淺議如何加強縣級財政預(yù)算績效管理

周秋玲

[摘 要]黨的十九大以來，全國各級以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進財稅體制改革，持續(xù)完善預(yù)算管理制度，不斷提升財政資金使用效益，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。對于每個縣級區(qū)域而言，落實做好縣級財政預(yù)算績效管理工作，對整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的意義。文章分析了縣級財政預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，并就其問題提出了改進建議及措施。

[關(guān)鍵詞]縣級財政;預(yù)算績效管理;預(yù)算法

[中圖分類號]F810.6

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，政府在公共服務(wù)、民生領(lǐng)域的投入逐年增加，而我國縣級財政財源基礎(chǔ)薄弱，財政收入增長后勁不足，財政收支矛盾越來越大，財政赤字逐年增加，這就要求縣級財政加快推進財稅體制改革，持續(xù)完善預(yù)算管理制度，不斷提升財政資金使用效益。而縣級財政管理中“重安排輕管理、重支出輕績效”的問題十分突出，為解決縣級財政收支矛盾，縣級財政必須要認真對待績效管理工作，開展財政預(yù)算績效評價，嚴格監(jiān)督各項財政資金支出情況，保證縣級財政資金支出的公開透明，使其在提高公共服務(wù)水平、改善民生方面發(fā)揮更為明顯的作用，加強預(yù)算績效評價成為擺在縣級政府部門面前的主要任務(wù)。

1 縣級財政預(yù)算績效管理中存在的不足

1.1 財政預(yù)算績效管理意識淡薄，對開展財政預(yù)算績效管理意義認識不足

在我國，由于預(yù)算績效管理改革還處于初級階段， 受傳統(tǒng)財政管理體制影響，單位部門編制預(yù)算時都是采用“基數(shù)+增長”模式，習(xí)慣于把精力用在安排預(yù)算支出上，忽視了財政資金管理和是否充分發(fā)揮了財政資金的使用效益，造成財政資金使用低效，閑置浪費。基層縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、財政部門不能準確把握全面實施預(yù)算績效管理的總體要求，對實施全面預(yù)算績效管理政策、業(yè)務(wù)流程不掌握，作用意義認識不到位。當前大多政府領(lǐng)導(dǎo)、單位負責人認為在財政資金管理過程中只要不存在貪污受賄行為就是合理的，不關(guān)心財政資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，將預(yù)算績效管理工作置于一旁不加理會，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作開展不順利，不能做到全方位、全過程、全覆蓋實行預(yù)算績效管理，還不能充分發(fā)揮財政預(yù)算績效管理的功能。[1]

1.2 縣級財政績效評價標準體系不完善，預(yù)算績效管理規(guī)范化水平有待提高

由于財政支出范圍廣，涉及單位行政運行基本支出、教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項民生項目支出，使得財政預(yù)算績效評價指標呈現(xiàn)多樣性特點，我國現(xiàn)階段各行業(yè)、各領(lǐng)域績效指標和標準體系還不健全，績效指標和標準體系不能與基本公共服務(wù)標準、部門預(yù)算項目支出標準銜接匹配，財政預(yù)算績效評價體系中績效評價的主體責任不明顯，預(yù)算執(zhí)行管理只強調(diào)項目的預(yù)算支出審核，而不涉及預(yù)算支出不同部門的績效情況，導(dǎo)致績效評價流于形式，收不到較好的效果，不能全面反映績效評價的整體性，不能展現(xiàn)不同部門財政預(yù)算資金的使用情況與使用效果，導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理效率低下。[2]當前績效評價指標設(shè)計存在著過于簡單的問題，評價指標不能全面反映績效考評工作中的各個方面，導(dǎo)致績效考評不具備高度的合理性、實用性、完整性。

