建設創新創業公共服務平臺

[摘 要]政府著力打造“創新、創造、創業”新引擎，在深化“放管服”改革推動供給側改革的時代背景下，建設一個利于創新創造創業的新生態環境至關重要，于此，創新創業公共服務平臺應運而生。文章對政府在平臺建設和運行中的重要性以及政府職能在創新創業公共服務平臺建設運營中的轉變和注意事項進行了闡述，分析創新創業公共服務平臺含義、建設過程以及平臺建設必然性，以期提升自我知行合一能力的同時能為創新創業公共服務平臺建設發展提出新思路和建議。

[關鍵詞]政府;創新創業;公共服務平臺

[中圖分類號]F276.44

1 創新創業公共服務平臺含義

雙創公共服務平臺是以政府為主導，聯合各方力量，將一系列人力、物力、才力、技術、知識等資源進行有序的匯集與科學的整合，并實現高效利用的面向各行各業尤其是企業的非盈利性開放型共享服務平臺。通過平臺的建設和不斷完善，實現服務和資源共享，以此提升創新活力、催生新興行業、增加就業崗位、提高社會生產等。從而促進經濟增長、改善經濟結構達到經濟發展的目的。根據公共服務平臺在創新技術產業化過程中所起的作用不同，可將其分為三類：研發公共服務平臺、條件公共服務平臺、創新創業公共服務平臺。條件公共服務平臺通過共享公共服務平臺研發所需的硬件和軟件條件來降低研發成本和風險;研發公共服務平臺著力于科技成果的轉化和產業技術人才的培養;創新創業公共服務平臺則是讓企業順利成立并健康成長的首要環節。

2 創新創業公共服務平臺的建設

創新創業公共服務平臺的概念是近幾年才被大眾所熟知，發展較為青澀，但其前身——“企業孵化器”在國外至今已有近70年的歷史了。

作為創新創業公共服務平臺的前身，了解企業孵化器對于深入理解雙創公共平臺的內涵有其必要性。首先，通過比較中國與歐美的企業孵化器，可以發現他們都有一個共同而顯著的特點就是政府高度支持，政府直接投入資金、場地、設備等對其進行管理和控制。不同的是，企業孵化器被看作是我國政府社會職能的延伸機構，而孵化器的最高領導多為政府任命，最高領導由政府直接委派，可以直接行使管理職能并直接管理孵化器的事務。資金的來源和管理都為政府。其次，我國孵化器成立是為了促進科技成果轉化為生產力，值得一提的是由于孵化器的目的是不斷地培育成熟的高新技術企業，致使孵化器也因此成為科技企業孵化器[5]。再次，由于孵化器過多地依托高新區的技術和體制創新，有高新區作為強大的支撐使得孵化器確能為高新區輸送符合要求的高新企業。最后，孵化器重視增值服務。利用自身的條件優勢，通過自有資金以及疏通創業者的資金渠道，為企業提供資金支撐以及提供咨詢、培訓、輔導等。另外，給予企業出國考察機會、提供企業產品出口渠道和辦理有關手續。

企業孵化器的特點決定了其自身的優勢，但也存在著許多不足。我國已由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變標志著政府過多的干預已經不再適應當前的經濟形勢，而我國的企業孵化器計劃色彩過濃，政府干預過深顯然已經無法與形勢匹配。從孵化器領導任命的形勢也可以看出，孵化器的體制多偏向像事業單位化的企業化管理一樣，會造成政企不分、產權不清、管理不科學的現象。為此政府必須重新對其在孵化器中角色定位作出調整。

從經濟發展的角度看，隨著我國經濟的不斷發展，創業中心也呈現蓬勃發展趨勢，孵化企業數量增加，創業中心面臨著企業量與增幅日益變大的企業需求與創業中心提供的服務量的矛盾也凸顯出來，為化解這個矛盾，推進供給側結構性改革深入，實現經濟平穩較快發展的良好局面，必須對傳統的企業孵化器進行調整改革。

3 創新創業公共服務平臺的建立

在2014年9月的夏季達沃斯論壇上，李克強總理建議要在中國掀起“大眾創業、草根創業”新浪潮，形成“全民創新”的新潮流。此后他多次在重要公開場合中頻頻闡釋“大眾創業，萬眾創新”這一關鍵詞。由此“大眾創業，萬眾創新”作為新轉型新常態下的新引擎以破竹之勢在全國掀起創新創業的巨大浪潮。隨后以國務院印發的《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（〔2015〕32號）為代表，中央以及各地區政府都相繼出臺了一系列文件指導、鼓勵、支持全國人民創新創業。此外，各種創新創業項目平臺如雨后春筍拔地而起，創新創業的這一重大舉措在每一片有夢想有朝氣的土地上落地生根。

國務院辦公廳印發了《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（以下簡稱《意見》），系統地部署了雙創示范基地的總體工作。《意見》指出要加快建設一批高水準的創新創業示范基地，支持一批群眾性創新創業支撐平臺，突破一些阻礙創新創業發展的政策障礙，形成一批可復制推廣的企業雙創模式、典型經驗。強調一定要支持大眾創業和創新示范基地的探索創新、先試先行。2019年，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時，在發表重要講話中強調：“要堅持問題導向，解放思想，全面深化改革開放，創造更好的創新創業環境，著力解決影響創新創業的突出體制和制度問題，營造鼓勵創新創業的社會氛圍。特別是要為中小企業和青年的發展提供有利條件，建立高科技企業成長的加速機制。”會中還對之前提出的“大眾創業、萬眾創新”融入了新的理念，成了現在的“創新、創造、創業”，這一觀點的提出為政府開展經濟指導工作指明了方向，提供了根本遵循：要貫徹落實好總書記重要講話精神，營造有利于創新創業創造的良好發展環境，讓創新創業創造之花競相綻放。

