體育產業資源所有權屬性、交易模式及制度改進

摘 要：隨著我國體育產業的深化發展，對體育產業資源的所有權屬性、交易模式的研究具有了很強的現實意義。我國絕大部分體育產業資源具有國有資產性質，現行的產權交易制度體系對國有體育產業資源交易模式形成了制度性約束，其交易應當納入合規的第三方交易平臺公開進行。現有的體育資源交易平臺在服務內容、機制設計諸多方面存在問題，只有建立全國統一體育資源交易平臺，才能有效整合體育資源，激活體育要素市場，促進體育產業的發展。

關鍵詞：體育產業資源;所有權屬性;交易模式;制度改進

中圖分類號：G80-05? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）20-0132-03

體育產業的迅速發展激發了體育產業資源的交易需求。但是，由于體育產業市場化進程較為滯后，現行的體育資源交易仍然游離在我國產權交易體制之外，尚未形成通暢的交易渠道，導致實際工作中出現許多不合規的情況，甚至對于一些基本問題還存在著模糊認識。在這種情況下，有必要對體育產業資源的所有權屬性、現有交易模式，以及關于國有產權資源交易的政策約束進行深入剖析，探索公平高效、規范有序的新型交易模式，理順交易渠道，提高體育資源市場配置效率，促進體育產業發展。

一、體育產業資源所有權屬性

（一）體育產業資源與體育產權

按照馬克思和恩格斯的定義，資源不僅包括自然資源，還包括人類勞動的社會、經濟、技術等因素，通常指一切可被人類開發和利用的物質、能量和信息的總稱[1]。從企業組織的角度看，資源包括組織所擁有的以及組織外部能夠作為投入而獲得收益的各種要素。體育產業在其發展及不斷成熟的過程中，逐步產生了各種與之相協調的產業資源，其中包括產業內部各組織控制的排他性資源（如體育場館所有權、運營權、賽事產權等），也包括組織外部非排他性的公共資源（如體育產業政策等）[2]。從廣義上講，體育產業資源是指支持體育產業各部門開展活動的所有資源的總和，但從資源的可交易性看，體育產業資源交易僅限于排他性資源。

《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》第2條對產權進行了定義性規定：“產權系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，不包括債權。”[3]體育產權泛指對一切體育財產和財產性資源的權利，包括體育企業股權、體育場館權益、賽事相關權益、運動員相關權益以及其他類型資產相關權益等[4]。從經濟學的角度看，產權是體育市場最為活躍的要素，發生于市場經濟中的各種生產要素的流動都包含產權的轉移與讓渡。

產權交易是資產所有者將其資產的所有權和經營權全部或者部分有償轉讓的一種經濟活動，它是經濟體制改革和經濟發展過程中圍繞產權交易行為而形成的特殊經濟關系。作為交易標的，以資產形式存在的體育產業資源的流動都包含著體育產權的轉移與讓渡，在實際操作中，通常表現為各類體育資源的市場開發活動。體育產業資源交易是組織擁有的排他性可交易資源的流動，其實質是伴隨資產的轉移而發生的體育產權讓渡。因而，體育產業資源交易應納入我國現行產權交易框架下進行，以現行的產權交易制度對體育產業資源形成制度約束。

（二）可交易體育產業資源的所有權性質

長期以來，我國各級政府在體育事業和體育產業發展的歷史進程中投入了大量的人力、物力、財力，逐步形成了大量具有較高市場價值的體育資源，包括各級各類賽事活動、體育場館、優秀運動員、體育生產和服務活動等。這些資源所有權一部分歸屬于國家體育總局及其所屬機構，另一部分則歸屬于地方國資系統或地方體育行政主管機構[5]。從資源形成的過程看，我國絕大部分體育資源是由政府投資并經過培育和完善而逐漸形成的，具有國有產權的性質。除此之外，少量場館場地、賽事、運動員以及體育中介活動等由民間資本投資，屬于私人產權的范疇。隨著體育產業的深化發展，國有體育產業資源的交易和流轉不斷加快，所有權結構正在從單一國有轉變為混合所有制結構，在這一轉變過程中，必須認清體育產業資源的所有權屬性，按照國有產權交易的法律法規規范操作，防止國有資產的流失[6]。

二、現行體育產業資源交易模式

現有的體育產業資源交易模式大多是資源所屬機構的自主性安排，由于不同類型的體育資源市場價值差別很大，各產權所屬機構普遍采用了差別化的商業開發模式，主要有以下四種類型：

（一）設立專業運營公司，全面負責資源的市場開發和交易

由專業運營公司負責資源的開發與交易，可以充分發揮專業特長和市場開發能力，實現資源市場價值的最大化。例如，中國足協與16家俱樂部共同組建中超聯賽有限責任公司，中國福特寶足球產業發展公司負責中國之隊的賽事活動的商業開發，中國籃球協會與20家俱樂部聯合籌建CBA公司等，將協會的核心賽事交由專業運營公司全面運營。該方式主要適合應用于賽期長、規模大、社會關注度高、商業價值高的資源。

