2019：切實提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量

余慧娟 李帆

2019年1月下旬，已是歲末，京城多了一絲從容。走進(jìn)教育部基礎(chǔ)教育司，平靜下卻緊繃著一道弦。其時，《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》正提交中央全面深化改革委員會進(jìn)行審議。

在基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛看來，這個文件具有標(biāo)志性意義，是進(jìn)入新時代、召開全國教育大會之后，發(fā)展素質(zhì)教育、構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系的重大部署。

為什么在2019年出臺這個文件？呂玉剛認(rèn)為，要放在“實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史坐標(biāo)上去理解、去領(lǐng)會”。—方面，2019年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，要對標(biāo)2020年補短板、強弱項、兜底線;另—方面，“現(xiàn)在的中小學(xué)生，到2035年、2050年正是干事創(chuàng)業(yè)的好年齡，是實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的骨干力量”。著眼長遠(yuǎn)，必須對高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，切實提高基礎(chǔ)教育育人水平。

2018：回應(yīng)人民群眾關(guān)切題扎實、有力

《人民教育》：呂司長，2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，針對人民群眾關(guān)心的問題，對教育提出四道“必答題”：著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題，解決好兒童早期教育服務(wù)問題。請問，2018年基礎(chǔ)教育司是如何回應(yīng)群眾關(guān)切，對這四道難題進(jìn)行突破的？

呂玉剛：一年來，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們針對上述問題進(jìn)行深入調(diào)研，積極完善相關(guān)政策，加大治理改革力度，取得了明顯成效。

以校外培訓(xùn)機構(gòu)治理為突破口，推動全面系統(tǒng)“減負(fù)”。近年來，越來越多的學(xué)生主動或被動參與校外培訓(xùn)，學(xué)生課外負(fù)擔(dān)加重。從問題根源看，這個問題反映在校外，但與校內(nèi)密切相關(guān)。學(xué)生參加校外培訓(xùn)，有的因為在校內(nèi)“吃不飽”“吃不好”，有的因為在校內(nèi)“跟不上”，有的為了發(fā)展音體美素質(zhì)，有的為了“三點半”放學(xué)后便于照看，有的純粹是跟風(fēng)陪跑。因此，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題，必須標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、疏堵結(jié)合、積極穩(wěn)妥。

按照這個思路，2018年初，我們會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，部署開展為期1年半的校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理攻堅行動。總體上看，治理工作進(jìn)展順利，截至2018年底，全國共摸排校外培訓(xùn)機構(gòu)40.1萬個，存在問題機構(gòu)27.3萬個，整改完成率達(dá)98.9%。

在開展專項治理的同時，我們還突出四個注重：注重標(biāo)本兼治，建立長效管理機制。研制并以國辦名義印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，這是第一個從國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的重要文件。注重綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)減負(fù)，以九部門名義聯(lián)合印發(fā)了被稱為“有史以來最嚴(yán)減負(fù)令”的“減負(fù)三十條”。注重堵疏結(jié)合，推動完善課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，完善教師激勵政策，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，努力解決好課后“三點半”難題。注重清理規(guī)范，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》《面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》等，切實減輕競賽等帶來的過重課外負(fù)擔(dān)。這一系列“組合拳”構(gòu)建了立體化的“減負(fù)”體系，推動綜合“減負(fù)”，社會反響總體良好，許多主流媒體專門進(jìn)行了報道。

解決“擇校熱”方面，2018年積極穩(wěn)妥推進(jìn)所有地市、縣（區(qū)）免試就近入學(xué)政策全覆蓋。對熱點公辦學(xué)校實行多校劃片、隨機派位入學(xué)。推動各地廣泛采取集團(tuán)化辦學(xué)、強校帶弱校方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。普遍將50%以上的優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配至區(qū)域內(nèi)初中。同時，統(tǒng)籌保障不同群體入學(xué)，全面推行陽光招生，嚴(yán)格落實“十項嚴(yán)禁”紀(jì)律要求等。

