淺析政府會計制度改革對中小學校財務管理的影響

祁辛

[摘 要]會計工作是現代事業單位、學校工作的一個重要組成部分，隨著政府會計制度改革面臨優化需求。基于此，文章以政府會計制度改革的基本特點作為切入點，予以分析，再以此為基礎，論述政府會計制度改革對中小學校財務管理的影響、此前中小學校財務管理的不足以及改進建議，給出加強財務管理的系統化水平、明確財務管理內容和條目、做好財務信息的分類管理等措施，服務后續工作。

[關鍵詞]政府會計制度改革;中小學校;財務管理

[中圖分類號]F810.6

1 前 言

2017年10月，財政部印發了《政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《制度》），自2019年1月1日起施行。《制度》使我國事業單位會計工作實現了管理方面的統一，明確了會計要素也完善了報表體系，對各類事業單位財務管理活動具有突出的指導意義。

2 政府會計制度改革的基本特點

2.1 增加了管理內容

新的政府會計制度，其主要特點之一是增加了管理內容，如《制度》中引入了“壞賬準備”概念，嘗試以備抵法完善會計工作，核算事業單位應收賬款的價值。該制度的作用在于，中小學校等事業單位可以核算其對收回后不需上繳財政的應收賬款額度，也能就應收款提取的壞賬準備金額進行評估，可按照余額百分比法、賬齡分析法、個別認定法獲取較為準確的壞賬準備金額，靈活進行財務相關管理工作，做到有備無患。在該制度下，中小學校會計信息的質量也能得到提高，學校可以在壞賬發生時，統計壞賬額度，與壞賬準備金的額度進行匹配，如前者小于后者，壞賬準備金能夠避免學校的財務活動受到過多影響，即便壞賬額度較大，也能減少其對學校財務活動的負面影響。[1]

2.2 革新了部分標準

標準的革新是《制度》的一大特點，包括新方法的引入、舊規則的變動等，如《制度》中引入的“平行記賬”法，該方法與其對應標準，強調將中小學校等職業單位的會計信息系統進行統一化（方法下的統一），同時進行財務會計核算和預算會計核算，對于納入預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時進行預算會計核算;對于其他業務，僅需進行財務會計核算，這一雙重功能更有效地實現了預算會計、財務會計的關聯，其所獲結果也能更清晰地體現學校的財務信息、預算執行信息等內容，與學校權責發生制相匹配，有助于提升會計管理效率和信息質量。[2]值得注意的是，《制度》對平行記賬法的核算歸屬進行了清晰界定，也對其處理方法進行了精細拆解，便于工作人員掌握。

2.3 細化了管理條目

管理條目的細化，是國際會計管理工作的一個主要趨勢，《制度》中也對其進行了革新。我國社會改革的深入、經濟發展多樣的特點，使中小學校的資產不再局限于校園內，很可能拓展到校辦企業、合作企業方面，這要求財務管理更加細化。《制度》中，對長期資產不同的管理需要和用途等進行分類，如辦公用設備、房屋建筑物，核算時均作為“固定資產”，一些帶有公共特點的資產，則單獨列出，核算時作為“公共基礎設施”，以保證財務管理的精細化。此外，《制度》對計提折舊、攤銷等環節進行了革新，針對中小學校等事業單位，設定了“固定資產”與“固定資產累計折舊”“無形資產”與“無形資產累計攤銷”“公共基礎設施”與“公共基礎設施累計折舊（攤銷）”“保障性住房”與“保障性住房累計折舊”等長期資產及其調整科目，能夠反映資產規模、當前情況，提升了會計信息和財務管理工作的質量和針對性。[3]

3 政府會計制度改革對中小學校財務管理的影響

3.1 增加了財務管理的難度

政府會計制度改革對中小學校財務管理的直接影響之一是增加了工作難度。如在此前工作中，中小學校無須針對固定資產、公共基礎設施進行分類統計，而在《制度》要求下，相關資產需要分類對待。與此同時，考慮到計提折舊、攤銷需要，每次進行財務管理時，均需要對上述資產類別進行單獨分析。如果中小學校的規模擴大，或產權形式出現變化，工作內容還會進一步增加。

3.2 改變了財務管理的模式

財務管理模式的變化，與會計制度直接相關。如上文所述的“壞賬準備”，該模式為《制度》下的新內容，此前中小學校等事業單位多無對應的財務管理制度。該制度推行后，要求中小學校針對可能出現的各類壞賬，進行財務管理模式的更新，增設對應崗位或改變現有的崗位設計，對財務管理的戰略規劃，當前效率均有影響。此外，政府會計制度改革使中小學校財務管理模式出現了很多衍生變化，這些變化主要體現在會計制度條目、標準的調整等方面。[4]

3.3 提高了財務管理的要求

政府會計制度改革后，中小學校需要根據自身會計工作特點選取對應的工作模式、并在確定后長期予以應用，多樣的更新內容，使得中小學校的財務管理要求也出現了提高。如《制度》下的報表體系和結構，需要進行預算會計報表、財務會計報表的共同編制。財務報表的編制主要以權責發生制為基礎，以單位財務會計核算生成的數據為準;預算會計報表的編制主要以收付實現制為基礎，以單位預算會計核算生成的數據為準。同時，經濟分類、預算結余以及年度核算等內容，也均需要精細化呈現，對中小學校的財務管理提出了更高要求。

