國家出版基金項目管理路徑的實施與探索

朱相師

摘要：結合國家出版基金項目的管理路徑和實施實踐，分析探索一套科學規范管理項目和實施的可行性路徑，針對項目申報、資金使用、制度規范、保障手段等進行了細致的探索。

關鍵詞：國家出版基金項目;基金項目管理路徑;基金項目實施探索

國家出版基金以“體現國家意志，傳承優秀文化，推動繁榮發展，增強文化軟實力”為宗旨，精心推選符合國家需要、社會需要、人民群眾需要，立得住、傳得開、留得下的精品出版項目。國家出版基金設立11年來，形成了一套科學規范的管理體制和運行機制，在引導出版單位增強精品意識、質量意識和管理意識，推動精品出版和促進文化繁榮方面的作用日益凸顯。國家出版基金設立于2007年，從2010年資助95個項目到2019年資助760個項目，在資助范圍、數量上呈增長態勢，見圖1。

截至2019年，國家出版基金在重大理論體系和國家重要時間節點、黨史國史軍史、哲學社會科學、自然科學和工程技術、文化文藝、民族、三農、特殊群體等出版領域共資助了4800多個優秀出版項目。基金規模從最初的每年2億元增加到每年近7億元，中央財政已累計安排資金近50億元，已有近3500個項目推出了高質量成果，500多項成果獲得中國出版政府獎、“五個一工程”獎、中華優秀出版物獎等國家級獎項，有力地支持了我國出版事業的創新發展和優秀文化的傳播推廣。

中原農民出版社有限公司自2014年以來先后有6個項目入選國家出版基金資助目錄，增強了精品圖書出版的信心，調整了圖書結構，優化了出版方向，減輕了出版社的經濟壓力，同時提升了出版社的品牌形象和影響力、傳播力、競爭力。本文以中原農民出版社有限公司2018年度國家出版基金資助項目《中國蜜蜂資源與利用叢書》為例，進一步探索國家出版基金項目的管理路徑和實施措施。

本研究參考了在國家出版基金項目申報、管理、實施和推廣等方面的文章，結合2018年度《中國蜜蜂資源與利用叢書》的實施和管理為例，分析國家出版基金項目的管理和實施，以期為持續申報和完成重大項目提供參考。

一、制定項目管理措施

根據國家出版基金管理規定和項目實際情況，嚴格按照國家相關法律法規和協議約定，制定國家出版基金資助項目質量進度、經費使用、績效管理、廉潔監督等制度，依法、合規、有序地對項目進行管理和實施，確保項目保質按時完成。

（一）制定經費使用管理措施

為更好地規范并嚴格管理出版基金資助資金，堅決執行“基金專款專用”和“保證基金安全”，由出版社領導、項目責任人、編輯、出版和財務部負責人共同組成“出版基金使用廉政管理小組”，以保證該項目前期資金的規范管理、合理支出、嚴格使用和后期資金的合理使用。其中項目的責任人、編輯，只參加項目的資金使用管理。根據國家出版基金資助資金分批撥付的實際情況，項目在簽訂出版合同及相關協議后，可以“預付”和“分期”兩種形式在結項之前分別支付，但必須有1/10的基金在該項目圖書出版之后結清。資助資金的適用范圍，包括與該項目有關的作者稿酬、審稿費、主編費、版本使用費、圖片使用費、稿本復印費、稿件整理費、編校費、裝幀設計費、校對費、印刷和紙張費以及其他經過“出版基金使用廉政管理小組”按照基金管理辦法研究許可的相關費用。資金的使用，須由項目執行人出具書面申請，領導簽字批準后，交財務部門審核后實施。項目結項之前，應由相關領導、項目責任人和財務部門負責人對該項目的基金使用情況進行認真審核，并接受有關部門的審計，制作“國家出版基金項目報酬支付通知單”，見圖2。

（二）制定項目質量和進度保障措施

項目在申報國家出版基金項目之前，項目負責人須提供該項目有關作者著作及其學術價值、出版價值、專家推薦意見、實施方案等。項目正式立項后，項目負責人應根據實施方案及時制定出該項目的具體實施方案，并積極參與該項目出版基金的使用管理、廉政管理及進度、質量管理工作。同時，項目負責人還須提供進度保障、應急管理等方案。針對國家出版基金項目，單獨成立一個專門的工作小組，由編輯、裝幀、校對、出版、財務及發行等相關人員組成。社長、總編輯共同擔任項目組組長，分管領導、項目負責人共同擔任項目小組副組長。項目負責人及時了解和掌握該項目的進展情況，適時召集小組工作會議，督促作者及時交稿、修改，及時安排項目在編輯、校對、裝幀、出版、發行等各個環節的工作進度.還應及時糾正不當行為，隨時安排接受相關部門的工作檢查。

在項目書稿付印之前，項目負責人及時召集聯席工作會議，嚴格排查各個環節可能出現的質量漏洞，切實保證該項目的編校質量和出版質量。項目負責人及時與財務部門、出版部門進行協商，切實保證出版基金、配套資金和承印單位的及時到位。在項目圖書出版之后，項目負責人及時提出結項申請，對該項目進行及時結項，并與發行部門協商做好該項目的宣傳發行工作。

