中美貿易摩擦持續升級對新疆的影響及應對

[摘 要]在新一輪中美經貿磋商籌備之際，新疆作為我國陸上領國最多的貿易大省，美國作為新疆主要的貿易伙伴，中美貿易摩擦的持續升級對新疆的影響不容忽視。社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標，文章結合當前形勢，闡明了中美貿易摩擦升級給新疆帶來的風險挑戰及對新疆社會穩定的潛在影響，并提出了相應的對策建議。

[關鍵詞]中美貿易摩擦;風險挑戰;社會穩定

[中圖分類號]F752.7

1 引 言

2018年3月23日，美國總統特朗普簽署總統備忘錄稱，依據“301調查”結果，美國將對從中國進口的商品大規模征收關稅，并限制中國企業在美投資。隨后，中美兩方分別在華府和北京舉行了多輪磋商和談判，然而就在第十一輪談判進行前夕，2019年5月8日，美國總統特朗普宣布將對2000億美元中國輸美商品加征的關稅從10%上調至25%，中美貿易摩擦進一步升級。長期以來，中美的經貿關系一直是兩個大國關系的“壓艙石”和“穩定器”。但2018年以來，美國多次采取了單邊主義措施，挑起雙方的貿易摩擦，使得雙方之間的貿易摩擦和爭端不斷升級。

隨著中美貿易摩擦不斷升級，新疆也受到不同程度的影響。新疆是我國陸上鄰國最多的省份，是祖國向西開放的“橋頭堡”，也是“一帶一路”倡議下“絲綢之路經濟帶”的核心區。改革開放以來，新疆的外貿進出口實現了飛躍式的發展。2018年，新疆對外進出口總額為1326.17億元，進口實現較快增長，出口小幅下滑。其中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、俄羅斯等絲綢之路沿線國家為新疆的主要貿易伙伴，新疆同其的進出口總額為1008.01億元，占全區進出口總額的76.01%。美國作為新疆主要貿易伙伴，近年來，全區同美國的進出口總額增長顯著。2018年同期，全區與美國進出口總額為55.03億元，增長73.5%，其中，出口39.28億元，增長90.7%，進口15.75億元，增長41.7%。美方無疑是新疆進出口尤其是出口貿易伙伴中增幅最大的國家，雙邊外貿總額持續增長的潛力巨大。然而，中美貿易摩擦的持續升級卻為雙邊經貿的進一步發展增加了不確定性。

2 貿易摩擦下的風險與挑戰

“貿易戰”沒有贏家，歷史和理論都表明，如果美國執意挑起貿易保護乃至中美全面爆發“貿易戰”，那么中美貿易摩擦持續升級帶給新疆的風險與挑戰不容忽視。作為新疆主要的貿易伙伴以及最具增長潛力的雙邊關系，美國單邊主義滋生下的加征關稅對新疆的影響不僅在經貿合作方面，還在于全球體系遭受挑戰之后造成的經貿環境的動蕩。

（1）中美貿易摩擦的持續升級將危及全球經濟穩定的增長，新疆的國際經貿合作將面臨減速的風險，美方在全世界掀起的單邊主義、貿易保護主義以及經濟民族主義行徑，無疑使在2008年金融危機，2010年歐債危機后緩慢復蘇的全球經濟重陷陰霾。2017年全球GDP達到79萬億美元，扣除價格因素，僅比同期增長2%。全球進出口總額更是史無前例地出現了負增長。近年來，外貿在新疆國民生產總值（GDP）中所占比例不斷提高，由改革開放初期的1%上漲為2018年的8%。根據國際貿易理論，雙邊的貿易量大致與雙邊的經濟總量呈正比。美方挑起的貿易爭端無疑會使各國經濟增長放緩，進而使得新疆同周邊國家的經貿合作面臨減速的風險。此外，美國作為新疆主要且最具增長潛力的貿易伙伴，美方對我國單方面加征的高額關稅（25%），勢必會在“貿易轉移”的效應下，使新疆對美國的出口量出現銳減，這將進一步削弱新疆外貿的國際競爭力。