4 新政府會計制度改革下中小學校財務管理的不足和建議

4.1 此前中小學校財務管理的不足

一方面中小學校的資金需求帶有較明顯的動態變化，難以在工作開展前預知;另一方面教育事業的發展要求中小學校在現有基礎上引入更多教學模式、理念，這也客觀導致學校預算難度的增加。如學校本年度預算為300萬元，但于年中增設了“信息技術”課程，需要更新計算機，建設校內以太網、物聯網，支出總額達到40萬元，預算中未予考慮，將導致工作開展受限。又如“產教融合”模式下，校方需要進行更多的對外交流，引入設備，也會增加支出，且通常無法預先了解支出規模和額度，使會計工作和財務管理受到影響。管理條目模糊的問題，主要體現在《制度》推行后，針對不同類別資產核算、計提折舊、攤銷等工作中，中小學校的會計活動一般帶有模式化特點，可能自建校起多年來一直沿用，而在《制度》推行后，舊模式需革新，學校此前管理中分類方式不完善、核算方式滯后的問題也均會呈現出來，影響具體工作開展。

4.2 新政府會計制度改革下中小學校財務管理建議

4.2.1 加強財務管理的系統化水平

新政府會計制度改革下，中小學校財務管理工作應充分契合《制度》要求，將各環節工作納入統一平臺下，首先加強財務管理的系統化水平。如上文所述的預算會計報表、財務會計報表共同編制。建議學校針對自身財務工作的基本態勢，生成具有指導價值的預算方案，同時精細化進行上一年度財務信息收集，使財務活動的各個環節得到清晰呈現。預算方面，學校可以收集近10年來的支出額度，獲取其增長率信息，并結合本年度建設發展計劃，確保預算結果科學準確。如校方10年來支出額度平均增長為5%，上一年度支出為200萬元，可知下一年度的基礎支出為210萬元。校方擬更新若干計算機、辦公設備，共30萬元，則下一年度的預算應以240萬元為基礎，進行預算會計報表的編制。財務報表編制則強調原始數據的完整性，以確保各項信息準確完善。

4.2.2 明確財務管理的內容和條目

財務管理內容和條目的變化往往帶有一定的規律性，如中小學校的主要支出條目多集中于行政支出、人員支出、建設支出等少數幾個方面，為適應新政府會計制度改革要求，提升財務管理質量，建議中小學校在后續工作中，利用權重系數分析法，將構成財務管理的各個要素加以明確，同時參考《制度》內容，確保拆分結果與《制度》要求高度匹配。如《制度》中，財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用;預算會計要素包括預算收入、預算支出和預算結余。學校也可以結合自身財務情況，確定財務管理權重排名：收入>費用>資產>凈資產;預算支出>預算收入>預算結余。按照上述排名結果，將構成“收入”“費用”的條目進行二次分析，指導所有條目均拆分至最小單元，借以獲取高度精細化的財務管理原始數據，確保會計工作的精細化程度，為改革后的財務管理工作提供支持。

4.2.3 做好財務信息的分別管理

信息的分別管理，是指中小學校應在政府會計制度改革背景下，將預算信息、核算信息、費用信息、收入信息做進一步的歸類，考慮到學校收支條目相對固定，橫向上應做原始數據和結構化數據的分類管理;縱向上可沿用現有模式，按月份、日期差異進行數據記錄和存儲。學校日常工作中的會計活動、財務管理的各類原始數據，均應按照日期單獨存儲，建立信息庫，命名為“2019年1月1日收入/費用”，以表格形式記錄對應信息，再建設名為“2019年1月2日”的同類信息庫。結構化數據應以月份為最小單位，建立信息庫，命名為“2019年1月”，以表格形式記錄各類會計工作信息和財務信息，再建設名為“2019年2月”的同類信息庫。

4.2.4 加強財務管理的框架建設

建議各類學校以現有財務工作模式為基礎，建立更具針對性的層次化工作框架。框架分為兩個部分，一是常規工作部分，二是革新部分，常規工作不變，以數據收集記錄等基礎內容為主。革新部分則強調以《制度》要求為依托，逐步進行新制度、新內容的學習，校方也應加強對應人員的培育，實現《制度》要求下人員能力的逐步提升和平穩過渡;再對常規工作部分財務人員進行培訓，利用3個月左右的時間，匹配政府會計制度改革后學校財務管理的實際需要。如校方財務工作人員較少，也可直接進行集中培訓。

5 結 論

綜上所述，政府會計制度改革對各類中小學校財務管理帶來了顯著影響，中小學校需結合工作需要進行管理模式、方法改進。從特點上看，新政府會計制度增加了管理內容、革新了管理標準，也細化了部分條目，影響中小學校的財務管理模式、增加了工作難度。建議中小學校加強財務管理的系統化水平，對內容、條目和不同財務信息進行處理，出具工作框架，結合會計制度改革需求提升工作水平。

參考文獻：

[1]丁啟花.關于政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響分析[J].財會學習，2019（11）：135，137.

[2]宋秀芹.簡述政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].中國集體經濟，2019（11）：148-149.

[3]姚威威.探究政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響[J].財經界（學術版），2019（6）：131.

[4]劉越.試論政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].財會學習，2019（7）：44-45.