社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計實施初探

王尚忠

[摘 要]社會保險是經(jīng)濟社會發(fā)展中惠及民生的重要工作，對于社會保險事業(yè)而言，通過有效的數(shù)據(jù)支撐能夠在宏觀層面制定符合人民群眾切身利益的政策與指導(dǎo)意見，而從具體操作層面則能夠規(guī)范社會保險管理與服務(wù)的行為。因此，社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作成為社會保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。文章以統(tǒng)計學(xué)的視角，對社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作開展與實施進行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)工作建議。

[關(guān)鍵詞]社會保險;事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計;應(yīng)用信息數(shù)據(jù)

[中圖分類號]F842.6

1 社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作概述

統(tǒng)計作為一門學(xué)科，在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日顯重要，經(jīng)濟發(fā)展和決策的依據(jù)都離不開系統(tǒng)的統(tǒng)計資料，統(tǒng)計能真實客觀反映一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會各項指標(biāo)，從而客觀評斷一個地區(qū)一個單位工作的好壞，統(tǒng)計又作為一個工具、一個手段越來越多地滲透到人們?nèi)粘９ぷ骱蜕町?dāng)中，和日常工作生活緊密聯(lián)系在一起，對人們工作所起的作用不可低估。社會保險作為我國社會保障中最重要的組成部分，成為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定不可缺少的重要方面，近幾年我國社會保險迅猛發(fā)展，保證了“兩個確保”，這其中社會保險統(tǒng)計，成為推動社會保險的發(fā)展、制訂社會保險政策的重要依據(jù)，如果沒有正確無誤的社保統(tǒng)計數(shù)字和真實可靠的信息，社會保險的新政策就難以出臺，社會保險的改革就會是無源之水。但是就目前社會保險統(tǒng)計的現(xiàn)狀都不容樂觀，令人擔(dān)憂，有的甚至認為社保統(tǒng)計可有可無，統(tǒng)計成了估計，這樣發(fā)展下去勢必影響到社保政策的進程和相關(guān)社會保險事業(yè)的開展。因此，高度重視社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作不單是保證了社會事業(yè)宏觀層面的科學(xué)、規(guī)范指引，同時也能夠保證具體工作的規(guī)范、有序開展。

社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作就是通過對社會保險事業(yè)相關(guān)的各項數(shù)據(jù)指標(biāo)的收集、整理、分析、描述等統(tǒng)計學(xué)方式，實現(xiàn)對社會保險事業(yè)發(fā)展的客觀描述的綜合性工作。從社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的特點上看，社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作將大量的數(shù)學(xué)與社會保險事業(yè)相關(guān)的內(nèi)容相結(jié)合，從而覆蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展中所涉及的各個領(lǐng)域的學(xué)科知識。

從社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的特點上看，社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作具有總體性、數(shù)量性、具體性和社會性等特點。

一是社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作的總體性，總體性主要體現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)所涉及的范圍涵蓋了社會保險事業(yè)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各個保險的相同統(tǒng)計工作，同時還包括了圍繞五大社會保險險種所產(chǎn)生的相關(guān)工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，因此從社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作的特點上看具有總體性。

二是社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作的數(shù)量性，數(shù)量性主要體現(xiàn)在社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計內(nèi)容的龐大上，因為社會保險事業(yè)涉及的領(lǐng)域較廣，因此在統(tǒng)計的過程中數(shù)據(jù)量較大，也就是社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作的數(shù)量性。

三是社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作的具體性，具體性體現(xiàn)在社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作中對于社會保險的五大基礎(chǔ)保險的統(tǒng)計其指標(biāo)的細致性和內(nèi)容的具體性上，在統(tǒng)計工作過程中，對于各個數(shù)據(jù)指標(biāo)需要運用綜合的統(tǒng)計方法進行具體化的統(tǒng)計，也就是社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作的具體性。四是社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作的社會性。社會性是社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作最重要的特點，社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作不單是為了高質(zhì)量地完成社會保險事業(yè)各項工作開展，為人民提供更高質(zhì)量的民生服務(wù)，同時也為經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域更好地從自身領(lǐng)域發(fā)展支撐社會保險事業(yè)發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支持與依據(jù)，因此社會保險事業(yè)統(tǒng)計工作具有明顯的社會性。