這些舉措取得了比較明顯的成效。據(jù)調(diào)查，全國24個大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98%。第三方評估機構(gòu)對10個大城市2萬名學(xué)生和7萬名新生家長的調(diào)查顯示，97.5%的新入學(xué)學(xué)生對就讀學(xué)校表示滿意，83%的家長認(rèn)為近兩年當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)工作有明顯改進(jìn)，突出感受是入學(xué)機會更加公平，由過去的“擇校熱”變成“擇校難”了，跨區(qū)域擇校、“共建生”擇校、擇校亂收費、無學(xué)籍招生等突出問題得到有效遏制，人民群眾對招生入學(xué)工作滿意度進(jìn)一步提升。

為了消除義務(wù)教育大班額，2018年我們抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以化解：一是做好源頭控制。普通中小學(xué)起始年級按照不超過國家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)招生，防止產(chǎn)生新的大班額。二是強化重點幫扶。重點支持中西部困難地區(qū)新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)地方合理布局學(xué)校，增加學(xué)位資源供給。三是加強督導(dǎo)檢查。督促大班額比較突出的13個省份加大工作力度。四是建立通報約談制度。對工作進(jìn)展緩慢、工作任務(wù)較重的五省一市進(jìn)行了約談，督促地方切實落實消除大班額任務(wù)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年義務(wù)教育大班額比例為7.06%;超大班額比例為0.50%。大班額、超大班額數(shù)量比2017年分別減少了28.03%和78.13%，為近10年來最大降幅。2018年基本消除超大班額的任務(wù)超額完成了，同時也為2020年底基本消除大班額創(chuàng)造了有利條件。

在學(xué)前普及普惠發(fā)展上，作出了重大決策部署。起草研制并經(jīng)中央深改委審議通過，以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。這是新中國成立以來第一個以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的學(xué)前教育文件，是新時代學(xué)前教育的頂層設(shè)計，也是全國教育大會召開之后第一個重磅教育政策性文件。為貫徹落實好文件，我們部署各地開展“小學(xué)化”專項治理工作，會同有關(guān)部門研究起草并以國辦名義印發(fā)《關(guān)于集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作的通知》，部署集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作，推動進(jìn)一步擴大普惠性學(xué)前資源。一系列措施，得到人民群眾廣泛好評。

《人民教育》：2018年教育領(lǐng)域有一件大事：全國教育大會召開。這是黨中央召開的改革開放以來第五次、新時代第一次全國教育大會，具有里程碑意義。“九個堅持”“五育并舉”“六個下功夫”“破五唯”……對培養(yǎng)時代新人提出了要求、指明了方向。面對全國教育大會的重要部署，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域做了哪些謀劃？

呂玉剛：2018年，我們按照中央的要求，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，從學(xué)前教育到義務(wù)教育、到普通高中教育，作了全面系統(tǒng)的謀劃，推動工作重心轉(zhuǎn)到更加注重提高質(zhì)量的軌道上來。落實全國教育大會精神，在謀劃方面最重要的工作是研究起草了兩個文件：《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》。在全面開展調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，緊扣“貫徹落實黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人這一主題主線，研究制訂了這兩個文件，并在元旦后分別提交中央深改委和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。這是聚焦教育教學(xué)改革、聚焦提高育人質(zhì)量的重要文件，力求為新時代提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量確立新標(biāo)尺、拓展新路徑、營造新生態(tài)。

《人民教育》：近年來，教育改革發(fā)展步入深水區(qū)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，國家出臺了一系列重要文件，對改革發(fā)展作出了重要部署，如2016年《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見）×《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，2017年《關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》《中小學(xué)德育工作指南》和學(xué)前三期、高中普及攻堅、特教二期三大工程計劃以及《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》等。文件的出臺不是工作的結(jié)束，而是起跑的號令。請問，2018年這些文件落實情況如何？

