強化監管推進跨境電商既快又好發展

荊磊 祝濱濱

【摘要】跨境電商改變了傳統商品交易的組織方式，成為跨境貿易領域中頗具競爭力的新業態。讓跨境電商加速奔跑，需要面對物流通關、信用風險、資金安全等多道“坎”。理性看待跨境電商發展中的機遇與問題，可從搭建跨境電商監管信息共享平臺，加強技術應用，建立健全分層清單制度與追溯機制等方面嚴格跨境電商監管，為其營造良好的發展環境，確?？缇畴娚碳瓤煊趾冒l展。

【關鍵詞】跨境電商 監管 【中圖分類號】F724.6 【文獻標識碼】A

電子商務的發展打破了物理空間對消費的限制，加之第三方支付技術的成熟，跨境電商逐漸成為推動中國外貿增長的新動能。《2018年度中國跨境電商市場數據監測報告》顯示，2018年中國跨境電商交易規模達9萬億元（人民幣），同比增長11.6%。隨著消費結構升級，我國跨境電商市場規模將持續提升。由于跨境電商涉及境內外多個主體，消費服務流程較為復雜，惟有嚴格監管，確保消費者在跨境電商消費時合法權益不致受到損害，才能維護和諧有序的消費市場、產業環境，從而鞏固跨境電商發展的基礎。

跨境電商發展中存在的問題

第一，跨境電商交易糾紛中消費者權益無法得到有效保障。伴隨跨境電商交易量的逐步提升，交易糾紛也變得越來越頻繁。調查研究發現，大多數消費者若遭遇交易糾紛都難以保障自身合法權益。從法律角度來看，大多數跨境電商平臺并非是直接賣家，僅是中間服務商，當買賣雙方出現分歧時，平臺只具備協調功能，并不具有直接介入交易糾紛的權限，糾紛裁量權薄弱。此外，跨境電商交易糾紛管轄權歸屬欠缺法律依據，無法得到有效申訴，即使申訴被接納，由于交易雙方屬地的法律體系存在顯著差異，消費者也往往無法得到有效賠償。現實中，跨境電商交易糾紛處理費時費力，消費者維權需要付出較多的時間、精力，這就導致消費者在作出維權決策時需要權衡收益與付出，最終只能被動放棄維權。

第二，跨境電商易滋生金融犯罪。第三方支付是跨境電商的生命所在，正是在第三方支付普及率逐步提升的前提下，跨境電商得以逐步發展。目前大多數跨境電商平臺同時支持多種第三方支付平臺，消費者可以使用支付寶、微信、網易支付、paypal等多種國內外第三方支付工具。網絡交易迅速便捷，提升了消費者的消費體驗，也埋下了金融安全的隱患。由于第三方支付并不存在實體交易，這為異常資金通過商務活動進行收支提供了有利條件，進而滋生了洗錢、非法財產轉移等違法犯罪行為，這些行為具有較強的隱蔽性，監管部門難以一一核實跨境電商平臺中交易的真實性與合法性。目前國內已查處一些賭博洗錢案件，雖數量相對較少，但由于跨境支付的境外端往往由未取得國內支付業務許可證的外資支付機構所支配，無法有效掌握其實際情況。

跨境電商監管的具體路徑

跨境電商改變了傳統商品交易的組織方式，成為跨境貿易領域中頗具競爭力的新業態、新模式、新引擎。讓跨境電商加速奔跑，需要面對物流通關、信用風險、資金安全等多道“坎”。理性看待跨境電商發展的機遇與問題，為其營造良好的發展環境，可從以下方面來嚴格跨境電商監管。

一是搭建跨境電商監管信息共享平臺，建立多元化監管體系。跨境電商監管并非是某個部門的責任，需要海關、質檢、工商、交通運輸等多個部門實施協同監管，為提升多部門協同監管效率，可搭建一個包含多部門在內的跨境電商監管信息共享平臺，引導各部門在平臺內開展跨境電商監管協作，整合監管資源，滿足實際監管工作需求。在平臺內部可對具體監管職責進行詳細劃分，要求各部門在自身權責范圍內實施監管行為，補足監管漏洞，避免重復監管。在實施具體監管行為時，各部門可及時將監管信息上傳到平臺中，實現多部門信息共享。

