新形勢下如何推進國有企業混合所有制改革

康久勇

摘 要：隨著經濟改革的推進，我國的市場經濟建設取得了重要進展，為國有企業的發展和市場經濟發展提供了良好的環境。因此，要進一步推進國有企業混合所有制改革，為我國國有制企業的發展注入新的生機和活力。就目前的發展狀況來看，國有企業混合所有制改革不僅可以促進產權的相互協調和融合，同時還可以有效提高國有企業的管理效率和治理水平。在這樣的背景下，國有企業要抓住經濟發展的機遇，對所有制形式進行改革和創新，并結合自身情況和市場狀況實現進一步的發展。

關鍵詞：新形勢;國有企業;混合所有制;改革

總的來說，混合所有制是不同所有制資金聯合或者共同參股的形式，它可以協調企業的產權并為企業內部各項工作的開展提供良好的基礎。在經濟改革與發展的新形勢下，推動國有企業混合所有制改革不僅是資源配置的需要，也是企業獲得更多社會資源和人才資源的需要。隨著市場的變化，國有企業進行改革的時候要發揮自身的優勢不斷提供經濟實力與競爭力，推動自身的可持續性發展。

1 混合所有制的基本概述

混合所有制指的是國有經濟與其他所有制經濟相結合而形成的混合類經濟。對于混合所有制經濟形式來說，一方面可以允許非國有資本以參股的方式參與到國有資本投資項目的建設當中;另一方面，國有企業當中的員工自身也具有擁有股份的權力，形成資本所有者與勞動者利益的共同體。

混合所有制經濟同時也是財產權分屬于不同性質所有者的經濟形勢。在新形勢下，國家的經濟、文化與政治共同發展，使得混合所有制經濟的形式發生了變化，由單一化變為了多樣化。以2008年的金融危機來說明，這場金融風暴使得全國的經濟出現了危機。美國聯邦政府為了能夠順利的躲過這次危機并使得國家的經濟在這段時間內能夠保持相對穩定就從財政資金中進行撥款，利用財政資金購買部分重要國有企業的股權。這樣一來在金融危機度過之后，政府就可以將這部分股權進行轉讓。對于這種形式來說就是階段性的混合所有制。

2 新形勢下國有企業混合所有制改革的必要性

2.1 是進行國有企業改革的需要

目前我國的國有企業改革工作還處于探索和不斷深化的階段，面對形勢日益復雜的市場經濟，國有企業面臨著來自內部和外部的雙重壓力。在這樣的背景下，國有企業要想取得進一步的發展就要積極面對這些挑戰，尋找推動自身建設的前進方向和著力點。從實際情況來看，很多國有企業的經濟體制與市場經濟體制并沒有實現完全的接軌。同時，國有企業與一般的民營企業相比，還在管理水平、市場活力與市場應變能力等方面存在不足。因此，國有企業為了擺脫這一困境就要進行混合所有制改革，為企業的發展注入新的生機和活力。與此同時，國有企業的所有制改革也是迎合時代發展和企業未來發展的需要。

2.2 是企業獲取社會資源和人才資源的需要

對于國有企業的生產和運營來說，風險與挑戰一直存在。比如國有企業的經濟體制不夠靈活、較為僵化;國有企業與民營企業相比市場靈活性不強等等，因此推動產業結構的升級是企業發展的重要方向。在對國有企業進行改革的過程當中對于產業結構的升級較為重視。在對產業結構進行調整的過程中可以實現產業的進一步優化和升級，同時還可以開展高新科技、金融產業等，使國有企業的產業結構更加合理。在國有企業混合所有制改革的過程中還可以為國有企業的產業轉型提供新的途徑。具體來說，國有企業的發展過程中可以充分發揮自身的優勢，加強與社會資源豐富的民營企業進行合作，從而獲取更多的資本和技術資源，還能夠在一定程度上彌補市場靈活性不高的現狀，與民營企業形成合作共贏的局面，促進改革的開展。

2.3 緩解資本流動性差的情況

在國有企業當中，資金的流動性差且配置效率落后，目前已經成為阻礙國有企業進一步發展的重要問題。而進行混合所有制改革可以為這個問題的解決提供新的思路。具體來說，混合所有制改革可以促進企業當中資金的流動，通過共同投資、交叉持股、上市等方式還可以使國有企業發展為特殊型的股份有限公司，使國有企業的資本能夠充分地與市場相融合，提高資本的流通效率。除此之外，在國有企業的日常經營當中，還可以通過資產的重組、兼并等形式來促進資源配置的效率，從而為國有企業的經濟發展做出貢獻。

