關于洮州衛城保護與開發對策的探討

劉亞倫 蘭州大學歷史文化學院

洮州衛城（圖 1），俗稱“新城”，位于臨潭縣新城鎮新城村，是完整保存至今的一座明代軍事城防遺址，其中還有始建于蒙元時期的隍廟等古建筑，在這里還曾召開著名的中共中央西北局洮州會議，建立了甘南州第一個蘇維埃政權，具有重要的歷史價值、藝術價值等。近年來，旅游業的興盛使一些古村鎮找到了新的發展途徑，但這在促進當地經濟發展的同時，也引發了一些問題：這些古建筑遺址具有脆弱性、不可再生性，其承載的歷史信息與存在的空間環境往往也有重要的歷史價值，與居民的生活等也都有著緊密的聯系，但由于我國文物保護法對這一類型的文物缺乏對應的保護對策，一些片面追求經濟利益的開發行為可能對珍貴的文物資源造成不可逆轉的傷害。洮州衛城與無人居住的古遺址或是旅游景區、博物館管理下的文物建筑不同，洮州衛城依然有著大量居民居住并在此展開社會活動，且所處地較為偏遠，經濟也相對落后，因此研究洮州衛城的保護與開發不僅有利于保護當地珍貴的文物資源、促進當地經濟的發展，對國內其他相似類型村鎮的保護與開發也有著重要的啟示意義。

圖 1 洮州衛城（圖片由筆者拍攝，下同）

一、洮州衛城的資源特征

（一）洮州衛城概況

1、歷史沿革

洮州衛城，俗稱“新城”。北魏太和五年(公元487年)在此筑城，為水池縣城，原城已毀。明洪武十二年(1379年)，西征侯、征西大將軍沐英在原城基礎上修筑新城，為洮州衛城。明成化五年(公元1469年)洮州衛指揮使李隆重修衛城。弘治年間，洮州衛指揮副使張公奉又重修。明萬歷十二年(公元1584年)洮州衛城墻受山水沖裝，總兵李向在西北部補筑城墻。同年，副總兵李聯芳又筑新墻一道，長540米。清代改置洮州廳。清道光二十八年(公元1848年)洮州同知明福重修洮州衛城。清咸豐三年(公元1853年)洮州同知張作霖重修水北門等甕城四座。直看清同治五年(公元1866年)反清回民馬芳等占領新城，洮州衛提督曹克忠率軍攻城，回民失敗，城墻垛口全部被毀。民國二年4813年)更名為臨潭縣。1936年8月，在朱德、徐向前、張國燾、陳昌浩等率領下，紅四方面軍長征至臨潭新城，建立了甘南州第一個蘇維埃政權，召開了著名的中共中央西北局洮州會議。1943年，卓尼水磨川活佛肋巴佛和王仲甲領導的甘南各族農牧民大起義也曾在此活動。1949年，臨潭縣和平解放，同年9月27日，在新城成立了人民政府義張合唐岷縣、臨夏專區管轄，1953年劃歸甘南藏族自治州，隸屬至今。2008年被住建部、國家文物局列為“中國歷史文化名鎮”，2011年被省委宣傳部命名為全省愛國主義教育基地，2013年批準為第七批全國重點文物保護單位。

新城鎮鎮域面積113.8平方公里，下轄20個行政村，89個村民小組。包括東街村、端陽溝村、后池村、西街村、南門河村、晏家堡村、丁家山村、東南溝村、東山村、口子下村、張旗村、下川村、吳家溝村、扁都村、李家莊村、紅崖村、劉旗村、羊房村、哈尕灘村、肖家溝村。截止2016年年底，新城鎮城內共計12組，604戶，常住人口為2002人。其中，東街村常住人口為985人，西街村常住人口為1017人?！?】