（2）美方“逆全球化”而行，摒棄全球經濟治理體系使得新疆面臨的國際環境不確定性加大，特朗普執政后隨即撕毀TPP（跨太平洋伙伴關系）協議，還揚言要退出WTO。其執政團隊高舉貿易保護主義大旗，提出大幅度提高關稅和非關稅壁壘，摒棄了自由開放的全球經濟治理理念，并用單邊主義挑戰WTO規則，構成了對全球經濟治理體系的沖擊。全球經濟秩序一旦出現混亂，作為國內陸上貿易投資大省的新疆很難獨善其身。許多國家紛紛效仿美國，經濟民粹主義勢力登上政治舞臺，全球可能出現持續的逆全球化進程。中國作為全球化的重要參與者、推動者和受益者，必定會受到全球經濟秩序遭到破壞所產生的影響。而新疆作為“絲綢之路經濟帶的核心區”，近年來，積極同周邊鄰國推進貿易便利化，經濟一體化的進程。此時此刻，美國對國際經濟秩序的破壞，無疑會給新疆同周邊鄰國的經濟一體化進程帶來負面影響。

3 貿易摩擦升級對新疆社會穩定的影響

貿易摩擦具有“溢出效應”，貿易摩擦的加劇所帶來經濟基本面的影響往往會波及其他社會領域，對社會穩定造成潛在的負面影響。第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記科學分析新疆形勢，明確了社會穩定和長治久安這一新疆工作的總目標。社會的穩定離不開經濟持續健康穩步的發展，社會穩定和長治久安這一總目標的實現要求解決好就業、教育、醫療、社會保障等諸多問題。作為新疆重要貿易伙伴的美國，此次中美貿易摩擦的持續升級，對新疆的社會穩定存在一定的潛在影響。

首先，中美貿易摩擦的持續升級，將對新疆外貿部門的就業市場造成一定的沖擊，這將不利于新疆“社會穩定、長治久安”這一總目標的實現。如果說2018年3月23日，特朗普對華第一波加征關稅的600億商品主要集中在高科技產品領域，該領域屬于知識或技術密集型產業，對就業的拉動不大。那么，近日，特朗普對華的第二波加征關稅的2000億美元的商品則主要是勞動密集型商品。而根據2018年新疆統計年鑒，新疆2018年與美國進出口總額為55.03億元，增長73.5%。主要輸美商品為機電產品、農產品、手工藝品、服裝、鞋類、紡織品等勞動密集型商品。美方片面加征25%的高額關稅勢必會大幅削弱新疆上述出口產品的國際競爭力，并在“貿易轉移”的效應下，減少出口至美國的商品。經濟的發展一定程度上會帶動就業，對于新疆而言，同樣如此。隨著經濟的不斷發展，就業形勢日益平穩，經濟發展為勞動者創造了很多就業機會，然而中美貿易摩擦一定程度上影響了新疆的出口額，進而影響到就業市場的穩定。就業乃民生之本，穩就業是保持社會經濟穩定的關鍵。中美貿易摩擦持續升級對全區就業市場的沖擊勢必一定程度上影響新疆的社會穩定。

其次，中美貿易摩擦作為典型的國際性爭端事件，這類事件往往事發突然，不可預測，但是又關系到國際政治關系、國家安全和大多數公民的切身利益。在應對此類事件時，如果輿論引導不當則極有可能釀成嚴重的社會后果，造成巨大的經濟損失甚至社會的動蕩，影響社會的穩定與發展。十三五規劃以來，新疆正處在社會轉型時期，社會矛盾日益凸顯，尤其是近幾年少數西方媒體屢屢歪曲報道新疆社會經濟發展狀況，污蔑我國在反恐和打擊犯罪上的措施。當前，新疆社會的大局是穩定的，經濟發展勢頭是良好的，各民族是和諧相處的。但是，在諸如中美貿易摩擦此類國際性爭端事件發展過程中，社會輿論中仍然會出現許多相互矛盾的聲音，輿論引導不當的情況下，會引起社會的動蕩和人民財產的損失，釀成嚴重的社會后果。當前，自治區相關部門應當加強輿論的引導力，避免出現2011年中日釣魚島爭端中出現的一些諸如“抵制爭端國家的貨品”“打砸爭端國家商品”“毆打持不同政見的國內同胞”的非理智盲目愛國行為。