2 社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作開展

社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的開展，應(yīng)從宏觀和具體統(tǒng)計工作開展兩個層面不斷加強和完善，從而實現(xiàn)社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的高質(zhì)量發(fā)展，為人民日益增長的對美好生活的向往提供有力的保障。

從社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的宏觀層面上看，一是建立統(tǒng)一的社保政策，加快省級統(tǒng)籌步伐，只有基金統(tǒng)籌程度提高，才能將社保各項指標(biāo)進行統(tǒng)一，從而達到基金省級統(tǒng)籌，首先，各級財政要加大對社保的投入，按照國家的規(guī)定，逐年對社保基金注入;其次，要擴大社保的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保;最后，全面統(tǒng)一各個險種的繳費比例和繳費標(biāo)準(zhǔn)。

二是盡快統(tǒng)一做好社會保險統(tǒng)計操作平臺建設(shè)，完成各地數(shù)據(jù)整合工作;科學(xué)制訂社保統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)報表軟件，省級統(tǒng)籌區(qū)統(tǒng)一用計算機上報信息數(shù)據(jù)資源。

三是金保工程步伐要加快，金保工程實施后，各項指標(biāo)在聯(lián)網(wǎng)的計算機都可以直接統(tǒng)計，減少了人為干預(yù)，上級數(shù)據(jù)只要與金保工程數(shù)據(jù)比較，就能知道是否真實。確保上級部門掌握整個統(tǒng)籌區(qū)的社保基本狀況，為科學(xué)決策提供真實可靠的信息，從而加快社保工作快速發(fā)展。

四是設(shè)立統(tǒng)一的社保統(tǒng)計業(yè)務(wù)部門，凡涉及社保統(tǒng)計統(tǒng)一扎口上報，力求一個數(shù)字，一個口徑，一個上報方法，努力實行五險合一申報制度，做到工作有計劃，平時有檢查，年終有總結(jié)。徹底改變各部門各行其是，多點上報統(tǒng)計的局面。

五是加強對社保統(tǒng)計的稽核審計，對于行政意識的報表要實行內(nèi)查制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)的約束力，對在統(tǒng)計中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要追求責(zé)任，造成一定損失的，該給紀(jì)律處分給予上報，造成重大失誤的要從重從嚴處理，最大限度減少人為干預(yù)。

六是加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，把社保統(tǒng)計工作擺上議事日程，各級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要重視社保統(tǒng)計工作，經(jīng)常了解本統(tǒng)籌區(qū)社保統(tǒng)計的基本情況，通過社保統(tǒng)計的數(shù)據(jù)分析本區(qū)社保工作的利弊，更好地為本地區(qū)社保工作的決策服務(wù)，要通過本地區(qū)社保統(tǒng)計工作，實行一把手負總責(zé)，有具體的分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要把社保統(tǒng)計與基金業(yè)務(wù)工作等同對待，要對本部門統(tǒng)計人員進行素質(zhì)教育和培訓(xùn)。

從社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的具體開展而言，應(yīng)構(gòu)建社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的工作體系，從制度入手，在統(tǒng)計的崗位職責(zé)、統(tǒng)計的流程、統(tǒng)計的監(jiān)督、統(tǒng)計的數(shù)據(jù)指標(biāo)設(shè)定與統(tǒng)計指標(biāo)一致性等方面進行具體細化工作，從而實現(xiàn)社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作能夠真正為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，造福民生，使人民獲得感、幸福感不斷提升。