多元化監管體系是在堅持政府監管主體地位的同時，充分發揮行業協會、社會團體等力量，實現對跨境電商的多方位系統監管，將跨境電商經營活動置于陽光下。在多元化監管體系當中，政府部門發揮著龍頭作用，是引導跨境電商發展方向的中堅力量，政府部門可從監管法律體系建設、監管程序優化、監管政策制定等宏觀角度出發，建立健全跨境電商監管體系基礎。行業協會可著眼于企業的自律性，對跨境電商從業企業的服務能力、誠信水平進行評估，優化跨境電商經營環境。近年來，第三方認證機構的快速發展為跨境電商監管也提供了新的途徑，在第三方機構的輔助認證之下可以對所有入駐跨境電商平臺的商家進行認證，從而確保監管政策能夠觸及經營活動的方方面面。在未來，應進一步加大第三方認證在跨境電商監管中的應用，從源頭上做好監管工作。

二是加強大數據技術在跨境電商監管中的應用，提升監管效率?？缇畴娚绦枰劳刑囟娮由虅掌脚_，交易過程也會留下大量數據，采用技術手段對跨境電商數據進行分析是提升跨境電商監管效率，實現對跨境電商違法犯罪精準打擊的重要手段。隨著大數據技術與云計算、人工智能技術的深度融合發展，通過對相關數據的挖掘分析，能夠找到隱藏在數據背后的深層次問題，從而找到監管的重點。構建基于由多部門組成的跨境電商信息共享平臺，通過大數據技術對買賣雙方的資金流向、交易規模、稅務繳納情況等信息進行全方位挖掘，并構建分析模型對相關主體的經營風險、信譽水平進行綜合評估，將計算分析所得相關數據及時反饋給監管人員，從而實施更加精準的監管。隨著大數據技術在跨境電商監管中應用范圍的逐步拓展，在未來跨境電商產品質量、物流服務、支付信息等多方位的大數據監管都將逐步實現，監管效率也將大大提升。

三是建立跨境電商監管分層清單與追溯機制。隨著跨境電商規模的逐步提升，跨境電商平臺中所銷售的商品種類數量日益增多，跨境電商監管難度逐步提升。鑒于不同商品所產生的影響存在較大差異，可推出跨境電商監管分層清單，對不同類別的商品進行有差別的監管，從而滿足實際監管需求。借鑒深圳、上海等地對跨境電商商品的分類方法，可以將分層清單分為以下三類：一是一般性商品，主要為服裝、飾品等價值低廉的生活用小商品，對于這類商品的監管可以適當放松，并將監管重點放在物流服務、消費者理賠等方面，有效保障消費者合法權益；二是奶粉、食品以及價值較高的家用電器等商品，這類商品應列入重點監管對象，除需維護消費者合法權益之外，同時還應將監管拓展到食品安全、環保標準等范圍之內，避免產生負面社會效應；三是會嚴重危害國家安全的商品，如爆炸品、毒品、垃圾、具有嚴重侵略性的外來物種等，對于此類商品應列為嚴禁入境商品，一經查處必須就地銷毀或原路返回。

2017年商務部等七部委聯合印發的《關于推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》中要求跨境電商也要建立進出口追溯機制。通過對跨境電商商品平臺訂單、第三方支付、物流運輸以及倉儲信息的銜接將跨境電商監管拓展到交易的全壽命周期當中。追溯機制建設為事后監管、責任劃定、索賠提供了先決條件。目前跨境電商追溯體系建設應加強GIS（地理信息系統）技術應用，將商品原材料、裝配、銷售、運輸的所有服務商信息納入到系統當中，一旦出現問題可以按圖索驥，要求生產商召回產品、賠償消費者或接受處罰。此外，追溯機制還應實現消費信息的反向流動，為生產者、跨境電商經營者提供必要的市場咨詢。例如，速賣通、洋碼頭等跨境電商平臺還會對消費者意見進行分類，并按照追溯體系逆向反饋給相關主體。

（作者分別為東北師范大學經濟學院博士研究生、東北師范大學人文學院講師；東北師范大學經濟學院教授、博導）

【注：本文系東北師范大學人文學院“長春新區國際產業合作園區建設研究”（項目編號：2017002）階段性成果】

【參考文獻】

①呂雪晴、周梅華：《我國跨境電商平臺發展存在的問題與路徑》，《經濟縱橫》，2016年第3期。

②石良平、湯蘊懿：《中國跨境電子商務發展及政府監管問題研究——以小額跨境網購為例》，《上海經濟研究》，2014年第9期。