如何讓農村基層黨建“根深葉茂”

劉社欣 劉亞軍

【摘要】新形勢下實現農村基層黨建“根深葉茂”應內外發力，既要強化基礎保障，健全黨的組織體系，加強基層黨組織政治建設，筑牢黨建之“根”，也要加強黨員干部隊伍建設，強壯枝干，為農村經濟社會的健康發展提供強大的組織保證。

【關鍵詞】農村基層 黨建 黨員干部 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

農村基層黨組織是黨的肌體的“神經末梢”，是黨在農村地區工作的組織基礎，在農村經濟發展和社會管理中起著“領頭雁”的作用。根深方能葉茂，本固才會枝榮。確保黨的執政根基堅如磐石，堅強有力，需加強新時期基層黨建工作，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

農村基層黨建工作面臨的現實挑戰

農村基層黨建內生動力不足，缺乏保障作用和支撐作用。在實踐中，一些黨員干部思想落伍，文化水平較低，尤其在專業能力、綜合素質方面有所欠缺，缺乏責任意識，遇到困難就指望外援。基層黨組織活動和黨員教育活動大多以集中學習為主，黨內生活制度流于形式，獎懲機制不夠健全。個別地方黨組織長期處于休眠狀態，缺乏創新意識，甚至以老眼光看待黨建工作的新形式、新方式，忽視自身建設和對黨員干部的教育培訓。這些反映出農村基層黨建內生動力不足，凝聚力、戰斗力有待加強。

農村基層黨組織管理體制不完善，模式與經濟發展不相適應。目前，農村基層黨建存在著管理體制不完善，無法適應鄉村建設和發展的情況，無形中制約了黨建工作效能和效率的發揮。如基層黨組織支部書記身兼多職，行政性事務較多，沒有充分的時間和精力抓好黨建工作。基層黨員隊伍建設不夠合理，黨員整體年齡偏大、文化水平較低，黨建工作后備力量不足，創新性不強。農村基層黨組織往往還是以行政村為單位設置，其與新興產業、非公有制企業、社會組織和經濟組織之間缺乏有效的聯系，存在黨組織覆蓋不全的問題。

農村基層黨組織治理能力亟待提高，缺乏堅強有力的領導班子。近年來，農村基層黨的建設雖然取得了顯著成效，但農村基層黨組織的工作理念、思路、方式等卻存在著與現實要求不相適應的地方，對社會管理的有效引領作用發揮不強，黨員干部履職的自覺度、忠誠度不夠，社會治理能力亟待提高。另外，做好基層黨建工作，要有堅強有力的領導班子和黨支部書記。由于農村各種矛盾交織，個別基層黨組織成員存在畏難情緒，缺乏開拓精神，甚至處于癱瘓和半癱瘓狀態，組織作用弱化。

創新農村基層黨建機制，實現“三個轉向”

作為黨服務于農村群眾的一線力量，農村基層黨的建設是提高黨的執政能力、構筑黨的執政地位、夯實黨執政的組織基礎的關鍵。在新的形勢下，夯實農村基層黨建工作，使其根深葉茂，須創新農村基層黨建體制機制，實現黨建工作基本目標的轉向。

功能定位：從“社會管理”轉向“社會治理”。農村改革發展的推進迫切需要基層黨組織主動創新工作方式，優化黨建服務模式，以黨的建設引領和提升社會治理水平。目前，部分基層黨組織仍存在以大量人力、 物力、 財力對社會公共資源進行封閉性和強制性的管控與服務，政治功能和服務功能不突出，缺乏科學決策、民主決策和“問計于民”的思維，對群眾的利益訴求無能為力，服務意識缺乏，導致基層黨組織與群眾聯系不緊密，增加了基層黨組織的工作難度。基于此，基層黨組織要優化黨建服務模式，善于用新思維、新辦法解決新問題，使以管控為主的“社會管理”轉向注重協調管理、協作管理、互動管理的“社會治理”，提高黨在人民群眾心中的形象與地位。

組織結構：從單一化走向多樣化。長期以來，農村基層黨建組織結構比較單一，以垂直式管理為主。這種結構主要依托自然地域和工作單位建立黨組織，繁忙的工作往往壓在基層書記一個人身上。諸如社會保障、農村征地、房屋拆遷、土地矛盾、就業、教育、醫療等問題都需要占用大量時間來協調處理，成為農村黨建工作的新難題。“多樣化”的基層黨建組織是指適應社會多元化的發展形勢，打破過去按照自然地域和工作單位設置黨支部的傳統，在非公有制企業、私營企業設置黨支部，加強對企業中黨員的教育管理，同時依靠轄區資源，建立橫向的黨建聯席會、協商議事會，形成基層黨組織牽頭、各類黨組織廣泛參與的縱橫交錯黨建組織體系，實現基層黨建全覆蓋和黨員管理的全覆蓋。“多樣化”的基層黨建組織結構通過大力整合資源，解決矛盾問題，使農村工作做到層層有人抓，事事有人管，為基層黨建奠定了堅實的社會基礎。

