需求；技術驅動，指的是以互聯網為代表的信息技術運用產生的動力；組織反應指的是在技術運用的動力作用下，組織會產生一個反作用力或阻力。在技術運用動力的作用下，不管技術和組織之間的互動如何，組織都會基于變革和維持的兩個方向做出行為輸出，行為輸出的結果，我們把它理解為政策的輸出和政策工具的選用。組織行為的輸出結果，在理論上是接近組織目標和實現組織目標。圖1中的變革阻力主要是人力資源、資源限制、投入不足及組織間協議。

2.頻數統計及政策工具劃分。按照政策工具是實現政策目標和意圖的手段和方式的定義，將政策文本中主要手段和措施劃為政策工具，并以此作為工具統計的口徑。具體研究過程為：采用新聞分析工具軟件對125份政策文本的核心詞進行篩選，之后按照政策工具分類標準對文本核心詞進行定義和工具劃分，并借助Excel軟件按年份、政策工具進行分類記錄。在IBM SPSS Statistics 20軟件中打開準備好的excel數據，從描述分析中選擇頻率統計，最后生成各項統計頻率的結果。

文本內容中的政策工具使用劃分，以2015年7月4日和2016年9月29日國務院頒布的“互聯網+政務服務”工作指導意見為主要參考政策文本，結合近年來學者們對我國“互聯網+政務服務”的研究分析，將政策內容中涉及的主要手段和措施等同于主要政策工具，并將政策工具分成九種類別：技術支持、資金投入、人才投入、法律法規制度建設、標準規范體系建立、信息公開與數據共享、績效評價、網絡信息安全、監督管理機制。

基于上述的作用原理，本文試圖通過行為輸出的變化，也就是政策輸出及工具選用的變化來探討技術、組織、行為這三者之間的變化關系，并從中找出其變化的規律，進而總結出中國推進“互聯網+政務服務”的政策供給邏輯。

四、分析過程

（一）“互聯網+政務服務”政策來源

本文所選擇的“互聯網+政務服務”相關政策依據以下幾點：從2002年1月1日至2017年12月31日發布的相關政策；政策與電子政務和“互聯網+政務服務”有較大的關聯性和代表性；政策文本能夠通過公開的途徑查詢到；政策是全國性的，不包含地域性的政策文件；第一發文單位是國家級部門。

（二）政策供給特征

1.2015年后政策發布數量明顯增加。2002—2017年我國涉及“互聯網+政務服務”相關政策的年度發布數量分布分為兩個階段。在2002—2014年期間，我國涉及“互聯網+政務服務”相關內容的政策數量較少，變化幅度不大，較為平穩；從2015開始，政策數量迅速增加，2017年達到近幾年數量的最高點。對于2015年“互聯網+政務服務”相關政策迅速增加的現象，本文通過分析后認為這和2015年7月4日國務院發布的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》有很大的關聯，該意見是中國政府首次將“互聯網+”納入國家經濟頂層設計的重大戰略。從技術驅動的角度看，政府信息化建設方面出現了新的變化，大數據技術、云計算技術的興起及這些技術在商業領域的推廣運用反過來促進了政府的技術運用，民眾和企業對政府提高服務效能的需求也促使政府必須調整策略，為打造效能政府和透明政府做出行為調整。

2.政策文體以通知、意見為主。通過對我國政府發布的“互聯網+政務服務”相關政策類型進行統計可知，我國政府頒布的政策類型可以分為12種。其中，最多的政策類型是通知，有73件，占所有政策文本的58.4%；其次是意見、方案、辦法、計劃、規定、指南、綱要、細則、條例、批復、要點。該統計分布體現出我國在“互聯網+政務服務”相關政策方面多規章、少法規的特點。

政策以通知和意見為主可以說明兩點：一是中國各級政府的信息化水平普遍不高，各地的信息化發展水平參差不齊。從政策效力上講，意見和通知多數屬于引導性和建議性的文件，各級地方政府可以根據實際情況選擇性執行。二是信息化的技術還不夠成熟或政府對信息化核心技術尚未掌握。中央政府在推進信息化建設中仍有所保留，當組織在面臨技術變遷時，其行為方式還不夠強大。

3.發文主體由單一走向多元。通過分析我國“互聯網+政務服務”相關政策發文主體及對應的政策文本數量可以看出：2002—2017年間，由單一主體發布的政策文本有104項，占總數的83.2%；由2個以上（含2個）主體聯合發布的政策文本有21項，占總數的16.8%。