2、物質文化遺產現狀

《甘肅省志·文物志》記載其“城址平面呈多邊形，東西長1000余米，周長5430米，總占地面積2.98平方千米。城墻底寬8米，頂寬6.7米，高9米；黃土夯筑，夯層厚0.15～0.18米。于四垣各設一門，系拱券形門洞。門寬3.95米，高4.2米。城門上方均建有城樓，兩側建有門墩。城墻上有馬面16個、角墩9個，東、西、北門存甕城。城東北和西北山頭有烽火臺。城內街道布局基本尚存。隍廟建筑群坐落在衛城中心偏北的臺地上，坐北朝南，中軸對稱，東西寬51米，南北長130米，現存主要建筑4座：大殿、東西廡殿、山門樓臺和東西廊房，為清代建筑?！薄?】

四座城門中，東門名為“武定門”、南門名為“迎熏門”（圖 2）、西門名為“懷遠門”、北門名為“永和門”，城西北墻又開水西門（圖 3）一座，門外有水池，當地人稱之為“海眼”。四座城門中，南門與水西門保存較好。城西北部沿山體又筑一道城墻，長540米，為外城，外城墻體上有烽墩三座，南墻外筑馬面6座，東南、西南角筑角墩，城外周圍山峰上有多處烽火臺，與城互相呼應，共同構成了完整的防御體系。

圖 2 南門（迎熏門）

圖 3 水西門

衛城主要以軍隊駐扎為主，不與百姓混合居住。衛城主城區西北部有一個“城背后村”，為當年的家屬區?！俺潜澈蟠濉爆F有幾十戶居民，里面有一戶叫“王將軍府”的宅院（圖 4），長期無人居住，房屋破舊，只有大門保存完整，宅院依然保持著明清風貌。在村莊靠近居民區的一個土坡上有一座徐達廟（圖 5），里面長年供奉香火，還有用于“龍神”的八抬大轎。

圖 4 王將軍府

圖 5 徐達（龍神）廟

當地的大石山腳曾經有一座李氏家族墓，墓主人為洮州衛都督李達家族，《臨潭縣志》記載此墓四周本來有圍墻，城門前雕鑿了石豬石羊及人物等排列兩行，類似明皇陵形式，但規模較小，內部石碑林立【3】。這座墓在文革中遭到了破壞，陵園建筑與封土都被毀，后來又受到盜掘。

除了這些物質文化遺產以外，當地還有許多傳承很好的、獨具特點的非物質文化遺產。

3、非物質文化遺產狀況

當地有許多獨具特色的民俗文化，時至今日依然保存與傳承的非常好，深刻的體現在當地人民的衣食住行、公共信仰（如洮州漢族信奉以明代將領為主的十八位龍神）、民間傳說以及民諺花兒等，同時也包括居民們獨特的生活方式、禮儀規程和約定俗成的行為習慣。這些傳統習俗豐富了人們的社會與精神生活，增強了社會群體成員的認同感和凝聚力。

（1）婦女服飾。當地許多婦女仍然保持著其獨特的著裝習俗，例如洮南藏族“三格毛”女裝與洮西漢族“尕娘娘”服飾。

洮西“尕娘娘”服飾穿著對象為結婚后的青年女子。多罩白色布巾于發髻上，身穿寶藍（俗稱“西湖水”）過臀大襟上衣，內著白襯衣，外套為黑色大襟條絨馬夾，胸刺洮繡，下身穿藍布褲、繡花鞋，鞋繡以梅蘭竹菊為多。尕娘娘服飾“下擺大，開叉高，宜踞宜蹲，起居方便，宜內宜外，簡單寬松，集裙衫于一體，兼襖袍于一身”?！?】

洮南藏族“三格毛”女裝主要是“長袍加馬甲”的款式，長袍主要以藏藍、天藍為主，馬甲一般為紅色，衣襟上多有“云”字刺繡圖案，搭配多莎茹帽和淺口花布鞋。在節慶日時，會將多莎茹帽換為珊瑚珍珠帽，將淺口花布鞋換為連把腰子鞋，再搭配上阿瓏銀線以示隆重。這兩種服飾仍為當地的生活裝，在街頭巷尾、田間地頭依然能看到。

