信息化時代省級及以下氣象業務服務體制改革探討

■ 鄭治斌 陳仁芳 李國梁

進入信息化時代以后，所有氣象業務服務所形成的信息產品，可以不需要任何層級節點，均可以自動、互動、主動或被動、多向多維連續快速通暢傳送，呈現扁平制特征。

人類社會正從工業社會邁入信息社會，信息化在企業轉型升級、國家創新體系建設以及國際競爭中具有關鍵作用，是國家綜合實力和發展戰略的重要依托，引起了全社會各領域的重大變革。

2005年以來，國家級和省級氣象業務服務先后經歷了業務技術體制改革、氣象服務改革、氣象信息化、智能網格預報等重大變革，逐步構建了適應現代科學技術和發展需求的氣象業務服務體系，但省級及以下改革則相對滯后，考慮到氣象事業改革發展必須適應信息化時代的特征，深入研究信息化時代對省級及以下氣象業務服務發展的影響，提高氣象服務效率和質量，是信息化時代省級及以下氣象業務服務體制改革的關鍵。

1 信息化時代省級及以下氣象業務服務體制不適應性問題

1.1 傳統業務服務體制與信息化發展不適應

隨著氣象業務需求的不斷提升以及各種業務服務系統的建設和更新換代，各單位業務服務系統繁多，每個業務服務系統都有獨立的數據庫，單獨部署應用，數據來源不統一，數據存儲分散、存儲重復、管理困難，數據在準確率、及時率以及完整性方面存在問題，加之基礎資料數據標準化、信息化程度不高，基礎資料一般通過光驅手工對光盤刻錄、備份等操作，難以適應目前大量氣象數據光盤存取的需求。數據的總體部署和數據的標準化、數據質量和時效性以及數據處理能力都有待提高。

1.2 層級體制與網絡化發展不適應

由國家、省、地和縣四級構成的氣象業務服務體制，是一種典型的層級制。在非網絡化時代，這種體制可以逐級推動、保障組織和機構的順利運行，在大量基層組織單位高度分散情況下，能有效地實現組織目標，具有提高組織效率的功能。但是一個層級就是一個相對獨立的自主節點，容易造成層層傳遞、層層節流、層層變樣、層層埂阻的問題，降低組織效率。

進入信息化時代以后，所有氣象業務服務所形成的信息產品，可以不需要任何層級節點，均可以自動、互動、主動或被動、多向多維連續快速通暢傳送，呈現扁平制特征。如氣象預報業務，其所需要的全部氣象觀測數據和資料，均可以從采集點傳感器直接傳送到國家級、省級氣象預報平臺，或者進入相關系統生成數值預報產品；而由國家級、省級形成的精細化氣象預報產品，則可以直接傳送到全部使用單位，而且不限于氣象業務服務層級，也不限于氣象部門內外，中間不再需要任何節點處理。因此，面對兩種信息傳遞方式（表1），如果氣象業務仍采用原來的層級業務體制，其存在的固有弊端就會不斷顯現，而且越來越突出。顯然，氣象部門傳統氣象業務服務層級體制所形成的業務服務分工、流程和制度，已經明顯不適應信息化時代的要求。

表1 線性層級制與網絡扁平制體制特征比較

1.3 分級業務服務與智能化發展不適應

傳統的省、地、縣三級分工的氣象業務服務體制，就氣象預報而言，就是省級指導、地級制作、縣級訂正、按分工發布；就氣象觀測而言，就是縣級采集信息、地級中轉信息、省級集中信息到國家級。顯然，傳統的省、地、縣三級分工的氣象業務服務體制，不能適應氣象業務服務智能化的發展趨勢。如果省、地、縣三級分工的氣象業務服務體制不改變，氣象業務服務智能化發展就可能很難推進。

實現氣象信息智能化，一是要消除層級和人為的氣象信息流障礙；二是要實現氣象信息的主動推送和管理，快速方便氣象專業人員和公眾的獲取和使用；三是要實現氣象信息智能化管理與發布，節約管理和運行維護成本。