呂玉剛：在加強中小學(xué)黨建工作方面，研究起草《中小學(xué)校黨建工作規(guī)范化建設(shè)的基本要求（試行）》;推出了“紅色引擎”系列文章，廣泛宣傳各地中小學(xué)黨建工作典型經(jīng)驗做法;舉辦了中小學(xué)黨組織書記示范培訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)示范班，進(jìn)一步提高黨建工作能力。在提高中小學(xué)德育工作實效方面，推動各地認(rèn)真落實《中小學(xué)德育工作指南》，一校一案制訂具體實施方案，在全國遴選推廣了400個中小學(xué)德育工作典型經(jīng)驗;聯(lián)合中宣部印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)影視教育的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步豐富德育工作途徑;創(chuàng)新校外育人工作，開展“最美孝心少年”“少年傳承中華傳統(tǒng)美德”等主題教育活動;遴選命名26個全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育營地、378個研學(xué)實踐教育基地，建設(shè)全國研學(xué)實踐教育網(wǎng)站，推動各地研學(xué)實踐教育開展。

制定并以國辦名義印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見》，推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)。目前，全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7%。農(nóng)村學(xué)校面貌得到顯著改善，“最好的建筑在學(xué)校”得到群眾的公認(rèn)。

在狠抓控輟保學(xué)方面，會同公安部建立“中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和國家人口基礎(chǔ)信息庫”比對機制，并將比對結(jié)果以國家教育督導(dǎo)委員會辦公室的名義發(fā)各省級政府辦公廳，指導(dǎo)各地逐一核查，做好勸返復(fù)學(xué)工作，實施精準(zhǔn)。指導(dǎo)各地“一縣一案”制訂控輟保學(xué)工作方案，目前已有2075個縣制訂了控輟保學(xué)工作方案，27個省份出臺了控輟保學(xué)實施辦法。健全重點監(jiān)測制度，將失學(xué)輟學(xué)問題較為嚴(yán)重的57個區(qū)縣納入國家重點監(jiān)測范圍。向全國推廣了青海控輟保學(xué)經(jīng)驗。2018年，我國九年義務(wù)教育鞏固率為94.2%，比2017年提高了0.4個百分點，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.95%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)100.9%，九年義務(wù)教育普及率已達(dá)到世界高收入國家的平均水平。

推動落實學(xué)前三期、高中普及攻堅、特教二期等三個工程計劃，學(xué)前、普通高中、特教的普及水平都有了明顯提升。學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到81.7%。有26個省份的普通高中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，同教育部簽署備忘錄的10個中西部省份2018年普通高中毛入學(xué)率平均提高了1.37個百分點，海南、河南、四川、新疆4省份率先達(dá)到90%，2018年全國高中階段教育普及率達(dá)88.8%。特殊教育方面，已有29個省份印發(fā)實施方案，全國盲、聾、培智三類殘疾兒童義務(wù)教育普及率達(dá)90%。

推進(jìn)落實《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》。26萬所義務(wù)教育學(xué)校完成了自評，自評完成率76.5%，自評達(dá)標(biāo)率97.9%;地方縣級教育行政部門對其中10萬所學(xué)校進(jìn)行了核查，核查達(dá)標(biāo)率98.7%。

《人民教育》：我們還注意到，教育部2018年對基礎(chǔ)教育界出現(xiàn)的亂象反應(yīng)敏捷，毫不手軟，受到社會好評，能否給我們介紹一下？

呂玉剛：近年來，教育生態(tài)對育人質(zhì)量的影響越來越突出，這里面既有來自教育系統(tǒng)內(nèi)部的，也有來自教育系統(tǒng)外部的;既有來自信息技術(shù)的，也有來自市場的，必須加以重視。2018年，我們重點對校外培訓(xùn)機構(gòu)開展規(guī)范治理。同時，對進(jìn)入中小學(xué)校園的學(xué)習(xí)類APP進(jìn)行清理規(guī)范，印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，推動各地建立備案審查制度，完善日常監(jiān)管體系，堅決防止有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園。這是首次對學(xué)習(xí)類APP提出了規(guī)范意見，具有重要意義，社會各方反饋良好。此外，還通報了湖南耒陽、陜西西安、寧夏銀川等地的民辦義務(wù)教育發(fā)展問題，促進(jìn)規(guī)范辦學(xué)。發(fā)布指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)學(xué)校、家庭共同做好防治學(xué)生欺凌和暴力教育工作。印發(fā)緊急通知指導(dǎo)各地做好預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷，部署在全國范圍開展商業(yè)廣告、商業(yè)活動進(jìn)校園專項排查工作，進(jìn)一步規(guī)范紅領(lǐng)巾等少先隊標(biāo)志標(biāo)識使用。這一系列治理的目的，就是要從觀念上、制度上、行動上還基礎(chǔ)教育一個風(fēng)清氣正、綠色健康的發(fā)展生態(tài)，為實現(xiàn)培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人目標(biāo)保駕護(hù)航。

