新會計制度下行政事業單位財務管理探討

嚴雪萍

[摘 要]新政府會計制度的實施，使得行政事業單位財務管理面臨著新的發展環境和要求，在財務管理中也暴露出不少缺陷和問題，必須全面強化財務管理工作，保證良好的財務管理效果，實現資源的合理利用，將行政事業單位社會公共服務職能切實發揮出來。文章分析了行政事業單位財務管理的作用，并從當前行政事業單位財務管理存在的問題出發，探討了新會計制度下行政事業單位的財務管理工作強化策略，旨在提升行政事業單位財務管理的有效性。

[關鍵詞]新會計制度;行政事業單位;財務管理;強化措施

[中圖分類號]F253.7

1 前 言

行政事業單位是履行行政管理職能、提供社會公共服務的經濟組織，其本身會受到市場環境、政策環境等的影響。新會計制度的實施，能夠切實保障行政事業單位的財產安全完整，在推動行政事業單位改革發展方面有著良好的促進作用。同時，新會計制度的正式實施，對于行政事業單位財務管理工作提出了新的要求，其在開展財務管理的過程中，暴露出了一些新問題，影響了財務管理的實際效果。對此，行政事業單位應該從自身的實際情況出發，采取有效措施來提升財務管理水平，提高財政資金使用效益，實現自身健康可持續發展。

2 行政事業單位財務管理概述

市場經濟環境下，有效的財務管理能夠幫助企業更好地應對激烈的市場競爭，實現穩健發展。對于行政事業單位而言，其在運營中的所有或者大部分資金都源自財政撥款，雖然不像企業一樣對資金存在異常迫切的需求，但是也需要借助有效的財務管理工作實現對于資金的合理分配，提高資金利用率，優化內部管理，提升管理水平。[1]做好行政事業單位財務管理工作，能夠對行政事業單位內部財務管理模式進行規范，確保其自身的社會職能可以得到有效履行，實現國有資產的保值增值，促進社會效益和經濟效益的提高。同時，新會計制度的實施，對于行政事業單位財務管理工作提出了許多新的要求，必須切實做好財務管理，對各類財務風險進行高效防范，才能提升財務管理的效能，為行政事業單位的穩定健康發展提供足夠的資金支持，確保其在面臨越發激烈的市場競爭時，能夠占據更加有利的位置，提升自身的公共服務能力，樹立起良好的社會形象，為行政事業單位更好地提供公共服務奠定堅實基礎。

3 新會計制度下行政事業單位財務管理現狀

新會計制度的實施，能夠為行政事業單位財務管理提供良好的法律依據，作為行政事業單位運營中不可或缺的一部分，財務管理體系設置的主要目標，是對財務收支和資金流動等基本狀況進行反映，借助相應的系統來對行政事業單位的經濟活動進行優化管理。[2]新的會計制度在內容、方法等方面發生了很大的變化，也使得行政事業單位現有的財務管理暴露出不少問題，主要表現在以下五點。

3.1 財務管理理念滯后

在財務管理工作中，正確先進的財務管理是確保相關工作順利實施的關鍵，行政事業單位的運行資金一般都來源于政府財政撥款，在這種情況下，不少行政事業單位對于財務管理缺乏足夠的重視，存在管理理念滯后的問題，難以很好地適應時代發展要求，使得行政事業單位財務管理處于一種不穩定不安全的狀態，在財務處理、財務監督以及會計操作等環節存在一定風險和隱患。

3.2 預算監督管理薄弱

新時期，行政事業單位財務管理中必須做好相應的預算監督管控，以保證資金的規范化使用。但是現階段，有相當一部分行政事業單位對于預算管理缺乏足夠的重視，預算管理制度體系不夠完善，在預算編制中參考依據不足，導致項目缺失嚴重，在無法落實全面預算管理的情況下，預算執行也受到了一定影響。另外，在預算執行環節，沒有做好監督管控，行政事業單位本身未能夠依照新會計制度的要求，對預算管理體系優化，影響了行政事業單位的穩定健康發展。[3]

3.3 管理人員素質有待提升

財務管理人員的綜合素質是確保行政事業單位財務管理工作順利進行的關鍵，如果財務管理人員本身的專業素質不足，則會導致財務管理工作出現漏洞，嚴重的甚至可能出現違規違法行為。另外，當財務管理人員專業素質欠缺，或者職業道德、法律意識薄弱時，在開展財務管理的過程中，可能出現有法不依、知法犯法的情況，利用自身的職務之便，制作假賬或者私自挪用資金，給行政事業單位帶來損失，影響其社會形象。根據新會計制度要求，對財務會計核算實行權責發生制，對預算會計實行收付實現制，對于財務人員的專業水平提出了更高的要求，必須在兼顧工作質量與效率的前提下才能做好財務工作。

3.4 專項資金使用不當

上級政府部門會安排大量的專項撥款來幫助行政事業單位推進公共事業的發展實施，對于這部分資金必須做到專款專用。但是從目前來看，很多行政事業單位對于專項資金管理缺乏嚴格監督，存在相對比較嚴重的專項資金挪用、濫用問題，結果在專項工作開展的過程中，出現了資金短缺的情況，影響了項目的推進和工作成效。