1.4 分散加工與集約化發展不適應

在傳統的省、地、縣三級氣象業務服務體制下，三級氣象業務服務單位都是產品生產和加工單位，也基本按照三級分工為所在轄區提供其氣象業務和服務產品。在這種體制下，業務服務產品生產和加工高度分散，氣象服務對象均劃定在各級行政區域范圍內，各級均采用相同資料各自獨立進行氣象業務服務產品的制作、加工、包裝和服務活動，基本形成相同相近信息產品，各級氣象業務服務單位之間橫向聯系較少，各自的資源優勢難以互相利用。

信息化時代，為信息服務業集約化發展提供了全部條件和無限前景。氣象業務服務產品，有的需要全國統一加工制作，有的適合省級加工制作，有的適合地級加工制作，僅有少量的適合縣級加工制作，但通過網絡互動可以實現各層級各單位共享共用。因此，如果氣象業務服務繼續固守層層分散加工、每個單位生產和提供相近或相同產品的體制，就不可能實現集約化、規模化、高效化發展。

1.5 通用產品與專業化發展不適應

在傳統的省、地、縣三級氣象業務服務體制下，地地級之間、縣縣級之間氣象業務服務單位加工形成的大都是通用氣象信息產品，即公眾氣象服務產品，在改革開放初期基本能滿足當時人民群眾生產生活需要。但是，隨著經濟社會發展和產業升級，社會生產越來越專業化、規模化和高效化，社會公眾需求越來越個性化、多元化，對氣象服務的專業化、多樣化和實用性提出了新的更高要求。

按照傳統層級體制的分工，一是氣象服務難以真正地“專”起來，氣象服務地域范圍被體制分隔，專業產品制作成本高，比較效益低；二是技術力量分散，開發能力很有限，不可能面對幾十個行業開發專業產品；三是受層級體制的影響，層層重復勞動，信息網絡優勢并沒有更有效轉化為省級及以下氣象業務服務專業化、集約化的優勢。

1.6 自建自用與一體化發展不適應

受氣象業務服務層級體制的影響，氣象部門各個層級都開發許多自建自用的業務服務系統，根據2016年統計，全國省級業務系統約65個（圖1）。各層級自設計、自建設和自應用的業務服務系統，往往難以顧及全局的整體協調性、可擴展性和可變更性，從而造成省、地、縣級各業務服務單位數據庫眾多，但跨地區、同級跨部門的數據應用比較困難，基本不符合信息化時代一體化發展要求。

圖1 省級使用的業務系統數量圖

2 信息化時代省級及以下氣象業務服務體制構想

2.1 構建省級氣象大數據中心

大數據、云計算技術的運用，為氣象信息在互聯網時代大規模地整合資源、大幅度提高資源使用效率、降低運營成本、提高服務靈活性和服務效率、改善服務可擴展性、增加創新等方面，提供了可能和條件。氣象大數據不僅指儲存，而應包括氣象大數據充分開發和充分利用，從廣義上來看，氣象科研、氣象預報、氣候業務、氣象服務等都是氣象大數據的應用端，也是氣象大數據的再生產端。

新組建的省級氣象大數據中心，不應只是氣象數據儲存中心，也不應只是氣象數據節點中轉的匯集傳輸中心，其最重要功能應是省級氣象數據研發中心和省級氣象數據服務中心。同時，地級相應組建氣象大數據支持中心，負責全域范圍自動氣象觀測探測、氣象相關信息的采集、系統運行維護與管理，將目前省、地、縣三級和縣縣級分工負責的運行維護與管理體制改變為省、地兩級體制。

2.2 推進“四個一體化”體制重組

省、地級業務一體化。省、地級業務主要是指氣象觀測、氣象預報、氣象預測、氣象信息化業務，一體化是指統一規劃、統一標準、統一設計、統一平臺、統一流程、統一規程等集約形成一個有機的業務整體，不再出現重復開發的業務系統和信息孤島，不再出現產品重復加工和重復勞動。

地、縣級服務一體化。地、縣級服務一體化主要指地、縣級氣象服務系統、平臺、研發、產品、服務、規程等一體化。地縣級、縣級之間不再重復加工、重復研發相同相近產品，地、縣級業務服務體制可由兩個層級調整為一個層級，業務服務功能由上下級指導關系，一部分轉變為異質互補關系來提供不同的服務。