《人民教育》：聽完您對2018年工作的介紹，振奮人心。2018年是不平凡的一年，從學(xué)前到高中，從校內(nèi)到校外，從減負(fù)到提質(zhì)，都有全面系統(tǒng)的謀劃和攻堅。成績的取得，來之不易。

堅持基礎(chǔ)教育正確方向不動搖

《人民教育》：2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年，是教育系統(tǒng)深入實施“奮進(jìn)之筆”，攻堅克難、狠抓落實的重要一年。請您具體介紹一下基礎(chǔ)教育司在2019年的“奮進(jìn)之筆”中承擔(dān)了哪些攻堅行動？

呂玉剛：從教育部2019年的工作部署來看，18項“奮進(jìn)之筆”中，我們司牽頭4項，會同牽頭2項。前4項分別是提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量攻堅行動、擴大普惠性學(xué)前教育資源攻堅行動、家校協(xié)同育人攻堅行動、義務(wù)教育控輟保學(xué)攻堅行動。后2項是進(jìn)一步深化高考改革攻堅行動、教育系統(tǒng)“四個意識導(dǎo)航、四個自信強基、兩個維護(hù)鑄魂”攻堅行動。除此之外，2019年還要認(rèn)真落實中央脫貧攻堅專項巡視提出的有關(guān)整改工作任務(wù)，切實抓好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)工作。

在教育部2019年工作要點中，基礎(chǔ)教育司牽頭的有7項，參與的至少是10項，任務(wù)很重。

《人民教育》：6項攻堅行動描繪出2019年基礎(chǔ)教育工作的主線，也給廣大基層教育工作者勾畫出了工作重點。其中，教育系統(tǒng)“四個意識導(dǎo)航、四個自信強基、兩個維護(hù)鑄魂”攻堅行動，旨在堅持教gm確方向不動搖。請問，這方面基礎(chǔ)教育2019年主要有哪些舉措？

呂玉剛：習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。教育部門和各級各類學(xué)校的黨組織要增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。中小學(xué)黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。

2019年，我們將制定《中小學(xué)黨建工作規(guī)范化基本要求》，促進(jìn)中小學(xué)黨建管理體制進(jìn)一步完善理順。繼續(xù)舉辦中小學(xué)黨組織書記示范培訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源建設(shè)，不斷提高中小學(xué)黨建工作科學(xué)化水平。

德育方面，以增強中小學(xué)德育工作實效為重點。深入貫徹落實《中小學(xué)德育工作指南》，推動“一校一案”，普遍建立完善德育工作實施方案，切實增強中小學(xué)德育工作時代性、實效性。深入推進(jìn)文明校園創(chuàng)建，重點加強鄉(xiāng)村學(xué)校文化建設(shè)。落實中小學(xué)影視教育工作意見，推動學(xué)校以多種形式定期開展觀影活動。加強研學(xué)實踐教育基地（營地）課程資源和服務(wù)平臺建設(shè)。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要付出巨大努力

《人民教育》：我們注意到，提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量攻堅行動排在2019年基礎(chǔ)教育司承擔(dān)攻堅任務(wù)的第一項，體現(xiàn)出抓質(zhì)量的極端重要性。對此，基礎(chǔ)教育司將在今年做什么樣的謀劃？

呂玉剛：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育”;在全國教育大會上又強調(diào)“必須把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”，要求健全立德樹人落實機制，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的頑瘴痼疾。