（二）通過競標選擇商業運營公司

通過公開競標的方式，擇優選定商業運營公司，由運營公司負責賽事及其他資源的市場開發，該方式主要應用于各中心（協會）所屬重要資源但市場開發價值略小的賽事。例如，體育之窗文化產業有限公司負責中國排球聯賽商務運營，智美體育集團獨家商務運營NBL聯賽，“中國乒乓球俱樂部超級聯賽”和“中國羽毛球俱樂部超級聯賽”商務開發合作公司也在遴選中。

（三）通過資源交易平臺發布資源交易信息，進行市場推廣

如體育信息中心主辦的NEST2016年電子競技大賽招商項目、中國摩托艇運動協會主辦的中國摩托艇聯賽冠名權招商項目等，通過北京產權交易所體育資源交易平臺掛牌推廣。這種方式對于具有一定市場吸引力的非熱點賽事商業推廣較為合適。

（四）傳統“拉郎配”方式

有些賽事資源體量小、影響不大、市場關注度低，無法得到社會資本的認可，難以通過一般市場手段實現商業化運作。對于這類資源，許多運動項目協會采用捆綁式、“拉郎配”式進行資源推廣。

在四種模式中，第一種模式的專業運營公司與資源所有權人存在著高度的利益一致性，保證了運營公司有動力最大程度地追求資源市場價值的實現。商業運營公司代理體育資源的市場開發，可以充分發揮代理公司的市場運作能力進行市場推廣。但是，由于委托—代理關系的信息不對稱問題，從而可能會造成資源交易中的利益受損情況，無法從制度上保證體育資源市場價值的實現。通過體育資源交易平臺進行市場開發活動，可以將資源向所有潛在合作伙伴公開，形成公開、公正、公平的交易環境，有利于實現資源的市場價值，因而適合于所有類型資源的交易。

三、國有產權交易制度約束下的體育產業資源交易

在我國從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，為了防止國有資產流失，保證國有資產公平、公開、公正交易，國有資產相關管理部門相繼出臺了一系列規范產權交易行為的法規，成為國有產權交易和規范交易機構的依據，逐步形成了國有產權交易的制度框架。在此背景下，國有體育產業資源交易也必將從自主交易轉到現行產權交易框架約束之下運行。

（一）國有產權交易制度體系

在我國產權交易制度體系中，《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）具有里程碑式的重要意義，其中的第4條規定：“企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制。”[7]明確了企業國有產權的轉讓須納入公開的交易機構進行。其后，國家又相繼出臺了多個國有產權交易規范性文件。國資委發布的《中央企業資產轉讓進場交易有關事項的通知》（2013年12月18日頒布）以及《企業國有資產交易監督管理辦法》（2016年6月24日頒布）都再次強調：“企業國有資產交易應當遵守國家法律法規和政策規定……在依法設立的產權交易機構中公開進行。”[8]此外，部分省市也頒布了適用于本地區產權交易的地方性法規和實施細則，如《北京市產權交易管理規定》《上海市產權交易管理辦法》《天津市加強產權交易管理暫行辦法》《安徽省企業國有產權轉讓管理辦法》等，從不同方面對國有產權交易進行規范，形成了從國家到地方較為完整的產權交易約束性制度體系。

（二）制度約束下的體育產業資源交易模式

在我國不斷強化國有產權交易制度的背景下，國有體育產業資源納入第三方交易平臺進行交易成為發展趨勢。那么，在我國現有的產權交易體系框架內建立規范的體育產業資源交易平臺，摒棄傳統交易模式的不規范行為，逐步將國有體育資源納入交易平臺進行交易，是制度約束下的必然選擇，也是保證規范交易的關鍵環節，符合體育要素自由流動的內在要求。

在體育產業資源入場交易的探索方面，部分產權交易機構聯合社會組織進行了有益的嘗試。從2014年12月起，先后有多家機構建立了產權交易第三方交易平臺。其中，北京產權交易所與華奧星空聯合設立體育產業資源交易專項平臺、上海聯合產權交易所設立體育資源交易平臺最具有標志性意義。通過體育產業資源交易平臺，可以實現體育資源的有效整合，有利于吸引社會資本進入體育產業，實現市場的價值發現功能，最大程度地預防和杜絕“暗箱操作”，提升體育資源配置效率，真正將體育產業資源交易納入我國產權交易制度體系框架之內。

