新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的四大難題

王同昌

【摘要】通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些困境，主要表現(xiàn)在：黨員發(fā)展難，難以找到合適的后備力量；黨組織帶頭人培養(yǎng)難，缺乏年輕的黨組織帶頭人；組織生活開展難，存在形式主義的現(xiàn)象；黨員作用發(fā)揮難，徒有虛名的黨員不少。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 農(nóng)村基層黨組織 基層黨建 【中圖分類號(hào)】D267.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大以來，黨中央先后制定并發(fā)布《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了基本遵循，奠定了黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)。但是客觀地看，與黨中央提出的目標(biāo)要求和農(nóng)民群眾的期待相比，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在四大困境，準(zhǔn)確把握這些困境，是加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的前提。

黨員發(fā)展難

黨員是黨組織的細(xì)胞，發(fā)展黨員是黨的建設(shè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是政黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。對(duì)我們這樣一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來說，數(shù)量應(yīng)該沒有什么大問題，難的主要是提高質(zhì)量。”據(jù)中央組織部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)從2012年底的8512.7萬，增長(zhǎng)到2018年底的9059.4萬，這充分說明黨員發(fā)展在整體上不是問題。但是在不同的地區(qū)，黨員發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡。具體到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就是黨員發(fā)展難，農(nóng)村中青年人入黨積極性普遍不高，農(nóng)村黨員發(fā)展的后備力量不足。調(diào)研中我們了解到，有的農(nóng)村基層黨組織多年發(fā)展不到合適的黨員，農(nóng)村黨員整體上呈現(xiàn)老化的狀態(tài)。中央組織部發(fā)布的黨員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村黨員發(fā)展難的困境。近年來，全國的黨員總數(shù)在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但農(nóng)村的黨員總數(shù)在逐漸下降。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如果農(nóng)村黨員得不到足夠新鮮血液的補(bǔ)充，不僅嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興的實(shí)施成效，若干年后將會(huì)對(duì)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)造成危害。

黨組織帶頭人培養(yǎng)難

培養(yǎng)一個(gè)合適的黨組織帶頭人，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是發(fā)展比較好的農(nóng)村，都有一個(gè)優(yōu)秀的黨組織帶頭人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。然而，當(dāng)前一些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織還存在帶頭人培養(yǎng)難的問題。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人的后備力量不足，找不到合適的人選。農(nóng)村黨員發(fā)展難帶來的結(jié)果，就是農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，沒有足夠的合適黨員可供培養(yǎng)為黨組織帶頭人。有的地方甚至找不到合適的黨組織帶頭人，只能由上級(jí)黨組織臨時(shí)選派干部到村任職。二是即使有的農(nóng)村存在一些年輕黨員可供培養(yǎng)為黨組織帶頭人，但是他們也不愿意當(dāng)黨組織帶頭人。調(diào)研中我們了解到，有的地方為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的管理和服務(wù)，要求村干部實(shí)行坐班制，而且要求村干部不得經(jīng)營副業(yè)，要一心撲在村務(wù)上。這樣一來村干部的收入就只有單一的務(wù)工補(bǔ)貼，而務(wù)工補(bǔ)貼又不足以支撐村干部的家庭生活。所以，一些有能力的青壯年黨員本來是黨組織帶頭人的合適人員，但是他們不愿意擔(dān)任黨組織帶頭人。三是有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。調(diào)研中我們了解到，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的形勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是鄉(xiāng)村振興（精準(zhǔn)脫貧），另一個(gè)是黨建的信息化。隨著脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的“硬骨頭”，對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了更高的任務(wù)要求。另一方面隨著基層黨員教育管理服務(wù)邁向信息化、智能化、精準(zhǔn)化、高效化建設(shè)，對(duì)基層黨組織帶頭人的信息化能力提出了更高的要求。而一部分基層黨組織帶頭人在信息化方面很不適應(yīng)，致使農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)困境。

組織生活開展難

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)期實(shí)踐證明，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的‘金鑰匙，是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐，是純潔黨風(fēng)的‘凈化器。”2019年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格黨的組織生活。堅(jiān)持‘三會(huì)一課制度，村黨組織應(yīng)當(dāng)以黨支部為單位，每月相對(duì)固定1天開展主題黨日，組織黨員學(xué)習(xí)黨的文件、上黨課，開展民主議事、志愿服務(wù)等，突出黨性鍛煉，防止表面化、形式化。”與中央要求相比，農(nóng)村基層黨組織還存在組織生活開展難的困境。有一些農(nóng)村基層黨組織生活開展得并不好，問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有的農(nóng)村基層黨組織開展組織生活不及時(shí)，甚至常年不開展組織生活。調(diào)研中有的黨員反映，已經(jīng)很久沒有開過組織生活會(huì)了，而有的新黨員，自入黨以后就很少參加過組織生活會(huì)。二是有的農(nóng)村基層黨組織組織生活開展的質(zhì)量不高。組織生活會(huì)很多黨員缺席，有的是因?yàn)槟昀象w弱不便參加，有的是因?yàn)橥獬鰟?wù)工經(jīng)商不能參加，有的則因家庭事務(wù)繁忙沒時(shí)間參加。此外，組織生活形式單一也是一個(gè)大問題。目前一些農(nóng)村基層黨組織組織生活開展還主要由支部書記念文件的形式來傳達(dá)上級(jí)精神，并無其他實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容安排，致使部分黨員失去了參加組織生活的興趣。三是組織生活缺乏批評(píng)與自我批評(píng)。批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器。開展組織生活的一個(gè)重要目的是通過批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督，保持黨員的先進(jìn)性和純潔性。調(diào)研中我們了解到，由于農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，很多黨員礙于情面怕得罪人，組織生活會(huì)上很少進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，致使黨內(nèi)存在的一些問題長(zhǎng)期得不到解決。

黨員作用發(fā)揮難

黨章明確規(guī)定：黨員要“帶頭參加改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護(hù)國家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕犧牲。”黨的十八大以來，黨中央著眼于黨和國家事業(yè)的新發(fā)展對(duì)合格黨員提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要“做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格黨員。”調(diào)研中我們了解到，當(dāng)前農(nóng)村黨員作用存在發(fā)揮難的問題，不少黨員沒有起到黨員應(yīng)有的作用。一是黨員身份不明確，存在不少隱形黨員。不少農(nóng)民反映，根本不知道村里哪些人是黨員。這就說明黨員平時(shí)并沒有發(fā)揮先鋒模范作用，黨員的身份標(biāo)識(shí)沒有亮出來。二是有一部分黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益誘惑下，失去了奉獻(xiàn)精神，或者說忘記了入黨初心，或者說當(dāng)初入黨就是為了獲取一定的“利益”，入黨只是組織上入了黨，思想上沒有真正入黨。因此，在日常生活中發(fā)揮不了黨員的作用。三是有部分黨員存在與群眾爭(zhēng)奪利益的現(xiàn)象。一方面是作為黨支部書記和村干部的黨員，不能正確維護(hù)群眾利益甚至還侵害群眾利益；另一方面是作為普通黨員，存在與群眾爭(zhēng)搶低保名額、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。有的黨員由于不能發(fā)揮先鋒模范作用，認(rèn)為黨員與非黨員區(qū)別不大，但在國家的一些政策面前，卻往往希望爭(zhēng)取到更多的利益，因此損害了黨員在群眾中的形象。

（作者為河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018SJZDI004）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018B21814）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①周淑真：《政黨政治學(xué)》，北京：人民出版社，2011年。

②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

③《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。

④《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。