一是建立和完善社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的制度體系，制度是社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作開展的前提和保障，也是社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作開展的規(guī)范和依據(jù)。因此，在社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作開展前應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展和部門的實際情況制定相應(yīng)的制度規(guī)范，通過制度規(guī)范來引領(lǐng)工作的開展，實現(xiàn)社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的規(guī)范性和有序性，提升社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的質(zhì)量。

二是創(chuàng)設(shè)社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的崗位職責(zé)規(guī)范，對于社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作而言，涉及的工作環(huán)節(jié)眾多，從社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)的收集到整理、分析、描述等，各個環(huán)節(jié)都有著較強的理論性與實踐性，需要較為專業(yè)的知識和實踐經(jīng)驗，同時也要求有較為嚴格的崗位規(guī)范。因此，在社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作開展過程中，應(yīng)對涉及社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作各個環(huán)節(jié)的崗位進行創(chuàng)設(shè)，同時對社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作各個崗位的職責(zé)進行細化、具有可操作性的說明，通過崗位職責(zé)的創(chuàng)設(shè)實現(xiàn)社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的高效高質(zhì)。

三是梳理和再造社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的工作流程，對于社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作而言，流程的規(guī)范性也是保證工作開展的規(guī)范性、真實性的有效保證。因此，在社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作開展過程中，應(yīng)梳理當(dāng)前的統(tǒng)計工作流程，對社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作進行再造，使之能夠符合新時代社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的要求，同時也能夠使統(tǒng)計工作合法合規(guī)，規(guī)范真實，符合社會保險事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，為社會保險事業(yè)提供有益的統(tǒng)計數(shù)據(jù)決策支持和參考。

四是建立和強化社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的監(jiān)督機制和監(jiān)督開展，對于社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作而言，自身建設(shè)是提升社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的重要途徑，但是單純的自身建設(shè)難以滿足社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作規(guī)范性要求。因此，引入監(jiān)督機制，通過自身監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式來提升社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的效率和質(zhì)量成為社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作不可或缺的內(nèi)容。通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作存在的問題、及時梳理、及時整改，從而實現(xiàn)社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的合法合規(guī)。

五是形成和統(tǒng)一社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計體系。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，依托于信息技術(shù)的統(tǒng)計工作成為當(dāng)前和日后統(tǒng)計工作發(fā)展的趨勢。因此，在社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中應(yīng)將區(qū)域或者部門之間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)體系進行統(tǒng)一，通過口徑一致的統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)為以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為基礎(chǔ)的新時代統(tǒng)計工作提供基礎(chǔ)性保障，使社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作不再是一項統(tǒng)計工作，而是成為能夠促進經(jīng)濟社會發(fā)展，人民社會保障水平不斷提高的有效、有益決策支持參考數(shù)據(jù)。

3 社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作建議

社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作是一項系統(tǒng)性工作，也是一項為人民服務(wù)的工作，在社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作開展的過程中，一是要加強理論學(xué)習(xí)，統(tǒng)計工作是一項理論性強、實踐要求高的工作，因此在開展社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中應(yīng)始終將理論學(xué)習(xí)放在首位，不但要學(xué)習(xí)統(tǒng)計學(xué)理論，同時也要學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策以及社會保險領(lǐng)域的知識。

二是要善于運用信息技術(shù)所帶來的統(tǒng)計工作的新變化、新成果，信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)的不斷發(fā)展，為統(tǒng)計工作高質(zhì)量發(fā)展提供保障，因此在社會保險事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中應(yīng)充分、善于運用科技成果所帶來的紅利，更好地服務(wù)于統(tǒng)計工作。

三是要注重培養(yǎng)信息技術(shù)與統(tǒng)計學(xué)融合的復(fù)合型人才。統(tǒng)計工作人員應(yīng)不斷提升自身專業(yè)技術(shù)能力和綜合素養(yǎng)，特別是在應(yīng)用信息技術(shù)的環(huán)節(jié)上，應(yīng)不斷加強學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)信息技術(shù)與統(tǒng)計相融合的復(fù)合型人才和能力。

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