本文對2002—2017年間有2個以上（含2個）政府部門共同制訂的政策文本的數量進行統計分析，可以看出：2002—2015年，政府部門之間聯合發文的數量較少且變化不大；2016—2017年，政府部門間聯合發文的數量迅速增加?？梢钥闯?，我國政府部門之間近幾年在“互聯網+政務服務”政策制訂方面有加強合作的趨勢。面對技術的運用和沖擊，傳統的組織結構已經不能適應新技術的應用場景，技術要求組織作出調整和變革。

4.發文數量最多的是國務院、國家發展改革委、工業和信息化部。本文對制訂政策文件的政府部門進行統計分析，發現以第一發文單位參與政策發布次數最多的部門依次是國務院、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、中共中央、國土資源部，以非第一發文單位參與政策發布次數最多的部門依次是國務院、財政部、民政部、工業和信息化部、中央網絡安全和信息化委員會，參與政策發布總次數最多的部門依次是國務院、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、中共中央、財政部。這也表明我國政府高度重視推進“互聯網+政務服務”改革工作，在促進政府治理現代化、智慧化過程中，更多地采取財政、技術等方面的政策和措施來鼓勵和支持“互聯網+”信息技術與政府治理的深度融合。

5.政策內容涉及最多的是信息資源公開與數據共享、網絡安全、技術與人才等方面。本文對各項政策工具的使用情況進行統計分析，具體結果如表1所示。從政策工具使用的次數來看，使用次數最多的政策工具分別是信息資源公開與數據共享、網絡信息安全、技術支持和人才投入。這說明我國政府目前在“互聯網+政務服務”的建設工作中，比較重視這幾個方面。而對標準規范體系建立、法律法規制度建設、績效評價這3個方面的政策工具出現頻次較低，這表明目前在這3個方面的政策制度建設相對較少。

表1 我國“互聯網+政務服務”相關政策工具使用頻次

本文將2002—2017年劃分為4個階段：2002—2005年、2006—2009年、2010—2013年、2014—2017年，并統計各項政策工具在相應階段的使用情況，具體結果如表2所示。整體來看，這9個政策工具均隨著時間的遷移在數量上呈現穩定增加的趨勢?？梢钥闯?，信息公開與數據共享、網絡信息安全工具的增加較快，法律法規制度建設、標準規范體系建立、績效評價工具的增加較為平穩一些，這同樣說明政府近年來對“互聯網+政務服務”工作中的信息公開與數據共享、網絡信息安全非常重視，出臺的相關政策規定較多，而對法律法規制度建設、標準規范體系建立、績效評價出臺的相關政策等方面并沒有給予足夠的重視。

表2 我國2002—2017年“互聯網+政務服務”政策工具變遷統計

（三）政策供給邏輯分析

通過統計分析各種政策工具的使用情況及演變規律，可以更好地了解目前“互聯網+政務服務”政策的運行情況和規律。結合組織變革的動力、阻力以及變革的過程，本文從9種工具的使用情況對政策的供給作出邏輯分析。

1.技術驅動力不強，組織變革的資金阻力較大，政策供給以提升組織動力為主。從上文的政策工具供給分布頻次分析發現，技術支持不斷增加。國家通過嚴格執行《政府采購法》和《招標投標法》，來形成有利于信息技術創新和信息產業發展的機制，并通過培育壯大互聯網骨干企業，建立以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系來推進關鍵技術的研發。中共中央辦公廳、國務院頒布的《國家信息化發展戰略綱要》對“互聯網+政務服務”技術保障，從市場、研發、市場主體、技術體系等方面都作出明確規劃。政策突出強調核心技術必須靠自己，核心技術買不來。戰略上要求構建先進技術體系，強調信息領域核心技術設備培育發展，戰術上則是通過補短板帶動集成電路、基礎軟件、核心元器件等薄弱環節實現根本性突破。同時，還要發揮互聯網、云計算、大數據等領域的比較優勢，以加強“互聯網+政務服務”關鍵保障技術建設。市場開發和市場主體培育則要求培育龍頭企業，通過集成創新、原始創新等方式，不斷拓展市場占有率，通過市場空間反推技術革新。同時，還要加強機制建設，打破原有的制度藩籬，形成各種有利于技術創新的機制。此外，還要求利用國家科技計劃、信息領域重大科學基礎設施項目建設等，強化關鍵共性技術研發供給。從技術保障的政策供給看，其供給邏輯是提升技術驅動的動力，這個邏輯我們可以稱之為培養動能。

