基于位置的突發事件預警信息全媒體發布方式

金成 王小良 蔡激揚 何愛芳

(杭州市氣象局,浙江 杭州 310051)

0 引 言

突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。2006年1月8日,國務院發布《國家突發事件總體應急預案》,提出要提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。隨后,國務院、國務院辦公廳下發《關于全面加強應急管理工作的意見》《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》等一系列文件,明確依托中國氣象局氣象業務和氣象預報信息發布系統,建設我國突發公共事件預警信息綜合發布平臺。2016年12月19日公布的《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》,再次強調要加強國家突發事件預警信息發布系統能力建設,發揮國家突發事件預警信息發布系統作用,完善運行管理辦法,充分利用各類傳播渠道,通過多種途徑將災害預警信息發送到戶到人,顯著提高災害預警信息發布的準確性和時效性,擴大社會公眾覆蓋面,有效解決信息發布“最后一公里”問題[1-2]。目前,中國氣象局已完成《國家突發公共事件預警信息發布系統》建設,并獲國務院應急管理辦公室驗收通過,同時按照上下對口、配套銜接的原則,國務院應急管理辦公室、中國氣象局要求各省、區、市氣象部門也要相應做好此項工作。

浙江省人民政府辦公廳2015年印發了《浙江省突發事件預警信息發布管理辦法》要求加強突發事件預警和信息發布建設。浙江省國家突發公共事件預警信息發布系統從2015年5月投入正式業務運行,目前浙江全省氣象預警信息已經完成對接,通過國突系統第一時間面向社會發布,并在梅汛期、臺汛期服務期間發揮了重要作用[3]。同時,同級其他預警信息發布責任單位的預警信息和突發公共事件正在陸續對接至國突系統。

杭州市在2013年建立了重大(突發)氣象災害預警信息電視、手機全網直達式發布系統,在臺風、雨雪冰凍和持續高溫天氣的預警信息發布和防御指導中發揮著積極的作用[4]。近年來,依托國家突發事件預警信息發布系統,杭州市氣象局積極與杭州市應急辦對接,雙方明確市應急辦負責杭州市應急聯動指揮平臺建設和管理協調工作,市氣象局利用人力、媒體資源的優勢負責突發預警信息的發布工作。針對2013年全網發布啟動標準太高,必須達到紅色預警才能啟用,發布耗時過長,完成移動手機全網發布耗時在4 h以上等問題,結合多部門聯合發布災害預警信息工作。2017年杭州市氣象局推動了基于位置的突發事件預警信息全媒體發布工作。

1 基于位置的突發事件預警信息全媒體發布方式設計思路

1.1 總體架構設計

基于位置的突發事件預警信息全媒體發布方式的總體架構包含預警信息發布場所、基礎支撐系統、數據庫系統、預警應用系統和信息發布渠道系統5個方面(如圖1)。

1)預警信息發布場所構建預警信息發布工作的基礎環境,依托現有場所條件,建立預警信息發布大廳、會商室、控制室、值班室和設備機房等區域,提供日常值班和應急的辦公條件和基礎支撐系統工作的基礎環境。

圖1 基于位置的突發事件預警信息全媒體系統架構圖

2)基礎支撐系統依托杭州市政府電子政務外網、互聯網、氣象專網等,利用杭州市公用通信和專業部門通信資源,建設滿足視頻會議、通信調度等功能要求,實現與杭州市應急指揮中心、各預警信息發布部門和各預警信息發布渠道管理部門互聯互通。

3)數據庫系統。根據現有基礎地理數據和業務專題數據進行數據規整和建庫,為建設預警業務應用及信息資源共享提供數據基礎,主要將不同來源、不同結構的基礎數據、業務數據、專題數據等進行編輯、規整、標準化及初始化,并存儲到相應的邏輯數據庫中,形成統一的數據庫系統。

4)應用系統。支撐預警信息采集、審核、發布管理、運行監控和發布效果評估的各個環節,并對預警信息進行統計分析,對整個系統的運行進行管理。圍繞用戶的需求,統籌規劃應用系統建設,提高杭州市突發事件預警信息發布的管理能力和服務水平。

5)信息發布渠道系統。充分整合、適當擴建氣象局和其他發布單位現有的發布渠道。整合的外部門渠道主要有“杭州市政府門戶網”、“杭州網”和“杭州發布”網絡發布;華數地鐵及公交移動電視、杭州市級電視頻道、通信IP電視等電視發布;交通道路、郵政網點、公交站臺及地鐵電子顯示屏發布;各大廣場、醫院、影院、車站、碼頭、學校、星級以上酒店、大型商場和超市等電子顯示屏發布。形成多手段一鍵式發布的信息發布渠道系統,實現杭州全市范圍內至少有一種信息發布手段向應急責任人和社會公眾發布預警信息。