（2）花兒歌謠。洮州花兒是洮州流傳最廣泛、具有明顯地域特征的民間口頭文學，突出表現在廟會上，形成了蓮花山、青石山、雷祖山等唱山會，一般為三個一群、五個一堆男女對唱，一人唱數人搭調。有單調與雙調之說，雙套花兒有六句甚至七八句的，單調三到四句組成，韻律較強，節奏明快，歌詞內容也很豐富，描景抒情、說古論今，語言樸實生動，多用比興。洮州花兒形成傳統的有《十二牡丹套古人》、《薛仁貴征東》等，歌手一般隨機應變、見景生情、出口成章?！?】

（3）民俗活動。新城鎮的龍神賽會為甘肅省級非物質文化遺產，所指的“龍神”即朱元璋加封的明代十八位屯軍將領?；顒幼畛跏蔷幼≡谛鲁?、流順等地的村民在端午節時把他們所崇敬和供奉的“龍神”塑像，抬到新城隍廟，供大家瞻仰、祭祀。后來演變為每年端午節洮州各地居民肩負十八位“龍神”大轎，遠距離賽跑的龍神賽會?，F在的洮州端午節龍神賽會分三天進行。第一天為“跑佛爺”，以最先跑到終點隍廟內的龍神祠入座為勝。第二天按座次進行游街;第三天上朵山，祈求風調雨順，五谷豐登。

除此之外，還有當地獨特的建筑方式（外土內木）與建房儀式、節日廟會、喪葬習俗（三獻禮）、民間工藝等，不再一一贅述。

（二）資源特色

古洮州曾經是一個藏漢接壤、農耕文化與游牧文化的過渡地區。明王朝為了鞏固邊防實施大規模移民屯邊政策，遷移了大量的江淮人來戍邊和屯墾，史籍記載“移京（南京）無地農民三萬五千戶于諸衛所【6】”，洮州婦女梳高髻、穿鳳頭鞋、頭戴手巾的習俗便頗有江南遺風。洮州本土文化、江淮移民文化以及當地少數民族文化相互交融，共同創造出了極具特色的洮州民俗文化。

現在的洮州主要有漢、藏、回三種民族，這里的民眾宗教信仰各不相同，既有中國傳統的道教，也有佛教、伊斯蘭教以及基督教，除了這些宗教外，還有當地部分民眾信仰的“十八位龍神”。多元的宗教文化在這里交融，因此能看到一種特別的現象：佛教寺廟與清真寺相對而立，同時道教觀廟香火鼎盛，基督教堂內也有虔誠的信徒。

洮州衛城保存較為完整，是我國明代衛所制度的實物標本，所在的古洮州是“西控番戎、東蔽湟隴【7】”的戰略要地，對研究明清時期洮州地區的政治、經濟、文化、軍事和民族關系等具有重要價值。

總之，洮州衛城是中國衛城的活態博物館、洮州歷史文化的發源之地、宗教文化的交融之所、紅色文化的傳承之地，具有豐富的物質與非物質文化遺產資源，開發洮州衛城價值，不僅能產生巨大的經濟效益，也能使更多的人了解到這種獨特的文化，進而促進對這些文化遺產的保護。

二、洮州衛城的旅游開發中存在的問題

（一）開發現狀

隨著近年來旅游業的發展，許多古村鎮都找到了新的發展途徑，臨潭縣也不外如是。當地政府已經發現了洮州衛城蘊含的經濟價值，并開始重視衛城的保護與旅游開發。筆者在甘南藏族自治州公共資源交易網【8】上找到了臨潭縣關于洮州衛城修繕與保護建設項目的招標文件，其中計劃重建的有都督府、鐘鼓樓、四座牌坊，計劃修繕與保護的有蘇維埃舊址（即城隍廟）。

在實地走訪中，筆者發現城隍廟已經在修繕中（圖 6），其中包括蘇維埃舊址大典、東西殿和山門樓臺。城隍廟前的街道也在進行仿古風貌改造（圖 7）。

圖 6 修繕中的隍廟

圖 7 城隍廟前的街道

當地的城墻保存較好，城內街道布局也基本尚存，但由于年代久遠，受到了干旱、冰雹、霜凍等自然因素的破壞，以及當地人民常年從事農業生產，也使部分遺址遭到了破壞。筆者從當地民眾那里了解到當地政府已經準備著手修繕城墻，并向在城墻及附近有種地的居民發放了青苗補償費，但從實地情況來看，對城墻的修繕還未開始（圖 8、圖 9）。