1.3 缺乏高素質(zhì)的績效評價人才隊伍，預(yù)算績效評價質(zhì)量受制約

當前縣級財政預(yù)算績效管理工作機構(gòu)設(shè)置和職責分工不明確，許多縣區(qū)沒有設(shè)置專門的預(yù)算績效管理機構(gòu)，大多數(shù)將相關(guān)職能交給預(yù)算科或監(jiān)督辦牽頭負責，沒有配備專業(yè)負責人員或配備人員數(shù)量少，專業(yè)性不強，由于預(yù)算績效管理的專業(yè)性、復(fù)雜性、廣泛性等特點，縣級層面現(xiàn)有工作人員業(yè)務(wù)水平不能滿足工作需要，業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提高，預(yù)算績效管理人才隊伍建設(shè)亟待加強，縣級預(yù)算績效管理人才隊伍建設(shè)不足問題嚴重制約了財政預(yù)算績效管理水平。

1.4 財政預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分，預(yù)算績效評價激勵約束作用不強

我國縣級財政管理工作中的財政預(yù)算績效評價指標設(shè)置主要以注重財政資金專款專用、項目實施完成為目的，多以事后評價為主，績效評價的側(cè)重點往往是合規(guī)性評價，忽視了對運行成本、管理效率、履行職能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面的考評，使得預(yù)算績效評價結(jié)果質(zhì)量不高;另外考評工作組織形式主要以財政部門為主，項目主管部門和實施單位并不重視這項工作，整個評價過程存在著走過場等不良問題;多數(shù)縣級財政沒有建立績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，在編制預(yù)算過程中，縣級財政部門往往以傳統(tǒng)預(yù)算管理模式分配資金，重分配輕管理，重支出輕績效，不能結(jié)合績效評價結(jié)果分配資金;績效評價組織部門不能及時將績效評價結(jié)果反饋給項目實施單位，督促項目單位及時整改，使得財政資金使用效率低下;績效評價信息不公開或不能全面及時公開，各基層部門對本部門實施的沒有做到將本部門實施重點項目的績效目標、績效自評情況、重點項目評價結(jié)果與預(yù)決算同步報送同級人大，不能做到及時在政府網(wǎng)站與預(yù)決算一起公開等。評價結(jié)果不能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致財政預(yù)算績效評價收不到較好的效果。[3]總之績效考評不能彰顯本身功能。單位部門只是關(guān)注本單位預(yù)算資金數(shù)量，而將財政預(yù)算績效考評工作置于一旁。這種思想嚴重制約了預(yù)算績效評價工作的開展。

1.5 財政預(yù)算績效評價工作監(jiān)督乏力，預(yù)算績效評價效果難保障

第一，我國在財政預(yù)算績效管理方面不具備完善的法律法規(guī)，還不能充分展現(xiàn)法律的管理能力，所以當前財政預(yù)算績效管理工作過于形式化，預(yù)算績效評價使用效果較差。第二，縣級人大與審計部門不能有效監(jiān)督財政預(yù)算績效管理工作，還沒有將預(yù)算績效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計范圍。

2 加強縣級財政預(yù)算績效管理的主要措施

2.1 深化預(yù)算績效理念，提高預(yù)算績效管理意識

縣級財政管理部門要采取各種有效措施，通過多種方式開展財政預(yù)算績效管理的宣傳工作，利用各種機會宣傳中央、省市對預(yù)算績效管理的政策，使基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)充分理解預(yù)算績效管理的作用和意義，改變過去“重安排輕管理、重支出輕績效”的觀念，加強對預(yù)算績效管理的重視;加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是加大對財政部門和預(yù)算單位財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，逐步提高相關(guān)人員責任意識和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提升預(yù)算績效管理水平，牢固樹立“用錢需問效、無效要問責”的績效理念。

2.2 制訂完善的預(yù)算績效評價指標體系，提高縣級預(yù)算績效管理水平

建立預(yù)算績效指標和標準體系，縣級財政部門要按照定量和定性相結(jié)合的原則，建立完善政策、項目以及部門整體共性績效指標框架，積極推進部門預(yù)算績效指標體系建設(shè);各部門單位要加快構(gòu)建本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績效指標和標準體系，并建立動態(tài)調(diào)整機制。把科學(xué)設(shè)置績效目標作為編制預(yù)算、實施績效監(jiān)控、開展績效評價的重要依據(jù);結(jié)合本縣實際情況，建立一支掌握專業(yè)知識、講求職業(yè)道德的績效考評團隊，才能保證縣級財政預(yù)算績效評價工作的穩(wěn)定運行。[4]