4 創新創業公共服務平臺建設的必然性

4.1 深化“放管服”改革推動供給側改革的要求

前文可以知道，政府過多的深入企業孵化器的運作顯然已經不適應當今經濟形勢的要求，更無法與我國的經濟體制相匹配。政府將如何實現創新創業熱潮中服務供給與需求相適應，對于減少創業阻力、激發創業熱情、發揮政府在經濟新常態中的能動作用顯得尤為重要。因此無論從經濟形勢還是政府職能轉變角度，建立一個更健全、更科學、更完善的創新創業公共服務平臺刻不容緩。

4.2? 孵化器自身的缺點

解決孵化器提供的服務需求無法滿足日益增長的企業數量與服務需求越來越多元化的問題。通過搭建形式更為多樣、內容更為豐富、體制更為健全、指導更為全面、平臺更為科學的創新孵化服務平臺，從而進一步完善孵化服務體系，能為創業企業提供所需優質服務的公共服務平臺，同時公共服務平臺有著孵化器不能比擬的“公共性”的優勢，在對初創企業的政策貫徹和支持上以及政府的服務管理上都更具有優勢性。

4.3 初創企業的特點

創者，始造也。要提升企業的自主創新能力就必須發揮企業的創新主體作用。而對于處于初創期特別是中小企業而言，設備、技術、資金、信息等都可能是一道道難關與瓶頸。企業初創期能夠籌集多少資金作為啟動資金以及得到一些相關優惠政策支持是至關重要的。大多數初創企業都會面臨基礎設施建設相對落后、創新成本高（如場地、服務等）;創業融資渠道不足、不暢，天使投資、股權眾籌發展滯后等。我國絕大多數雙創區域發展不平衡，需要提高全社會對大眾創新創業的認識。這就意味著需要建設和完善公共服務平臺，通過公共服務平臺的構建，可以提升創業個體積極性，形成群體優勢，形成互補的區域創新體系。所以建設一個能為企業提供更為全面便捷的創新創業服務的公共服務平臺已刻不容緩。

4.4 雙創平臺激發創業熱情

倒逼政府職能的轉變。雙創平臺的成立不僅會使創業者的夢想成為可能，還會激發社會上更多的創業夢想和熱情。同時平臺的建立會帶動大量就業，深入實施創新驅動發展戰略，它也是一場改革，因為它把握了生產力中的最重要因素——“人”，使人的智慧和活力得到充分地體現，可以有平等的機會改變自己的命運，獲得垂直的上升，它也革新了生產方式。許多新的業態，如共享人才、資源;“互聯網+”等層出不窮，有的在新舊動能轉換中產生，有的是新老嫁接，有的是“老樹開新花”。但從總體上看，它適應了市場的需要，適應了消費者個性化、多樣化的要求。它也倒逼了政府的職能轉變，由“管理”型政府變為“服務”型政府。

綜上所述，無論是深化改革的要求、初創企業自身的特點、孵化器存在的不足還是為激發提升全民創業熱情、政府要突破孵化器的局限、完善其中的不足、完善的創新創業活力和熱情的要求，都決定著政府需要給市場營造一個有利于創新創業的良好生態環境。作為創新創業公共服務平臺建設的主體，政府的重要性毋庸置疑，但需要注意的是政府職能并不是進行一個簡單的量的轉變，而是要求在平臺創辦或運行過程中政府職能強化、弱化與淡化能夠得到合理的有機的調整，不能一以貫之。要求政府以企業發展為視角，努力滿足企業需求，如人才、專業技術、信息、資金以及市場和政府政策支持等需求，不斷借鑒國際發達地區的成功經驗，并結合自身的實際情況和環境特點，使創造環境與企業能夠協調發展，為創業性企業創造必要的“創業到企業發展的企業生態系統”。

5 結 論

創新創業公共服務平臺是以政府為主導，聯合各方力量，將一系列人力、物力、才力、技術、知識等資源進行有序的匯集與科學的整合，并實現高效利用的面向全社會的非盈利性開放性共享服務平臺。平臺的建設、政府的經濟決策、企業的發展、生態的保護、脫貧硬仗的勝利都不是孤立而獨自發展的。充分發揮政府在平臺建設過程中的主導作用，把握好政府在平臺的建設運營中的角色定位，重視企業在自身發展、生態保護、脫貧攻堅中的主觀能動性，使我省“創新創業創造”的步伐與經濟生態協同高質量發展、脫貧攻堅的使命互相助益。

參考文獻：

[1]邱唯.如何突破體制的限制建設創業公共服務平臺[J].科技展，2018，37（9）：112-146.

[2]彭順昌，李波.創新創業公共服務平臺在區域創新體系中的角色和定位[J].廈門科技，2018（6）：23-26.

[3]陳惠娟.承接政府轉移職能服務創新驅動發展[J].科協論壇，2018（3）：14-15.

[4]畢德儲.公共服務平臺給創新創業一個“跳板”[N]. 蘇州日報，2016-02-02（A06）.

[作者簡介]朱臣（1970—），男，天津人，本科，研究方向：公共管理和法學。