1.2 基于位置發布方式設計

1)短信發布,調用移動、聯通、電信3家運營商提供的信息發布接口,實現預警信息在杭州市范圍內的快速傳播,實現全網一鍵發布。最小發布單元精細化到基站,實現根據預警制作時在GIS地圖上選擇的預警范圍,自動篩選需要發布的基站,由3大運行商開發各自接口,制定相關審批流程,提供靶向精準、快速發布服務。

2)數字電視發布,利用自動傳真、郵件等方式將預警信息發布單發送至華數數字電視,覆蓋杭州90%以上星級酒店(標清、高清、4K)互動電視客戶群,實現根據預警制作時在GIS地圖上選擇的預警范圍發布。

3)顯示屏發布,基于杭州市政府部門電子顯示屏和社會電子顯示屏建設成果,將突發公共事件預警信息通過應用服務子系統或標準接口,實現與各類電子顯示屏的對接,一鍵式發布到各發布渠道指定平臺,實現統一管理平臺與發布平臺對接。在配置電子顯示屏部署的地理位置信息后,可根據預警信息制作時在GIS地圖上選擇的預警信息發布范圍,自動篩選需要發布預警信息的電子顯示屏。

4)微信小程序發布,根據用戶位置或注冊信息,自動獲取屬地化預警信息服務功能。

2 基于位置的突發事件預警信息全媒體發布系統結構及功能

2.1 基于位置的突發事件預警信息全媒體發布工作流程

政府部門在統一的上報界面申請,發布主體根據表單選項錄入預警信息的基本內容與影響范圍、勾選或地圖圈選發布對象及發布手段等信息、系統自動生成《突發公共事件預警信息發布單》、發布主體下載《突發公共事件預警信息發布單》完成內部審批后上傳內部審批文件,并發送待辦提醒至發布中心,同時向本級政府應急辦備案。發布中心收到《突發公共事件預警信息發布單》后按照發布流程完成審核,按照其發布范圍、發布渠道等發布策略,將發布信息進行適應性編輯后推送各發布渠道,并發送待辦提醒各發布渠道管理人員;對于明顯有誤的預警,發布中心可退回給采集人員進行修改(圖2)。各發布渠道根據發布流程,在規定時效內完成信息發布,并將發布時間、方式用戶總數的情況通過平臺反饋到發布中心。發布中心24 h內將發布情況報送發布主體和本級政府應急辦。對于特別緊急的突發公共事件,建立快速發布的“綠色通道”,可越級上報,并減少審批環節,第一時間提交發布。

圖2 基于位置的突發事件預警信息全媒體發布工作流程圖

1)突發事件預警信息錄入

針對系統建設相對成熟的部門,系統提供統一的接口,規范數據交換的格式及方法,自動采集各部門系統生成的預警信息,以及相應的審核簽發文件,對數據進行標準化統一處理后,提交至發布中心處理。

針對系統建設不成熟的部門,提供統一的預警信息填報界面,供責任單位填寫預警信息類別與級別、發布時間、到點自動解除預警時間、發布范圍(提供GIS地圖交互選取)、預警信息內容、發布渠道等信息。使用統一表單上報預警信息的,需要以附件(圖片、word文檔等)形式上傳預警信息相關的審核簽發材料。填寫完成提交上報時,平臺將以彈窗形式對漏填信息進行提醒,對提交操作進行確認,并對上報狀態(成功/失敗)進行提示。預警信息保存以后,系統自動存檔,生成預警信息發布審批表,并向應急辦、發布中心推送消息提醒。

2)突發事件預警信息審批、簽發

上報后的預警信息,系統自動生成《突發公共事件預警信息發布單》,發布主體下載發布單完成內部審批,將審批單掃描發布上傳到發布中心復核,復核通過則最終發布。信息審核界面,遵循傻瓜式一鍵操作的原則,以簡化用戶操作,提升流程流轉效率。

3)突發事件預警信息復核

發布中心復核主要查看預警工單信息以及詳情,查看發布主體審批意見。對于明顯有誤的預警,發布中心可進行退回操作,系統自動將退回原因連同該條預警信息退回給發布主體,同時進行消息提醒。復核通過的預警,系統自動按發布策略(發布范圍、發布渠道等)進行發布。

2.2 基于位置的突發事件預警信息全媒體發布系統主要功能

1)防災減災“一張圖”預警信息監測。依托現有國土、環保、交通、水利、農業、林業、氣象等部門的業務監測網絡和各部門專業監測數據的快速傳輸和匯交共享工作基礎,對監測數據進行標準化處理,實現氣溫、風向風速、雨量、能見度、水位、臺風、雷達、云圖、各類預報格點數據、PM2.5、AQI指數、地質災害隱患點實時預警等級等自然災害監測數據,市應急辦風險隱患、應急資源、視頻監控等現有資源,人口密集區、災害易發區動態人口分布資源的疊加展示。形成政府主導、部門聯合的防災減災“一張圖”預警信息監測,為災害的“早發現、早預警”提供監測資料(圖3)。包括數據采集、數據質量控制、數據存儲、數據共享、數據展示等功能。