我們希望通過提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量攻堅行動，推動樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀念，構(gòu)建科學(xué)的基礎(chǔ)教育評價體系，深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新;進(jìn)一步加強德育、體育、美育、勞動教育，強化教研和實驗教學(xué)工作，提高中小學(xué)生閱讀水平;進(jìn)一步激發(fā)和釋放學(xué)校辦學(xué)活力，促進(jìn)中小學(xué)持續(xù)健康發(fā)展，為落實“五育”并舉全面育人、提高中小學(xué)育人質(zhì)量提供有力保障。

為此，2019年的主要舉措有：出臺《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，召開全國基礎(chǔ)教育工作會議。研究制訂縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)教育評價體系。實施基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果獎獲獎成果推廣應(yīng)用計劃，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革創(chuàng)新。研究制訂出臺《關(guān)于加強新時代基礎(chǔ)教育教學(xué)研究工作的意見》，充分發(fā)揮教研對提高育人質(zhì)量的重要支撐作用。研究制訂《關(guān)于加強中小學(xué)實驗教學(xué)的指導(dǎo)意見》，推動開足開齊開好實驗課程。研究制訂《中小學(xué)分級閱讀書目》，推動廣泛開展中小學(xué)生閱讀活動。召開中考改革工作會議，研究制訂《關(guān)于深化中考命題改革提高命題質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，深化考試內(nèi)容改革。研究制訂《關(guān)于落實中小學(xué)自主權(quán)激發(fā)辦學(xué)活力的意見》，促進(jìn)校長教師安心靜心從事教育教學(xué)工作。加強中小學(xué)勞動教育，落實勞動教育指導(dǎo)綱要和綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能。此外，還要配合有關(guān)司局實施體育美育發(fā)展攻堅行動，培養(yǎng)學(xué)生健康體魄和審美素養(yǎng)。

對標(biāo)2020年補短板、強弱項、兜底線

《人民教育》：推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展是一塊硬骨頭。《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中，明確提出了學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，推動完善學(xué)前教育政策保障體系，這注定將是一場攻堅戰(zhàn)。請問，2019年這方面工作的重點是什么？

呂玉剛：中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求把擴大普惠性學(xué)前教育資源作為2019年的重點工作任務(wù)。實施擴大普惠性學(xué)前教育資源攻堅行動，主要目的是貫徹落實中央決策部署，推動解決人民群眾普遍關(guān)心的“入園難”“入園貴”問題，增強在幼有所育上的獲得感。

2019年，我們將加強與有關(guān)司局的協(xié)同配合，抓好這些工作：完善布局規(guī)劃，把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，推動各地以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施學(xué)前教育三期行動計劃，重點擴大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口激增地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源;開展小區(qū)配套幼兒園專項治理，確保2019年底前整改到位;完善小區(qū)配套園管理政策，確保小區(qū)配套園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，推動各地于2019年6月底前出臺小區(qū)配套幼兒園管理辦法;健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，推動各省份制訂并落實公辦園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，合理確定公辦園收費標(biāo)準(zhǔn);完善普惠性民辦園扶持政策，推動各省份2019年6月底前完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策;推動各地因地制宜制訂企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策;強化督導(dǎo)評估，規(guī)范辦園行為。

《人民教育》：與學(xué)前教育普惠發(fā)展一樣，提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平、推進(jìn)高中階段教育普及、辦好特殊教育，都存在對標(biāo)2020年補短板、強弱項、兜底線的任務(wù)。這幾個方面，基礎(chǔ)教育司2019年將有什么“動作”？

呂玉剛：在提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平方面，進(jìn)行義務(wù)教育控輟保學(xué)攻堅是一項重點。我們將召開全國農(nóng)村學(xué)校建設(shè)暨控輟保學(xué)工作會議，進(jìn)一步壓實地方政府工作責(zé)任;健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與國家人口基礎(chǔ)信息庫比對核查機制，指導(dǎo)輟學(xué)高發(fā)區(qū)“一縣一案”，切實做好勸返復(fù)學(xué)工作;強化控輟保學(xué)重點監(jiān)測制度，建立定期報告制度;強化督導(dǎo)約談問責(zé)，及時開展督導(dǎo)檢查。此外，要切實抓好鄉(xiāng)村兩類學(xué)校布局建設(shè)工作，加強工作指導(dǎo)，指導(dǎo)各地以縣為單位制定完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃;加強示范引領(lǐng)，組織創(chuàng)建鄉(xiāng)村溫馨校園;加強督導(dǎo)檢查，健全農(nóng)村學(xué)校布局建設(shè)長效機制。還要繼續(xù)推進(jìn)消除義務(wù)教育大班額工作，特別是嚴(yán)控起始年級產(chǎn)生新的大班額。

