深化產(chǎn)教融合 把“生產(chǎn)企業(yè)”變“學(xué)習(xí)工廠”

劉園園

近日，國家發(fā)改委公布了與教育部聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），以完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的重要主體作用。

為何要建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)？怎么建設(shè)？需要注意哪些問題？相關(guān)專家對此進(jìn)行了深入解讀。

培養(yǎng)產(chǎn)教融合型企業(yè)已有基礎(chǔ)

對于什么是產(chǎn)教融合型企業(yè)，《實(shí)施辦法》進(jìn)行了詳細(xì)定義。

其規(guī)定的產(chǎn)教融合型企業(yè)是指深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會價值，對提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力和競爭力，具有較強(qiáng)帶動引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)。

國家發(fā)改委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說，深化產(chǎn)教融合是黨的十九大報告中明確的重大改革任務(wù)。《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018～2022年）》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》均對深化產(chǎn)教融合、建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)工作做出部署。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確，到2022年，企業(yè)參與職業(yè)教育積極性有較大提升，培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)。

“目前來看，我國的產(chǎn)教融合工作，無論是高校人才及科技成果供給水平，還是產(chǎn)教融合體制機(jī)制方面，都存在很大提升空間。”南京工程學(xué)院副院長鄭鋒在接受筆者采訪時說。

在鄭鋒看來，目前我國高校科研評價體系過于看重論文、專利、項(xiàng)目、獲獎等容易量化指標(biāo)的問題仍未本質(zhì)改變，導(dǎo)致高校科技供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。高校畢業(yè)生不能滿足產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求的問題仍然突出，很多大型和特大型企業(yè)可通過自建培訓(xùn)中心等方式加以解決，但中小型企業(yè)則無能為力。

值得欣慰的是，開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作，我國具有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有37.27萬個，其中大中型工業(yè)企業(yè)5.89萬個，此外還有數(shù)以萬計(jì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

“從高校自身來看，高校尤其是應(yīng)用型高校，離開產(chǎn)業(yè)資源的支持，很難實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。從整個社會角度來看，高校與產(chǎn)業(yè)界的融合，是創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要支撐，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。”鄭鋒說。

要確保高校和企業(yè)取得雙贏

“建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的重大意義是顯而易見的，關(guān)鍵是如何建設(shè)，如何確保取得實(shí)效。”鄭鋒認(rèn)為，產(chǎn)教融合需要確保產(chǎn)教雙方雙贏，尤其是具體的參與企業(yè)能從中獲益。

根據(jù)《實(shí)施辦法》，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，將按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認(rèn)、動態(tài)實(shí)施的基本原則開展。國家發(fā)改委、教育部會同相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)工作的政策統(tǒng)籌、組織管理和監(jiān)督實(shí)施。

《實(shí)施辦法》列出了建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的6項(xiàng)基本條件。國家發(fā)改委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些基本條件可大致歸結(jié)為兩類：一是企業(yè)自身能夠提供相對完整的教育功能和教育要素，比如獨(dú)立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業(yè)院校，或承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制、1+X證書制度試點(diǎn)任務(wù)，能夠接收學(xué)生開展規(guī)模化、規(guī)范化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn);二是企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性校企合作，推動構(gòu)建形成校企命運(yùn)共同體，包括加大資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、管理等要素投入，通過設(shè)備捐贈、訂單培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地、共享知識產(chǎn)權(quán)等發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用。

《實(shí)施辦法》還提出，要重點(diǎn)建設(shè)培育主動推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會領(lǐng)域龍頭企業(yè)。優(yōu)先考慮緊密服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，技術(shù)技能人才需求旺盛，主動加大人力資本投資，發(fā)展?jié)摿Υ螅男猩鐣?zé)任貢獻(xiàn)突出的企業(yè)。

“高校的意愿是非常強(qiáng)烈的，因?yàn)檫@既解決了人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作資源欠缺的問題，也解決了畢業(yè)生就業(yè)和科技成果落地的問題。企業(yè)的深度參與，是產(chǎn)教融合能否成功的關(guān)鍵。”鄭鋒認(rèn)為，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)要充分發(fā)揮稅收、政府資金支持等政策的導(dǎo)向優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)有意愿參與這項(xiàng)工作。

好消息是，建設(shè)培育并通過認(rèn)證的產(chǎn)教融合型企業(yè)將享受一定的支持政策。國家發(fā)改委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息儲備庫的建設(shè)培育企業(yè)，由省級政府按要求落實(shí)國家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)行定期跟蹤、跟進(jìn)服務(wù)，確保已出臺的各項(xiàng)政策能夠落地。進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，由國家按規(guī)定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。

注重處理市場和政府關(guān)系

《實(shí)施辦法》對于建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的工作中，合理劃分政府和市場作用等邊界有一定考慮。

“企業(yè)是市場的主體，同時也要成為深化產(chǎn)教融合、舉辦和參與舉辦職業(yè)教育、高等教育的重要主體。在研究制定《實(shí)施辦法》中，我們注重處理好市場和政府關(guān)系，既發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用;處理好中央和地方的關(guān)系，既發(fā)揮宏觀政策導(dǎo)向作用，又發(fā)揮省級統(tǒng)籌屬地管理優(yōu)勢。”國家發(fā)改委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

國家發(fā)改委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施辦法》堅(jiān)持平等自愿普惠，明確公布建設(shè)培育條件，鼓勵符合規(guī)定條件的企業(yè)自愿報名。在入口上，不搞“點(diǎn)球”式定向支持，對我國境內(nèi)注冊成立企業(yè)，不區(qū)分所有制性質(zhì)均同等對待，通過提供普惠性政策扶持，確保各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，提高產(chǎn)教融合政策覆蓋面。

另外，《實(shí)施辦法》還將實(shí)行政策激勵精準(zhǔn)動態(tài)，研究制定產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵措施，堅(jiān)持與企業(yè)投資興辦職業(yè)教育、接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、接納教師崗位實(shí)踐、開展校企深度合作、建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等實(shí)際工作相掛鉤，不因認(rèn)證形成與企業(yè)“身份”“帽子”相掛鉤的固化激勵政策。同時，通過建立年報制度、實(shí)施動態(tài)認(rèn)證，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大教育投入。

“在建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的過程中，要更加注重應(yīng)用型高校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用及積極參與產(chǎn)業(yè)融合工作的熱情和迫切需求，為其投身產(chǎn)教融合工作創(chuàng)造更多優(yōu)惠條件，推動高等教育的均衡發(fā)展。”鄭鋒建議。