找準發展更加公平更有質量教育的發力點

郅庭瑾 李廷洲

今年的政府工作報告，提出要“發展更加公平更有質量的教育”，意義不一般。這是建設教育強國的應有之義。黨的十九大報告提出了建設教育強國的戰略目標，成為新時代我國教育事業改革發展的總方向。建設教育強國，歸根到底是要辦好人民滿意的教育，辦公平、有質量的教育。

教育公平是教育強國的基本內涵。好的教育是促進社會階層流動、阻斷貧困代際傳遞、促進社會公平的根本途徑。評判一個國家教育好壞的重要標準，就是其能否讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運，成就精彩人生。教育質量是教育強國的核心命題。進入新時代，我國社會的主要矛盾發生轉化，滿足人民日益增長的美好生活需要，迫切需要我國教育由“有學上”的外延發展轉向“上好學”的內涵發展。發展高質量的教育，是回應社會主要矛盾、建設教育強國的必然要求。

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導和廣大教育工作者的不懈努力之下，我國在促進教育公平、提高教育質量方面取得了重要成績，發展公平、有質量的教育站在了新的歷史起點上。學前教育普惠率和辦園質量快速提升。截至2018年底，我國普惠性幼兒園18.29萬所，占全國幼兒園總數的68.57%，按照黨中央的決策部署，到2020年普惠率將達到80%。義務教育均衡發展水平和辦學條件持續提升。高中階段教育普及攻堅穩步推進，基本辦學條件進一步改善。

當前發展更加公平、更有質量的教育，要聚焦我國社會的主要矛盾，著力解決當前的關鍵問題。

要補齊教育最短板，為全面建成小康社會奠定基礎。目前，我國教育事業發展還存在薄弱環節，革命老區、少數民族人口聚居區、邊疆地區、深度貧困地區等教育發展水平還明顯滯后，尤其是當前教育脫貧攻堅的主陣地“三區三州”，是教育事業發展的最短板。應按照國家校舍建設、設施設備配置標準和“全面改薄”“20條底線”要求，對農牧區學校和教學點查缺補漏，堅持軟硬并重，推進校園生活設施建設。在高原高寒地區長期工作的教師多患有高原紅細胞增多癥、高原血壓異常、高原心臟病等各種高原疾病，這些教師退休后突然在中低海拔地區生活極難適應。應在海拔相對較低、條件相對較好的縣（市）集中建設從高海拔到低海拔的過渡性教師臨時居所，以保證這部分教師退休后能安享晚年。

要大力促進基礎教育尤其是義務教育均衡發展，筑牢社會公平的基石。近年來，我國義務教育均衡發展取得重要進展，92.7%的縣級單位實現了教育基本均衡。目前，均衡發展的短板主要在教師，區域內城鄉、校際之間教師質量還存在比較大的差距。應深入推進縣域內校長教師交流輪崗，加快建立縣管校聘制度，破除體制機制障礙。應繼續加強鄉村教師隊伍建設，在教師補充、待遇保障、專業發展等方面給予更加精準的支持。

要下決心提高教師質量、激發隊伍活力。我國有1500多萬專任教師，將其建設成為一支充滿活力的高素質專業化隊伍，是提高教育質量、建成教育強國的根基。要嚴控面向學校的檢查、評估，減少對學校教學的干預，營造校內外協同配合的制度環境，保障教師專心從事教學事務。要完善教師收入結構，有效體現教師工作量和工作績效，通過增設專項經費的方式提高班主任津貼、管理崗位津貼、骨干教師津貼、超課時津貼等額度，實現多勞多得、優勞優酬，提高教師職業吸引力和隊伍活力。

（作者單位系華東師范大學國家教育宏觀政策研究院）