四座城門中，南門（迎熏門）與水西門保存基本完整，但暫時并未看到當地對這兩座城門的加以具體的保護措施，與南門相接的一座民居墻上寫了“易地搬遷”（圖 10），附近的其他商鋪與民居仍在進行正常的日常生產活動。水西門位于城背后村，附近仍有村民進行生產活動，城門一側的城墻上有一巨大的窯洞。

圖 8 東門

圖 9 南門外的甕城

圖 10 南門甕城內民居

總之，當地雖然已有了開發計劃，但只是剛剛起步，目前正在修繕城隍廟與蘇維埃舊址，對于其他的一些遺址還未開始進行修復或開發。當地的非物質文化遺產保存與傳承的較好，但由于當地的旅游業基本未開發，因此對于當地是否打算開發非物質文化遺產，以及如果開發的話又以怎樣的方式開發，筆者不得而知。

（二）開發中的問題

交通不便、道路崎嶇。洮州衛城（即新城鎮）整體來看就是一個小農經濟模式下的傳統村鎮，地理位置偏僻且交通不便，旅游外部交通主要由省道311和省道306組成，基本只能通過自駕或班車前往，暫時基本沒有游客。

基礎建設較差。在開發方面，洮州衛城的旅游硬件開發水平暫時總體偏低，展示空間不足，缺乏公廁、游客服務中心、垃圾處理處、旅游導覽等服務設施。

修繕成本高。當地部分民居、商鋪侵占了城墻（如南門城墻連接著民居），如果要進行修繕勢必要先對這些民居進行拆除，部分文物破壞嚴重（如李氏家族墓），修繕難度大。

政府壟斷了經濟和社會資源等相關資源的調配，其他主體（如當地民眾）缺乏參與保護的積極性。

民眾缺乏文物保護意識。在實地走訪中，通過詢問一些當地居民，筆者了解到當地民眾對于文物的保護主要有以下兩種看法：1、認為文物保護是文物部門的事情，與自己無關；2、認為當地的文物需要得到保護，但自己沒有能力去保護。由此可見當地民眾普遍缺乏文物保護意識，對文物保護的法律意識淡薄，缺乏保護文物的積極主動性，因此存在一些對破壞文物的行為睜一只眼閉一只眼，或是在農田建設過程中破壞一些遺址的情況。這些行為也增加了修繕保護的成本，對開發也造成了一定的影響。

保護機構不健全、缺乏文物保護人才。文物保護單位實行屬地管理，當地文物部門承擔了大量管理任務，臨潭縣經濟落后、交通不便，文博專業技術人才嚴重匱乏，文物保護人才不愿在此就業。地方機構不健全，文物工作由臨潭縣文化體育廣播影視局承擔，實際工作中難以完成文物的有效保護工作。

新的建設與舊有建筑的矛盾問題。旅游業發展中離不開新的建設，如果規劃不當可能造成新建筑與原有建筑風格不協調的問題。且隨著收入的增加與在現代生活方式的影響下，當地居民可能會選擇拋棄原有的建筑遺存來追求更高質量的生活。

政府與居民的沖突。開發旅游資源的投入一開始主要來源于政府，如果沒有有效的監督機制，政府可能會采取一些未經當地居民同意的行為，引發居民和政府的沖突，同時，開發后期旅游地產公司等商業開發者介入后，又會有新的利益矛盾產生。

不恰當的開發方式可能會導致當地非物質文化遺產后繼無人。隨著城市化的發展與人們對高質量的生活方式與娛樂方式的追求，村鎮中的年輕人選擇進城務工，使得一些非物質文化遺產后繼無人，同時過度的商業開發可能還會導致原住民被遷走。