3 國有企業混合所有制改革過程中存在的問題

3.1 活力不高

雖然國有企業對于市場經濟的發展做出了突出的貢獻，但是近年來國有企業的發展開始面臨著各種各樣的困境導致市場活力不高和產業機構不合理。同時，隨著科學技術的發展，我國傳統的國有企業內部創新性也有所不足，這也成為阻礙企業進一步發展的因素。從國有企業內部層面上來說，很多人認為進入了國有企業就相當于得到了“鐵飯碗”，因此很多國有企業當中的員工工作積極性不高，甚至存在消極怠工的現象。與此同時，國有企業內部現行的激勵機制并不完善，無法激發工作人員的積極性，使得企業在發展過程中缺乏活力。此外，國有企業在經營和發展過程中受到很多的限制，因此企業的領導人員無法真正發揮主觀能動性，這使得企業無法很好地適應市場的變化，從而運轉效率不高。

3.2 布局不合理

國有企業作為國家經濟的重要組成部分，對于傳統產業領域具有不可超越的競爭實力。這是國有企業的優勢同時也在一定程度上限制了企業的發展。比如在金融、科技等很多新興的領域當中國有企業的競爭力較低，無法對其他企業形成引導。與此同時對于一些公共性產業比如民生保障與社會服務產業來說還存在著“缺位”的現象。上述這些情況總的來說都是國有企業產業布局不合理所導致的，這使得國有企業的資金流動性總體不高，在很多領域當中無法發揮出引導的作用。

3.3 法人體系不健全

目前我國大多數的國有企業都是公司制或者股份制，內部的治理結構通常是由董事會、股東大會、監理會與各個階層的管理人員組成的。對于企業內部的重大決定需要董事會與股東大會共同經過投票決定。但是董事會的構成成員大多是具有控股權限的大股東和內部董事，也就是說國有企業的主要權利都集中在大股東和內部董事的手里。內部的小股東由于持股較少因此很難實現應有的權利。體現在企業的決策當中就是在制定決策的時候很多企業只是考慮到了大股東的權利而忽視了小股東的利益。

4 新形勢下如何推進國有企業混合所有制改革的措施

4.1 通過控制股東的控股比例來強化公司的治理

要想實現國有企業的混合所有制改革就首先要合理控制控股比例。具體來說，在混合所有制改革當中需要使企業的控股能夠處于合理的形態。要根據國有企業的實際運營狀況對股東的持股進行合理的控制，這樣才能激發民營資本進入國有企業的積極性。同時，很多國有企業在發展過程中出現了產權單一、一股獨大的現象，這是國有企業用人機制所帶來的弊端。因此，在進行所有制改革當中要避免這種現象的發生，使企業擺脫用人機制的束縛，實現企業發展的靈活性。從企業治理的角度來說，國有企業可以通過混合所有制改革對法人治理結構進行不斷地完善。具體來說可以通過建立和健全董事會的人員建構建設來實現這個目標。股東會、董事會和監理會等結構充分發揮作用，通過協調與制衡這三種機構的權限使員工的積極性得到充分的發揮。除此之外，在進行混合所有制改革當中，需要重視非公有資本的重要作用，使非公有制資本能夠在董事會當中具有與價值相當的地位。同時，從監管的角度來說，還要對國有企業的監管體制進行完善，尤其要加強對國有控股的混合所有制企業的監督，使非公有制和社會大眾都能夠具有一定的監督權力，使監管的作用得到充分的發揮。

4.2 利用好資本運作平臺

國有企業的混合所有制改革要結合市場的需要。面對金融市場的空前活躍，國有企業要抓住這一機遇實現自身的發展。可以借助股票市場、產權市場等促進所有制改革的開展。對于規模較大、資本較為雄厚的大型國有企業來說，股票市場是最適用的。而對于非上市公司來說，產權市場可以輔助混合所有制改革當中的產權轉讓、增資控股等。因此，在新形勢下國有企業在進行改革的時候要根據自身的特點合理利用資本運作平臺，從而實現企業的進一步發展。

4.3 創建推動改革的大環境

在國有企業的混合所有制改革當中政府要充分發揮自身的職能，通過經濟手段和法律手段創建適合改革的大環境，從而促進改革的落實。也就是說在國有企業進行改革的時候離不開國家相關政策的支持和保障。只有這樣才能打破壟斷現象，使國有企業的發展得到不斷創新，從而深化改革的效果，使國有企業能夠通過改革提高經濟活力。

5 結束語

總的來說，隨著市場經濟的發展，國有企業的很多弊端逐漸被暴露了出來，使得國有企業的發展面臨著很多的挑戰與危機。為了更好地面對這些調整，國有企業需要進行混合所有制改革，這不僅是深化改革的需要，同時也是國有企業獲取更多資源和技術的需要，且有利于緩解資本流動性差的問題。面對國有企業所有制改革當中面對的活力不足、布局不合理和法人治理體系不健全的情況，在改革當中需要合理控制股東的控股比例、利用好資本運作平臺、創建適合改革的大環境，只有這樣才能使國有企業的發展永葆活力，持續為我國社會建設做出貢獻。

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