在推進(jìn)高中階段教育普及攻堅方面，繼續(xù)實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，加大普通高中改造計劃實施力度，推動中西部省份提高普及水平。部署實施消除普通高中大班額專項規(guī)劃。推動各省份健全生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善教師補充與激勵機制，并組織開展普及攻堅專項督導(dǎo)檢查。

在辦好特殊教育方面，深入實施《第二期特殊教育提升計劃》，會同有關(guān)部門健全殘疾兒童少年入學(xué)數(shù)據(jù)核對機制，落實好“一人一案”入學(xué)安置工作。制訂《關(guān)于加強殘疾兒童少年隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》。推動各地落實三類特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，深化特殊教育教學(xué)改革。

良好生態(tài)關(guān)鍵詞：規(guī)范、協(xié)同、合力

《人民教育》：教育生態(tài)治理在2018年重拳出擊，取得了良好成績。但是，基礎(chǔ)教育生態(tài)治理是全方位的、綜合的、持久的，2019年將采取哪些措施，以進(jìn)一步加強規(guī)范管理，促進(jìn)家校協(xié)同，營造基礎(chǔ)教育良好氛圍，形成共同關(guān)心支持基礎(chǔ)教育的合力？

呂玉剛：從現(xiàn)實情況看，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一些熱點難點問題，如學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重、學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)、勞動實踐開展不夠等，都與家長的教育觀念密不可分，與家庭教育密不可分，亟待加強引導(dǎo)。

2019年，我們將大力宣傳科學(xué)的家庭教育觀念，組織有關(guān)專家、會同有關(guān)部門和新聞媒體，開展家庭教育主題宣傳活動，廣泛深入宣傳家庭教育的重要作用和科學(xué)教育理念，推廣正確的家庭教育方法;研制家庭教育家長指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)家長掌握正確的家庭教育理念和科學(xué)方法，理性幫助孩子確定成長目標(biāo)，培養(yǎng)孩子好思想、好品行、好習(xí)慣;研制家庭教育學(xué)校指導(dǎo)手冊，推動學(xué)校利用家長學(xué)校、家長委員會、家長會等途徑密切家校合作，充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育指導(dǎo)中的重要作用，營造協(xié)同育人良好環(huán)境;構(gòu)建部門協(xié)同工作機制，配合婦聯(lián)等部門建立有效工作機制，加強家庭教育場所建設(shè)，共同做好全國家庭教育指導(dǎo)大綱、社區(qū)家長學(xué)校建設(shè)等文件修訂和研制工作;推廣典型經(jīng)驗做法，宣傳推廣一批家庭教育典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。

此外，我們還將進(jìn)一步深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作。開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理全面督查，鞏固治理成果，加強管理服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建長效監(jiān)管機制。進(jìn)一步做好面向中小學(xué)生的全國性競賽認(rèn)定工作，嚴(yán)格規(guī)范競賽掛牌命名表彰等活動。全面深入推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)工作，切實提高課后服務(wù)水平。

還將完善中小學(xué)招生入學(xué)管理，印發(fā)關(guān)于做好中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范普通高中和民辦學(xué)校招生管理。加強對重點大城市隨遷子女入學(xué)情況調(diào)研評估，指導(dǎo)各地保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，強化留守兒童關(guān)愛工作。

《人民教育》：聽完您的介紹，2019年確實有許多新的謀劃和舉措，基礎(chǔ)教育改革將進(jìn)一步向縱深發(fā)展，期待2019年有新氣象。謝謝您接受我們的采訪。