當地有非常豐富的文化旅游資源，如中國明代邊防文化、江淮遺風、茶馬文化、宗教文化、民俗風情、紅色文化等，但當地暫時并未對這些資源進行深度挖掘。

三、關于洮州衛城旅游開發的建議

近年來，旅游業的興盛使一些古村鎮找到了新的發展途徑，許多古村鎮以其獨特的自然環境和人文環境作為旅游資源吸引了眾多旅游者。但如果片面追求經濟效益而忽略了可持續發展，則有可能對文物本身以及當地風貌等造成不可逆轉的傷害，如果開發得當，那么對推動當地經濟全面發展、增加就業、增加當地居民收入等方面都具有重要的作用。因此，保護與開發實際是一體的。但對洮州衛城此類歷史文化村鎮的保護并非單一的物質保護，還涉及到社會、文化、經濟等領域，涉及本地居民、當地政府、開發商、游客等多方利益。這里從政府、企業、社區群體三個層面來探討洮州衛城保護與開發的對策。

（一）政府層面

洮州衛城存在公共基礎設施落后、民眾保護意識欠缺、缺乏開發與保護措施等問題，且市場化程度低，因此需要由政府來規劃、引導和扶持。內容包括制定詳細完善的各種規劃和政策，建設公共基礎設施，積極培養人才、提高民眾的文物保護意識等。

前文提到當地基礎建設差、交通不便且出行方式單一，因此政府應當把基礎建設作為開發的重點。政府應維修公路、提高交通主干道的道路等級，并利用交通干道設置旅游標識、停車場等基礎設施；建設游客服務中心、垃圾處理處、公廁等服務設施；適量的增加一些公共交通，如在一些重要景點之間增設公交車站，以便于游客游覽。

居民的文物保護意識在當地旅游開發的過程中占據重要的地位，政府可以通過現代的新媒體手段，利用網絡、廣播等方式來宣傳文物保護知識，從而提高當地居民的文物保護意識，使居民可以自覺參與保護文物的活動。

在開發過程中，面對修繕困難等問題，政府應當在招標過程中慎重選擇有資質的企業來承建，并仔細審核企業的修繕計劃，注意保護文化遺產的原真性、完整性。

政府應當健全文物保護機構，通過一系列優惠政策來吸引文物保護人才，同時健全文物部門的職稱等機制來留住人才，通過與高校合作進修等方式來提高當地文物保護工作人員的專業素養等。

政府需要尊重原住民的權利。原住民承擔著傳承當地傳統技藝、方言、歷史傳說、節日習俗等非物質文化遺產的責任，在保護或是開發的過程中，要尊重原住民的權利，更不能為了商業化開發而遷走原住民，堅持“活態”的保護，才能在保護好有形文化遺產的同時傳承好無形的文化遺產。

（二）企業層面

企業在開發洮州衛城時，既要滿足游客觀光休閑的需求，也要通過旅游產業改善當地居民的生活，此外還要發揮旅游產業的經濟社會統籌作用，促進生態環境的建設和當地服務產業的發展。通過開發當地的非物質文化遺產來促進其保護與傳承，通過對文化的產業化發展和旅游化運作，促進文化交流，擴大洮州文化的影響力。

1964年《威尼斯憲章》【9】指出：“必須把文物建筑所在的地段當做專門注意的對象，要保護它們的整體性，要保證用恰當的方式清理和展示它們?！?005年的《西安宣言》【10】，又擴展了文化遺產的“完整性”內涵，將文化遺產與周邊環境的相互作用、遺產環境的文化背景以及與該遺產相關的社會活動、習俗、傳統工藝等非物質文化遺產形式也納入了其中。

企業在規劃洮州衛城的發展時，要注意在充分保護遺址的基礎上進行開發。以當地的自然風景為依托，盡量保留原有質量較好的建筑，通過建設民俗風情街、古民居院等，展現當地的民俗生活，同時新的建筑風格要盡量延續洮州衛城傳統的建筑風格。

企業在對洮州衛城進行開發時，要注意符合洮州衛城的歷史文化特點，保護其原真性。對于保存較好的文物建筑（如城隍廟）進行維護保養；對于局部損壞的文物建筑（如南門、水西門），要在保存現狀的基礎上進行維修；對于原本建筑被破壞，僅存遺址的文物建筑（如北門、李氏家族墳）則對建筑遺址進行現狀整理保護，樹立解說牌，在保護的基礎上進行遺址展示。