（三）體育資源交易平臺運行存在的問題

目前的體育資源交易平臺整體上尚處于探索階段，受各方面因素的制約，交易平臺在運行中暴露出許多問題。第一，交易平臺交易標的優質資源少，交易標的以賽事權益招商為主，內容單一，沒有形成滿足不同市場主體、不同發展階段、不同經營投向市場需求的產品體系。第二，交易平臺分散經營，市場影響力不足，難以形成具有較高知名度的市場品牌，無法發揮體育資源交易的集約化經營效益。第三，平臺構建模式及合作機制存在瑕疵，交易平臺的長期發展存在隱憂。交易平臺普遍是由體育企業與產權交易所聯合設立，作為產權交易所的一個業務板塊而開展。這種合作機制的設計強化了產權交易所的核心地位，而作為合作方的體育企業則完全處于依附地位，并存在被邊緣化的風險，使得交易平臺的長期發展存在隱憂。第四，缺乏明確的制度規定，體育產業資源進場交易動力不足。由于體育產業資源這一新型交易內容尚在探索中，加上部門利益驅使，使得國有體育資源進場交易出現了模糊地帶，進場交易動力不足，自主發包交易模式仍然存在。這些問題制約了交易的順利進行，不利于體育要素的流動，因此必須探索更為有效的交易平臺模式。

四、全國統一體育產業資源交易平臺建設

國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》明確提出了研究建立體育產業資源交易平臺、推進體育資源公平、公正、公開流轉的工作任務[9]，為體育資源交易的長期發展指明了方向。從我國交易平臺建設的整體情況看，許多部門建立了本行業領域國家級交易平臺，在全國范圍內統籌資源交易，如中國水權交易所、中國林業產權交易所等。這些交易平臺在建設背景、行業特色、交易標的、交易制度體系等方面與體育資源交易平臺有著高度的相似性，對建設全國統一體育產業資源交易平臺提供了很好的借鑒。

（一）全國統一體育產業資源交易平臺的構建

由國家體育總局或所屬企業發起設立組建股份公司，建設國家級、權威性、專業化、獨立運作的體育產業資源交易平臺[6]。交易平臺實行公司化管理，建立由股東大會、董事會、監事會、經營管理層組成的法人治理結構。設置過渡期，逐步將體育總局所屬資源全部納入交易平臺，吸納全國范圍內的體育資源，促進體育資源的全面整合，并作為國內外體育資源融合的橋頭堡，促進體育產業的國際化發展，最終建成立足國內、面向國際，實現國內外優質資源的充分融合的創新高效、規范有序的全國統一交易平臺。

交易平臺提供體育產業物權、股權、知識產權等交易服務，集體育產業資源、信息技術、專業人才、增值服務為一體，發揮信息公開、資本集聚、資源整合等功能，為體育項目招商、體育企業股權交易、體育企業融資、體育實物資產交易等提供便利和服務，實現體育產業資源的市場化公開交易。

（二）交易平臺的運營體系

交易平臺定位為非營利性組織，致力于促進體育要素的合理流動。交易平臺先期設立綜合管理部、交易中心、發展與信息部、風險防控部四個核心業務部門，根據業務發展需求逐步完善和細分業務部門。

采用會員制模式，吸納具備資格的經紀機構和體育組織成為交易所會員，會員利用交易平臺為當事人提供體育產業資源交易經紀、咨詢、評估、資源整合、方案策劃、法律等多種中介服務。構建以交易平臺為核心，各會員單位為輔助，與現有成熟產權交易所密切合作的運行體系。形成交易標的以國家體育總局所屬體育產業資源為主體，各省區地方體育產業資源為補充的產品體系。建立完整的交易平臺運行機制，包括信息機制、價格機制、交易機制和監管機制四個子系統，從整體上構成產權交易市場整體框架的完整脈絡。

通過構建全國統一的體育資源交易平臺，創新體制機制，整合體育資源，發揮交易平臺的市場引領作用，形成服務市場窗口，有利于促進體育要素的健康流動，有利于及時掌握我國體育產業發展的市場動向，提高體育產業運行效率，推動體育產業的全面發展。

我國體育產業資源的形成過程和投資模式，決定了絕大部分體育產業資源具有國有產權屬性。因而，體育資源交易理應納入國有產權交易體系框架中，相關交易應在合規的交易平臺公開進行。在當前體育產業發展的內外部環境下，建立高效有序的交易平臺勢在必行。全國統一的體育產業資源交易平臺可以通過頂層設計，實現全國范圍內體育資源的全面整合，促進體育產業各類要素在全國范圍內的有效配置，提高體育產業運行效率，這一模式既符合現行國有產權交易制度要求，也有利于體育要素的有效流動。

參考文獻：

[1]? 馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：373-374.

[2]? 彼得·蒙德爾.經濟學解說（第3版）[M].胡代光，等，譯.北京：經濟科學出版社，2000：4.

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[8]? 企業國有資產交易監督管理辦法（國資委、財政部令第32號）[EB/OL].中華人民共和國國務院公報，2016-06-24.

[9]? 關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府，2014-10-20.