（三）制定資金使用的廉政管理措施

為了更好地規范并嚴格按照要求使用國家出版基金的資助資金，獲得資助經費只限國家出版基金規劃管理辦公室規定的使用范圍，與出版基金項目無關的費用，不得在項目使用經費中列支。所有國家出版基金資助的資金支出，均須由項目負責人提出申請，非項目人員不得在項目中以任何理由進行開支。所有的資金支出，均須接受我社“國家出版基金廉政管理小組”和全社員工的廉政監督，并公布監督電話和郵箱。

基金屬于專款專用，所有支出均應符合財務程序，均須財務手續完整、齊全，否則不得支出，這也為后期基金項目的驗收打下良好的基礎。

二、制定項目實施措施

（一）書稿質量保障措施

首先嚴把書稿內容質量關.能夠獲得國家出版基金資助的項目代表著該項目具有非常高的水平和優勢，作者水平高、內容原創性強.從項目規劃的開始，項目團隊根據國家出版基金的要求，策劃、論證、評審選題，對書稿的內容構建與作者充分溝通并提出合理的建議，作者、編輯雙方達成高度統一的意見后再組織作者團隊進行創作。對作者提供的稿件根據項目規劃要求，在內容上嚴格按照國家出版基金申報書執行，并嚴格按照“三審三校+印前質檢”制度實施，各個環節落實責任人，簽字調表，見圖3。如果遇到《國家出版基金資助項目管理辦法》第三十二條規定的情況，如變更出版形式、變更著作責任者、項目內容有重大變化等，及時提交書面申請，上報主管單位審核。

其次發揚“文字工匠”精神，嚴把編校質量關。從源頭抓起，為作者量身定做“創作須知”，書稿中涉及的名詞術語、量和單位、圖片、表格、公式等要符合出版要求，書稿體例和參考文獻等格式要統一。提供完整書稿時要做到“齊、清、定”出版要求，并保證圖文一致、整體書稿邏輯連貫。書稿交到出版社后要求編校人員在編輯加工書稿時做到精心、耐心、虛心。對書稿先進行整體性通讀，隨后根據書稿的特點和全套書的整體要求進行編輯加工;對遇到不懂或有疑問的章節做好審讀加工記錄及時與作者溝通;編輯人員及時請教學科專業人員和審讀經驗豐富的同事，進一步優化書稿。項目團隊針對國家出版基金項目專門建了微信群，把所有涉及項目的工作人員邀請進群，推廣微信群編校人員充分溝通、學習、交流。

在出版物意識形態要求非常嚴格的形勢下，嚴格掌控出版物的內容質量和編校質量顯得尤為重要，在踐行國家出版基金設立宗旨的同時，也為后期出版物進入市場，讓更廣泛讀者學習、使用提供優質作品。

（二）印裝質量保障措施

出版社嚴格按照國家出版基金項目申報書“直接成本預算表”中的排版、設計、印刷、裝訂等預算指標進行精準印裝。印裝的時候既要能夠充分表達圖書的內容，體現專業性、嚴謹性和時代感以引起讀者的注意力產生購買欲望，又要嚴格控制成本，不能過分的裝飾以體現國家出版基金項目的公益性。

項目組及時與裝幀設計公司討論設計方案，方案確定后簽訂正式的委托設計合同;根據裝幀設計方案經過討論精準選取封面、內文紙張，與供紙公司議價后簽訂供紙合同;根據印刷裝訂實際情況，與印刷廠簽訂印刷裝訂合同。裝幀設計合同、供紙合同、印刷裝訂合同的正式文本提交出版社財務部門和出版部門備案，作為財務支付憑據。

（三）圖書宣傳保障措施

國家出版基金資助的科技類圖書讀者群體比較小，但是國家出版基金資助項目目的之一就是傳播先進成果、傳承優秀文化，只有通過終端讀者的購買、閱讀、學習才能實現國家出版基金項目資助的目的，所以項目的宣傳推廣顯得尤為重要。《中國蜜蜂資源與利用叢書》正式出版發行之前，根據圖書的特點協調發行力量，調研了區域性、群體性需求，制作項目彩頁進行精準宣傳。

首先是依靠作者團隊在蜜蜂行業內推廣。《中國蜜蜂資源與利用叢書》的作者大多數來自中國農業科學院蜜蜂研究所，作者團隊在業內有非常好的影響力，可以協調和調動行業資源，通過專有渠道和專業會議進行宣傳推廣。其次是積極參加蜜蜂行業展會，比如中國蜂產品博覽會，在會議上專門布置展臺，進行展銷，收到了良好的效果。再次是與全國各地的蜜蜂行業協會及時溝通，在行業協會進行培訓的時候將圖書以比較優惠的價格進行供貨，一方面進一步擴大了宣傳范圍，另一方面也為技術培訓提供了很好的專業知識，展現了國家出版基金的社會公益性。最后是利用“出版走出去”路徑，及時找版權貿易專家溝通版權貿易，將優秀的出版物分享到世界閱讀領域。

三、結語

國家出版基金是我國出版行業風向標之一，是促進出版產業創新發展和推動中華民族文化自信的重要力量。出版社通過國家出版基金資助項目的管理路徑和實施探索，不僅取得了良好的社會效益和經濟效益，不斷提升基金項目的管理水平，積累了項目管理經驗，而且在項目的實施和管理過程中鍛煉了專業的編輯隊伍和重大項目管理隊伍，為以后持續申報、完成重大項目奠定了堅實的基礎。

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