2.人力資源供給不足，組織變革阻力大，政策供給重點是克服阻力。組織中最活躍的因素是人，人力資源的結構會對組織變革造成影響。從目前的政策工具分布可知，政府內部的變革阻力較大，組織正積極采取各種可行的辦法和措施補充人力，以抵消組織變革的阻力，同時提升組織變革的動力。例如，鼓勵高校、職業院校、科研院所與企業聯合培養跨界復合型、應用創新型的互聯網技術專業人才，完善技術、管理和服務人才培養體系。采用政府購買服務的形式，引進國際互聯網技術領域高端人才。例如，建立健全人才激勵機制，鼓勵技術創新。組織相關科研機構和專家對政府工作人員的“互聯網+”基礎知識和應用進行培訓。在政務外網建立交流平臺,加強研討和交流,共同提高政務服務水平等。從近幾年的政策供給重點來看，政府比以前更加重視復合型、創新型、技術型人才的培養和引進，也更加重視經驗上的交流與互動。

3.法律法規制度建設及供給力度不大，標準規范體系建立還有空白點，組織變革鎖定狀態的政策工具供給較缺乏。組織變革一般規律是從解凍、行動、再冷凍的三個步驟循環演變的。技術作為一種動力，促進了組織的解凍，這個步驟一般屬于減少組織變革的阻力；行動則是涉及組織價值觀的改變、態度的調整、行為的改變；再冷凍是組織發生變革后，處于一種新的狀態，需要借助一些手段和方法及政策將這種狀態維持下去。這個環節通常使用規則建立、標準制定等方式實現。從上文分析可以看出，我國在“互聯網+政務服務”的法律法規制度建設上相對有一些滯后。從2002年至2014年，只有國家信息化領導小組在2006年頒布的《關于印發〈國家電子政務總體框架〉的通知》中詳細提出要推動政府信息公開、政府信息共享、政府網站管理、政務網絡管理、電子政務項目管理等方面的法規建設，并開展修訂相關法律法規的研究。2015年至2017年，國家都相繼頒布了政策來推動“互聯網+政務服務”法律法規制度的建設，并且更加注重對網絡信息安全的立法，以及對執法體制機制的完善。

4.減少組織變革阻力的政策供給不足，績效評價、監督管理機制等政策不健全。減少組織變革阻力的成功方式有支持與同情、交流、直接投入變革等?？冃гu估和監管可以被看作是直接參與和交流的一種方式。組織職員能夠深入組織變革的具體活動中，了解組織變革過程，增加組織和自己的利益考量，促進組織員工改變觀念，減少組織變革的阻力。2002年至2014年，政府對“互聯網+政務服務”績效評價政策供給比較少，且規定較為概括，沒有實質性的內容。2015年，國家發展改革委、中央編辦、財政部在《關于開展國家電子政務工程項目績效評價工作的意見》中詳細規定了對電子政務項目績效評價的內容及指標體系。［21］2016年，國務院出臺的《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》提出要建立健全內部考核監督和外部評議監督的雙重考核監督機制，發揮媒體監督、專家評議、第三方評價等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，并在政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果，切實保障“互聯網+政務服務”的工作質量和效率。交流能使人了解組織變革預期效果和結果，減少對未來未知事物的恐懼。為組織員工參與交流提供政策工具，可以幫助組織員工減少恐懼，減少對組織變革的阻力。

五、結論與啟示

（一）結論

自“政府上網”工程啟動以來，各級政府積極適應信息技術的發展和傳播方式的變革，運用互聯網技術轉變政府職能，創新管理服務，提升治理能力，政府網站建設取得了快速的發展，有效地推進了政府治理能力的提升和管理服務模式的創新。當然，任何事物的發展都有其內在的邏輯或規律，推行“互聯網+政務服務”也必須遵循這項事物發展的內在規律來制定政策和實施政策供給。

實際上，從政府的信息化建設到推進“互聯網+政務服務”的整個政策演化過程看，其運作的邏輯旨在追求兩個目標：一是提高政府效能，提升治理能力，提供更多更好的公共服務和產品；二是約束政府權力，打造廉潔、透明政府。在實現這兩個目標的過程中，政府借助技術這個動力源，不斷促進政府組織變革和促使政府行為方式發生改變，以滿足公眾和社會對良好公共服務和產品的需求。從現有的組織變革場域的力量對比看，變革的動力在不斷增加，組織變革的阻力在逐步消減。政策及政策工具的供給主要還是集中在提升變革動力，減少變革阻力的維度上。在組織變革的狀態鎖定方面，政府還需加大狀態鎖定的政策和工具供給。推進“互聯網+政務服務”建設，關鍵是要實現政府網站技術統一、功能統一、結構統一，形成資源向上歸集，面向多服務對象、多渠道（PC網站、移動客戶端、微信、微博、有線電視、觸摸屏等）、多層級、多部門的政府門戶網站集群平臺，使政府網站真正成為信息公開、回應關切、提供服務的重要載體。上述這些要求和變化都牽涉組織變革，其中統一技術、統一結構、統一功能就屬于組織變革的狀態鎖定環節。在組織變革的策略上，還要多關注交流、支持、參與等技術手段的運用，配置相應的政策工具保障組織目標的達成。因此，為了實現這些主要目標，我們的政策供給及政策工具配置也必須按照電子政務發展的規律進行設計和供給。