企業對洮州衛城的開發應深入挖掘其歷史文化，如明代邊防文化、江淮遺風、茶馬文化等。企業可以通過打造系列文化展示區來營造文化氛圍，建設名人紀念館、文化博覽園等來擴展展示空間，還可以開發特色旅游商品，如洮硯、洮繡等。

（三）社區層面

洮州衛城的居民熟悉當地的自然、社會和文化特征,且與洮州衛城共同經歷了歷史的變遷，因此社區群體的參與對于洮州衛城的開發必不可少。

洮州衛城的保護、開發與可持續發展依賴當地民眾文物保護意識、整體素質的增強，但從實地走訪可知當地民眾的文物保護意識并不強，因此除了政府宣傳外，可以通過引導社區參與遺產保護，成為遺產保護與開發的受益者來激發居民的主動性。村民可以利用自身在當地的資源優勢來創收，如用傳統民居建設民宿、農家樂等，使保護與開發的成果惠及當地民眾，通過這種方式使村民意識到只有充分保護好旅游資源，才能獲得持續的利益，從而反過來激發民眾保護洮州衛城的積極主動性。

社區群體可以通過鄉規民約來形成民間保護團體。當地村民安土重遷，這種穩定的居住習慣有利于鄉規民約對人們思想、行為的持續性約束與規范，因此社區可以通過參與文物保護來豐富社區文化，從而形成鄉規民約以長久幫助當地民眾增強文物保護意識，使民眾能夠自發、自覺的保護文化遺產。社區還可以通過搭建交流研討平臺來提升居民的文物保護意識、營造良好的秩序環境。

四、結語

在保護與開發洮州衛城時，既要注重物質文化遺產也不能忽視非物質文化遺產。在保護與開發的過程中，政府、企業、社區群體缺一不可，政府制定正確的政策可以促進洮州衛城的保護與當地經濟、企業的發展，經濟與企業的發展可以促進洮州衛城的修繕保護與開發，而社會群體可以監督、促進洮州衛城的可持續發展。

由于洮州衛城正處于剛開發的階段且筆者所搜集到的資料有限，故部分內容不能涵蓋到具體細節。部分對策是筆者基于設想提出，尚待實踐驗證。

【4】聯合國教科文組織世界遺產中心，國際古跡遺址理事會，國際文物保護與修復研究中心，中國國家文物局：《國際文化遺產保護文件選編》，北京：文物出版社，2007年。

注釋：

1.臨潭縣人民政府網，《新城鎮》，2017年1月11日。http://www.lintan.gov.cn/qtpagedata/articaldisp25.html，2019年5月19日。

2.甘肅省地方志編纂委員會：《甘肅省志·文物志》，北京：文物出版社，2018年，第433-434頁。

3.臨潭縣志編撰委員會：《臨潭縣志》，蘭州：甘肅民族出版社，1997年，第729-850頁。

4.臨潭縣人民政府網，《洮州“尕娘娘”服飾》，2017年 6月 9日。http：//www.lintan.gov.cn/qtpagedata/articaldisp912.html，2019年5月21日。

5.臨潭縣政協文史科教委員會：《臨潭簡史》，1991年10月，第134頁。

6.[明]夏原吉，胡廣：《明實錄太祖實錄(卷四十一)》，中央研究院史語所?？庇坝”?，12，轉引自臨潭縣志編撰委員會：《臨潭縣志》，蘭州：甘肅民族出版社，1997年，第775頁。

7.《明史》卷218，《西域二·西番諸衛》。

8.甘南藏族自治州公共資源交易網：http：//www.gnggzyjy.gov.cn/，2019年5月21日。

9.聯合國教科文組織世界遺產中心，國際古跡遺址理事會，國際文物保護與修復研究中心，中國國家文物局：《國際文化遺產保護文件選編》，北京：文物出版社，2007年，第52-54頁。

10.聯合國教科文組織世界遺產中心，國際古跡遺址理事會，國際文物保護與修復研究中心，中國國家文物局：《國際文化遺產保護文件選編》，第374-377頁。