領導方式：從行政命令轉向群眾認同。目前部分黨員干部沒有樹立正確的權力觀和價值觀，工作方法簡單粗暴，違法違紀現象時有發生，造成干群關系緊張，影響了黨在群眾中的形象。發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，在領導方式上應淡化行政權力意識。農村基層黨建要充分發揮服務群眾、凝聚人心的作用，充分尊重農民群眾的意愿，切實幫助群眾解決就業、生活、醫療等方面的實際困難，權為民所用，發揮領導作用，增強黨組織的服務能力。

實現農村基層黨建“根深葉茂”的具體路徑

基于農村基層黨建工作面臨的現實挑戰以及創新農村基層黨建機制的基本目標，新形勢下實現農村基層黨建“根深葉茂”需內外發力，既要強化基礎保障，健全黨的組織體系，加強基層黨組織政治建設，筑牢黨建之“根”，又要加強黨的領導和隊伍建設，強壯枝干，使其根深葉茂，為農村經濟社會的健康發展提供強大的組織保證。

以區域化黨建創新黨組織設置方式，健全黨的組織體系。黨建體制機制創新是解決農村基層黨建問題的核心，創新基層黨建體制機制需要強化基礎保障，厚植黨建“土壤”。要以區域化黨建優化黨組織設置方式，健全黨的組織體系，提高黨組織整合區域黨建資源以及社會治理的水平，筑牢黨建之“根”。隨著社會多元化的發展，傳統的單位制黨建模式日漸被區域化黨建模式所替代。區域化黨建基于區域整合、條塊聯動原則，通過整合社區各類資源，將區域內不同隸屬關系的黨組織和黨員有效組織起來，以此構建黨組織主導下的基層社會協商協調機制。

準確把握基層黨組織功能定位，加強基層黨組織政治建設。農村基層黨組織應以加強和改善黨的領導為目標，著眼于現代化黨建體制模式創新，以提升組織力為重點，準確把握基層黨組織功能定位，加強基層黨組織政治建設，夯實政治根基。具體而言，把服務作為基層黨組織的基本價值取向，強化基層黨組織服務功能定位，將改善民生、服務群眾、協調群眾利益訴求、保障群眾合法權益作為黨的建設日常工作，通過信息傳遞、政策引導、示范服務的方式，加強黨同人民群眾的血肉聯系，把群眾的利益放在第一位，以服務者、協調者、保障者的角色真正實現立黨為公、執政為民。嚴格黨內政治生活制度，加強基層黨員教育管理，完善黨員的學習培訓制度，以主題教育活動補足精神之“鈣”，實現“固本鑄魂”的效果。

強壯枝干，加強黨員干部隊伍建設。實現農村基層黨建工作“根深葉茂”還應加強黨組織干部隊伍建設，加強制度建設，提升農村基層黨建工作保障力度，促進基層黨建體制機制的科學化運行。一方面，應優化領導班子結構、優化村“兩委”班子配置，在“兩選一推”“公推直選”中選拔優秀黨員干部作為“當家人”和“領路人”。加強黨員干部的專業化、先進性建設，使其成為既懂黨務又懂業務的復合型人才。尊重黨員干部的主體地位，激發和調動黨員干部工作的積極性和主動性，完善黨員干部激勵保障機制和黨內關懷機制。另一方面，要加強制度建設。改善農村基層黨建現狀，確保沒有“粗枝爛葉”，還須建立與市場經濟體制相適應的黨建規章制度，使基層黨組織建設科學化、制度化、規范化。如健全黨建工作目標管理責任制、績效考核評價制度、獎懲機制，推行黨務公開、村務公開制度、責任追究制，并加大制度的執行力度。強化黨建工作聯系點制度、黨員幫助服務制度、離任村干部生活補貼制度，促進黨組織、黨員與農民的溝通，增強農村基層黨組織的領導力、組織力。

（作者分別為華南理工大學馬克思主義學院教授、博導，廣東省高校思想政治教育研究會秘書長；華南理工大學馬克思主義學院講師）

【參考文獻】

①郭獻功：《創新農村基層黨建體制機制的若干思考》，《學習論壇》，2011年第3期。

②邱群鋒：《關于創新農村基層黨建體制機制的幾點思考》，《吉林省教育學院學報》，2015年第11期。