2.3 培養(yǎng)引進財政預(yù)算績效管理人才，加強預(yù)算績效管理隊伍建設(shè)

縣級財政預(yù)算績效管理工作要想收到較好的效果，必須要培養(yǎng)引進財政預(yù)算績效管理人才，做好下面這些工作：第一，縣級財政部門要設(shè)置合理的預(yù)算績效管理崗位，利用人才招聘與自身培養(yǎng)的雙重做法配備專業(yè)預(yù)算績效管理人才，結(jié)合公務(wù)員編制的方法吸引高校人才前來，在引進高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上可以有效應(yīng)對當前財政預(yù)算績效管理中暴露出的不足，解決當前縣級財政部門人才稀少的問題，第二，在財政預(yù)算績效管理中實行責任制的做法，而不能一味走形式擺過場，要求有關(guān)工作人員切實承擔必要的責任，一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為則需嚴厲追究有關(guān)責任人的責任。第三，嚴格監(jiān)督縣級財政部門的資金支出情況，并及時審核支出資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，為以后開展預(yù)算績效管理工作積累經(jīng)驗。[5]縣人大與審計部門承擔著財政預(yù)算資金的監(jiān)督責任，務(wù)必要保證預(yù)算資金切實起到較好的作用，才能不斷提高財政預(yù)算績效管理能力。

2.4 重視預(yù)算績效評價結(jié)果運用，提高財政資金使用效益

要堅定不移地加強績效結(jié)果運用管理，積極采取反饋整改、與預(yù)算掛鉤、信息公開、激勵約束等方式，以提高縣級財政資金使用效益。第一，反饋整改。對績效評價過的項目，財政部門、業(yè)務(wù)主管部門要對項目實施單位及時反饋績效評價結(jié)果，提出整改意見和整改措施，并督導(dǎo)項目實施單位整改到位。第二，與預(yù)算掛鉤。實施績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，對績效好的項目優(yōu)先保障，對績效一般的項目督促整改對低效無效資金一律縮減或取消。第三，信息公開。利用政府網(wǎng)站積極推行預(yù)算績效信息公開工作，鼓勵社會民眾參與評價情況的監(jiān)督與管理，利用及時公開保證財政預(yù)算績效評價工作的順利開展。

2.5 加大監(jiān)督預(yù)算績效管理工作力度，提高縣級預(yù)算績效管理水平

第一，結(jié)合國家預(yù)算法增加針對財政預(yù)算績效管理的內(nèi)容，按照國家及省市財政部門推出的預(yù)算績效評價管理辦法，結(jié)合縣區(qū)實際情況，制訂適合縣級財政預(yù)算績效管理情況的管理制度和實施細則，制定針對部門預(yù)算的績效管理辦法和操作流程，保證工作人員操作規(guī)范。第二，及時公開績效考核結(jié)果，鼓勵社會公眾參與財政預(yù)算績效考評監(jiān)督。第三，縣級人大要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，認真審核財政預(yù)算績效管理中暴露出的問題，并提出合理的應(yīng)對措施。關(guān)注財政資金使用部門的考核評價，切實落實監(jiān)督工作。

3 結(jié) 論

預(yù)算績效管理工作是一項系統(tǒng)性工程，務(wù)必要創(chuàng)建完善的工作體系，才能保證此項工作收到較好的效果，預(yù)算績效管理首先要轉(zhuǎn)變財政管理部門工作人員的管理思想、制訂完善的縣級財政預(yù)算績效評價指標、引進財政預(yù)算績效管理高質(zhì)量人才、及時公示財政預(yù)算績效評價情況、監(jiān)督預(yù)算績效管理工作，才能有效提高縣級財政預(yù)算績效管理水平，使預(yù)算績效管理起到應(yīng)有的作用。

參考文獻：

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