全民養老參保的進展、難點及對策

李春根 吳系舟

摘 要：隨著中國人口老齡化程度的不斷加深，建立覆蓋法定人群的基本養老保險體系、保障公民未來的老年生活迫在眉睫。目前，中國全民養老參保工作已取得了明顯進展，然而在實施過程中，仍有5 700萬參保意愿偏低的“未保者”掣肘著基本養老保險的擴面工作。此外，養老保險關系轉移不暢、流動人員與雇傭單位的勞動關系不確定導致前者的養老參保權益難以受到保障等問題，也成為提高基本養老保險覆蓋率的障礙，“未保”“少保”“棄保”現象屢見不鮮。針對上述難點，適度降低城鎮職工養老保險的繳費額、宣傳基本養老保險的共濟性作用以激勵社會成員積極參保、建設更加靈活公平的參保機制、相關部門加強執法力度和盡快完成基本養老保險全國統籌等對策的實施在一定程度上顯得尤為必要。

關鍵詞：全民養老參保;法定人群;基本養老保險;老年保障

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A? 文章編號：1005-6378（2019）03-0116-05

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2019.03.017

全民養老參保是全民參加基本養老保險的簡稱，它以覆蓋全體法定人群為目標，通過一系列政策措施，推動各類用人單位及其職工辦理城鎮職工養老保險、靈活就業人員參加靈活就業社保、無業者繳納城鄉居民養老保險費用，實現符合條件的城鄉人員全體參加基本養老保險，建立起更加公平、可持續的基本養老保險制度。但時至今日，中國仍有5 700萬“未保者”尚未被納入社會保障“安全網”中，現行的基本養老保險體系也存在著不少問題。……