傳播類服務一體化。傳播類氣象服務，包括電視、電臺、電話、短信、報紙、網絡和所有新媒體、融媒體等提供的氣象服務。氣象部門提供的公共傳播類氣象服務必須做到一體化，即由一個服務機構提供傳播類氣象服務。

專業類“研產服”一體化。專業類服務主要是指面向行業和專門用戶，需要以一定研發為基礎而提供的準公共性和經營性氣象服務。“研產服”一體化，是指氣象科技研究、技術開發、產品和服務一體化，既可以解決氣象科研、業務、服務長期脫節的困擾，也可以基本彌補傳統專業氣象服務針對性不強，用戶還需再次進行開發的不足。推行專業類“研產服”一體化，重點在省級和有條件的地級，建立以專業技術人才隊伍為核心的團隊，持續地研究行業用戶和專門用戶的內在需求、氣象敏感點、核心技術內涵、服務實現的方式、業務服務的標準和規范，為用戶提供融入性貼近式服務，真正打造高端的專業氣象服務產品。

3 推動信息化時代省級及以下氣象業務服務體制改革建議

1）優化氣象業務服務流程

氣象業務流程包括數據采集—傳輸—存儲—分析（預報預測）—加工（氣象服務）—分發等過程。未來氣象信息化發展，要通過信息業務、預報業務、服務業務的體制機制改革打通“腸梗阻”節點，實現觀測、預報、服務業務全流程自動化。

預報業務流程由原來的國家—省—地三級逐級制作站點預報，向國家—省兩級制作定量、精細化格點預報轉變，強化省級氣象臺在預報中的關鍵作用。強化地、縣級對智能網格預報的應用服務工作，強化災害性天氣、氣象災害實時監測和臨近預警與服務。新布局要求地級預報員由預報型向服務型轉型，由常規要素預報向短時臨近災害性天氣預報轉型，由原來的預報主體作用向應用服務轉變，在災害性天氣實時監測和臨近預警業務中發揮作用。

2）調整氣象業務服務布局

①按照“兩級集約、三級布局”的目標，構建國家—省—地三級業務服務布局，預報業務主要集約到國家和省級。

②省級轉變為對國家級訂正直接反饋形成最終的“一張網”預報，并提高對下指導能力。加強預報員科研開發能力建設，由業務型預報員向業務加科研型預報員轉變。

③地縣級從“一張網”中獲取數據進行直接服務或加工后再服務，通過訂正、修改負責發布責任區域內預報預警。地縣級基于精細化預報指導產品，建立本地精細化預報業務產品體系，體現各自優勢，發展省地縣級差異化業務，并確保最終對外服務數據的一致性。

④嘗試取消地級對縣級指導預報業務，縣級重在利用業務服務平臺根據本地特色需要開展氣象服務和災害性天氣預警。對省級氣候中心業務進行重新規劃和定位。

3）推動氣象業務服務管理體制改革

根據氣象業務一體化、扁平化來推動氣象業務服務管理體制改革，改變過去按照業務流程功能劃分的組織架構模式。推動管理方式的轉變，向依靠信息化建設和數據分析來管理。應將數據管理融入到數據創建、采集、傳輸、處理、存儲、使用、歸檔、銷毀等各個環節，形成數據質量的閉環管理。

資助信息：中國氣象局2018年度氣象軟科學研究項目（自主項目[2018]03號）

深入閱讀

郭艷嶺, 田志廣, 張延賓, 等, 2017. 省市縣集約化綜合氣象業務流程的探索與研究. 南昌: 第七屆氣象發展論壇暨2017年度氣象軟科學委員會年會文集.

胡愛軍, 張洪廣, 2015. 從“互聯網+”看氣象信息化發展. 氣象軟科學, (1):13-22.

姜海如, 楊夏, 2017. 氣象信息傳播載體效用的比較分析. 氣象科技進展, 7(5): 66-68.

氣象信息化戰略研究課題組, 2016. 氣象信息化發展戰略——研究與探索. 北京: 氣象出版社.

沈文海, 2013. 對氣象信息化的理解和再認識. 氣象科技進展, 3(5):56-62.

鄭國光, 2015. 以信息化推進氣象現代化. 浙江氣象, 36(2):1-4.