3.5 國有資產管理混亂

長期以來，行政事業單位對資產管理工作重視不夠，管理意識淡薄。固定資產只管購置和使用，后續維護保養及跟蹤處理不到位，不能定期進行盤點，導致賬實不符、賬卡不符，影響了資產管理效果和財務信息質量。財務部門和資產管理部門如缺乏有效溝通，相互制約，又沒有嚴格的監督和控制機制，將大大降低固定資產使用效率，造成不必要的浪費。通常情況下，財務部門不負責實物資產管理，卻被要求承擔國有資產管理的主要職責，如國有資產相關報表基本根據財務數據填報。新制度要求資產折舊計入當期費用或相關資產成本，如果賬實不符現象長期存在，將導致報表使用者無法準確把握國有資產狀況。

4 新會計制度下行政事業單位財務管理強化措施

4.1 革新財務管理理念

全球經濟一體化背景下，我國的會計準則與國際財務報告準則具備實質性的趨同。新會計制度的頒布實施，使得會計核算方式、會計核算制度出現了很大變化，資產分類更加細致，要求進行資產的折舊和攤銷，對于行政事業單位財務管理工作產生了巨大影響，行政事業單位應該對自身的財務管理理念進行革新，強化監管力度，促進資金使用效率的提高。[4]

4.2 強化預算執行監督

一是應該高度重視預算管理工作，完善預算管理機制，編制中長期發展規劃，立足行政事業單位的實際情況，構建更加健全、更加完善的信息化管理體系;二是應該注重預算執行的全面質量管控，做好預算執行所有環節的風險管控，對具體的執行流程進行明確，通過這樣的方式，確保所有的資金都能夠依照相應的預算支出流程進行使用和管控。另外，還應該定期做好預算執行進度的對比分析，嚴格控制超預算支出，如果發現資金支出額度較大，或者發生比例較多的項目，行政事業單位必須建立起相應的跟蹤管理和預警機制，使得相關項目都能夠依照預算指標體系的要求，得到有效執行。

4.3 提高財務人員素質

新會計制度的實施，對于行政事業單位財務管理產生了不容忽視的影響，從保證財務管理有效性的角度，行政事業單位應該強化專項資金管控，構建起完善的監督管理機制，借助內部審計、外部審計、公眾監督等多種多樣的措施，提高專項資金的使用水平，嚴格遵循新會計準則的要求。同時，高素質的財務管理人員同樣是確保財務管理工作順利實施的核心保障，行政事業單位需要重視財務管理隊伍的建設工作，通過教育和培訓等方式，促進財務管理人員綜合素質的提高，以更好地適應新會計制度的要求。具體來講，行政事業單位可以依照新會計制度，開展財務管理專業知識、財務管理政策措施等相關內容的培訓，提升財務管理人員的計算機專業知識和職業素養，對其崗位任職能力進行強化，在促進財政資金合理分配、提高資金使用效益的同時，實現國有資產的安全完整。

4.4 做好專項資金管控

對于行政事業單位而言，應該重視專項資金管控工作，從自身實際情況出發，對資金監管機制進行完善，配合相應的內部監督和外部審計，實現對于專項資金的合理調度和使用，真正實現專款專用。在新會計制度下，行政事業單位應該依照制度要求，嚴格資金使用，做到專款專用，對專項資金使用情況進行監督控制，對于其中存在的缺陷和問題，要求財務管理人員必須深入研究，細致分析，以信息化技術為支撐，做好專項資金信息化管控，提升資金管理的規范性以及資金使用、資金審查等相關工作的透明性，避免出現專項資金挪用、濫用的現象。[5]

4.5 加強對國有資產的財務監督

加強國有資產管理，首先要強化資產管理觀念，增強管理力度。其次有關職能部門要相互協調，密切配合，把資產盤點作為日常財務工作一項基本職能，定期對國有資產進行盤點，根據結果將責任逐級歸屬，杜絕國有資產盲目購置和處置的現象，從根源上防范國有資產流失。最后要選擇與單位實際相符的固定資產核算體系和方法，并在會計報表中客觀準確地反映固定資產原值、折舊和凈值，為會計信息使用者科學決策提供依據。

5 結 論

總而言之，行政事業單位的目標是為廣大人民群眾提供社會公共服務，其本身承擔著社會管理和服務公眾的職責，運行管理的水平會對民眾的切身利益產生直接影響。新會計制度下，行政事業單位財務管理工作受到了很大影響，也暴露出一些缺陷和問題，需要財務管理人員及時更新觀念認識，強化財務管理工作，完善財務管理制度體系，做好預算管控，提升財務人員的綜合素質，實現財務資金的合理利用，將財務管理的機制最大限度地發揮出來。

參考文獻：

[1]蔡丹靜.新會計制度下的科研事業單位財務管理[J].財會學習，2019（12）：77-78.

[2]婁新梅.在新會計制度下加強事業單位財務管理做法的論述[J].財經界（學術版），2019（8）：85-86.

[3]田桂玲.芻議新會計制度下行政事業單位財務管理[J].財會學習，2019（11）：93.

[4]鮑友慶.試析新會計制度下事業單位財務管理的發展[J].納稅，2019，13（9）：113.

[5]莫田青.新會計制度下行政事業單位財務管理研究[J].行政事業資產與財務，2019（6）：76，77-78.