4 對策建議

隨著中美貿易摩擦的持續升級，新疆也將受到越來越大的影響，因此需要提前籌謀相應的對策。為了更好地促進新疆經濟發展，實現“社會穩定、長治久安”的總目標，有效應對中美貿易摩擦帶來的不良影響，建議從以下幾個方面進行探索。

一是積極開拓新興市場，實現出口市場多元化。新疆應在鞏固哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯等傳統市場的前提下，不斷推動全區的加工貿易向產業鏈高端延伸，力保出口規模穩定增長。同時，應大力開拓日本、韓國、東南亞、中東、歐洲、大洋洲等新興市場。尤其是在建設“絲綢之路核心經濟區”和“一帶一路”倡議的背景下，新疆有更好政策優勢和條件去開拓新興市場國家市場，加快促進貿易便利化，積極推進同周邊主要鄰國的經濟一體化進程，以降低對美國的貿易依存度，實現出口市場多元化。

二是改善營商環境，吸引高水平外商投資。隨著國際產業布局的深刻變化，以美國為首的發達國家力促“再工業化”“制造業回流”，同時，東南亞、南亞等發展中國家憑借廉價的勞動力和土地成本承接來自發達國家的產業轉移。在此背景下，包括新疆在內的我國絕大多數省份都面臨著來自發達國家和發展中國家的雙重壓力。因此，新疆應在“一帶一路”、建設“絲綢之路核心經濟帶”等政策優勢下，改善投資環境，吸引高水平的外商投資，打造更加法治化國際化的規則體系和制度環境。

三是優化出口商品結構。從新疆對美出口商品結構來看，機電產品、農產品、手工藝品、服裝、鞋類、紡織品等傳統勞動密集型商品仍然是新疆對美出口的主要產品，該類產品的主要特征是商品價格的需求彈性較大，供給彈性較小，國際市場上的替代性較強，這類商品在中美貿易摩擦持續升級的情況下極易受到很大的影響。因此，新疆應依托“一帶一路”等政策優勢，加快實現貿易便利化，提供外貿優質服務，加快促進全區外貿結構、出口商品結構、貿易流程和貿易方式的轉型升級。

四是努力擴大內需，提升未來發展的內生動力。從長遠來看，特別是在當今單邊主義、貿易保護主義重新抬頭的背景下，擴大內需仍然是未來經濟發展的內生動力和主要發展方向。而擴大內需，最主要是增加就業，同時保障居民的基本生活需求，引導居民消費，推動消費升級。除此之外，新疆應加快培育和發展新一代高科技行業等戰略性新興產業，大力發展服務業，把旅游業、文化產業等培養成新的主導產品，以為新疆的“社會穩定、長治久安”總目標的實現做出貢獻。

參考文獻：

[1]方宇悅.中美貿易摩擦問題探析[J].國際經濟與貿易，2018（9）.

[2]劉建民.世界貿易摩擦的新特征及我國的對策[J].華北水利水電學院學報（社科版），2009（11）.

[3]王曉彤.淺議國際性突發事件的輿論引導[J].今傳媒，2013（3）.

[4]郎麗華.中美貿易失衡的原因影響與政策建議[J].經濟與管理研究，2010（7）.

[5]張海梅，陳多多.中美貿易摩擦對廣東出口的影響及應對[J].嶺南學刊，2019（1）.

[6]陳煒銘.中美貿易摩擦給天津市外貿企業帶來的機遇和挑戰[J].環渤海經濟瞭望，2018（12）.

[7]高衛紅，楊磊.新疆統計年鑒2018[M].北京：中國統計出版社，2018.

[基金項目]本論文系2017年度國家社科基金項目“以區域自由貿易區建設推動絲綢之路經濟帶深化升級研究（項目編號：17XGJ010）”的階段性研究成果。

[作者簡介]趙亮（1991—），男，碩士研究生，新疆財經大學國際經濟與貿易學院教師。