（二）啟示

如前所述，某種政策工具使用出現的頻次高，說明某個問題受重視、問題突出且尚待進一步解決。從政策供給的分析結果看，“互聯網+政務服務”存在權責不清、制度缺位、機制不活、發展受限、財力不足、人才缺乏等問題，政策著力點和政策工具還須按照行業發展的特點，從增強動力、減少阻力，講求變革策略方式的維度，進一步加強數據共享、信息公開、標準制定、人才隊伍建設等領域的政策配置力度。

1.加大推進政府網站數據開放共享和政府信息公開的政策供給力度。一是充分利用組織工具，為政府部門落實責任和義務做好人員、設備等資源要素的匹配。二是加強平臺建設和管理，內部要建設好政務外網，對外要打造好政府門戶網站。各級政府要重視數據存儲平臺和數據開放平臺的建設，充分發揮云計算平臺數據匯聚、融通、應用的作用。三是落實數據共享。建設好維護好人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息等基礎信息資源基礎數據庫。按照無條件、有條件、不共享的分類原則加強數據的共享管理，擴大數據開放的面和量，引導全社會力量活化政府網站數據，開發出更多“利企便民”的應用平臺和服務。

2.提供“互聯網+政務服務”方面的技術支持。要加大研發投入，并優化環境，吸引高端人才回歸。核心技術買不來，政務服務信息化是將信息技術、通信技術運用到政府提供產品和服務的工作中?，F有的技術架構顯示，從互聯網的基礎設施層、數據處理管理層、應用支撐、應用服務及每個層面的安全保障都需要先進技術的支撐，特別是核心技術的支撐和保障。有些數據實現不了共享也是出于數據安全不可控的技術考慮。要解決技術支撐問題，需要同人才的培養和引進結合起來，加大海外團隊人才和高層次人才的引進力度。

3.完善相關法律法規標準及配套政策?！盎ヂ摼W+政務服務”不僅是技術手段、思維模式，還是新的工作方式。隨著對信息技術的深度開發與應用，政府數據和信息資源開放的安全管理愈發復雜，需要通過法律的手段規定政府數據所有權、使用權、管理權和公民個人信息隱私權。保護數據主權和所有權的法律法規還相對缺失，對數據的開發運用的知識產權的保護法規還有缺陷，包括對我國數據保護、限制數據跨境流通的規定，需要政府多個部門聯合針對現實需求和發展需要制定相對完備的法律規章體系。

4.制定地方政府推進“互聯網+政務服務”發展的政策。制定網站集約化發展有關頂層設計，結合《政府網站發展指引》和地方實際制定相關貫徹落實的方案或指引，盡快制定出臺基礎設施平臺集約、應用集約、數據集約等標準規范體系，以制度化、標準化推進政府網站集約化建設。同時，對地方政府開展政府網站集約化建設提出明確要求，通過考核、通報、普查等方式督促工作落實，鼓勵第三方測評機構加強網站監測，發布政府網站集約化建設應用大數據，為相關建設工作提供更加精準的參考依據。根據數據“聚通用”標準要求，依托云系統平臺技術，完善省級統一規范的政務服務平臺，促進政務信息資源整合和共享，構建一網通辦、一庫共享的“互聯網+政務服務”。

5.擴大購買服務、市場運作等政策工具使用范圍和力度。采取內部業務以自建為主、公眾服務以外包為主的總體思路，在確保網絡信息安全的前提下，省級政府網站集約化建設采取市場運作方式推進。地級市政府、縣級政府、鄉鎮政府（街道辦事處）通過購買服務的方式在上級政府網站技術平臺的基礎上建立子站、欄目、頻道等，市、縣兩級政府已建成的網站可遷移到上級政府網站技術平臺，市、縣級政府各部門及鄉鎮政府（街道辦事處）主要是進行信息內容的提供，由上級政府來承擔技術安全、運行維護保障等。