圖3 防災減災“一張圖”預警信息監測

2)突發事件預警信息全媒體發布。預警信息全媒體發布渠道包含媒體發布、服務單位發布、公眾用戶發布,在發布前預設好各個發送渠道,系統按照發布渠道的特定需求自動編輯處理信息格式,實現與各類信息發布渠道對接成功,通過“一鍵式”自動發布,來減輕業務人員工作壓力。同時支持通過GIS繪制指定區域,結合預設的發布策略,向特定范圍發布對象采取特定發布手段進行預警信息的發布,實現靶向精準服務。發布手段包括:手機短信、電視、網站、電子顯示屏和廣播等。

3)災害風險管理和決策輔助。實現現有的風險區劃成果數字化處理,實現杭州各類自然災害風險區劃信息化展示,有地質災害、積澇、雷達、臺風等產品,實現GIS動態跟蹤及預警提示。展示不同需求背景下的風險空間分布情況,并針對每類風險給出防御措施與針對性的建議,規避災害風險。

4)多部門決策服務。根據基層需求,建設功能齊全的聯動響應系統,為有關政府部門、鄉鎮(街道)、村(社區)、氣象災害防御重點單位等基層突發公共事件應急體系提供預警信息接收、傳播和防災減災聯動響應服務。拓展鄉鎮氣象工作站和村氣象服務站在使用突發公共事件預警信息發布系統開展突發公共事件應急響應和防災減災相關工作的應用功能。利用微信小程序,采用移動應用模塊,實現主要包括預警信息或服務信息接收及轉發、信息員與應急責任人員管理、突發公共事件監測及響應情況上報、責任區共享信息查詢分析、響應狀態監控和留痕管理等應用功能,實現與市級多部門決策服務模塊功能一致,為有關政府部門、鄉鎮(街道)、村(社區)、氣象災害防御重點單位等基層突發公共事件應急體系提供預警信息接收、傳播和防災減災聯動響應服務。

3 應用實例

2018年1月25日,受北方冷空氣影響,杭州出現大雪、暴雪天氣。杭州市氣象臺25日15時40分發布暴雪黃色預警后,啟動了基于位置的預警信息全媒體發布工作,電視、應急廣播FM91.8電臺、杭州網、杭州發布、杭州政府網以及地鐵、公交站臺、交通路面、郵政網點、各大影院等956塊顯示屏按照要求開展了預警信息發布,向社會公眾發布預警信號,做好暴雪天氣的應對工作。1月26日上午降雪減弱,暴雪黃色預警解除,11時26分杭州市氣象臺發布道路結冰黃色預警信號后,啟動了高架道路、高速出入城口、地鐵出入口等對交通組織影響較大區域的分區域預警全媒體發布工作,預警發布中心工作人員在發布平臺選擇上述發布范圍后,高架道路、高速出入城口顯示屏和地鐵站外顯示屏按照要求發布了道路結冰黃色預警,引導做好雨雪冰凍天氣的防御,社會各界反響良好(圖4)。

圖4 雨雪冰凍天氣預警全媒體發布服務效果

4 結 語

1)基于位置的突發事件預警信息全媒體發布方式實現兩大突破。一是真正實現預警發布從氣象、通訊等單一作戰向多部門共同推進的轉變;二是由于實施了分類分級發布,確保了重大災害性天氣預警信息發布的便捷化、精準化,因而發布的信息更快、更及時。

2)基于位置的突發事件預警信息全媒體發布方式具有獨創性。形成了杭州全市統一的突發事件預警信息發布平臺,把便民服務終端、電視、手機短信、微博、微信、網站及LED電子顯示屏等各類信息傳播媒體、設施統一利用起來,可以按照應急預案要求,提取指定區域,實現精準、靶向發布。

3)通過基于位置的突發事件預警信息全媒體發布方式,并采用全國統一的接入號(12379),實現對預警信息發布與傳播資源的綜合利用,實現各級政府、各部門突發公共事件預警信息的互聯互通,實現突發公共事件預警信息統一、權威、準確、及時向社會發布,實現與國家、省發布平臺的快捷下傳和上達。

4)基于位置的突發事件預警信息全媒體發布方式,特別是廣場、酒店、商城等社會資源顯示屏發布,因預警信息發布將一定程度上破壞原有顯示屏發布體系和網絡安全邊界(顯示屏自動讀取發布災害預警信息),雖采用物聯網方式傳輸信息,但顯示屏用戶積極性仍不高、擔憂仍較多,需在后期的技術研發上改進。