創新驅動戰略下產業創新服務綜合體建設研究——以溫州地區為例

羅晴

創新驅動戰略下產業創新服務綜合體建設研究——以溫州地區為例

羅晴

（溫州市科學技術情報研究所，浙江 溫州 325000）

十九大報告提出，要“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持”。浙江省第十四次黨代會也作出了包括“建設產業創新服務綜合體”在內的一系列重大決策[1]。可以預見，在“雙創”時代潮流中，產業創新服務綜合體（以下簡稱綜合體）將在浙江大地上迎來難得的發展機遇。以溫州市產業創新服務綜合體的調研數據為基礎，對溫州市產業創新服務綜合體現狀問題進行深度剖析，并從頂層設計、平臺建設、人才隊伍以及新聯盟建設等方面提出對策建議。

產業創新服務綜合體；產業轉型升級；同質化；全鏈條要素

1 溫州產業創新服務綜合體建設現狀分析

截至目前，溫州市累計認定市級及以上創建（培育）產業創新服務綜合體23家，其中6家綜合體列入省級創建（培育）名單，市級創建（培育）共17家。傳統產業主要涉及汽車關鍵零部件、電器、眼鏡等，戰略性新興產業主要涉及智能裝備、電子信息、物聯網、激光與光電等，從產業領域分析，全市產業創新服務綜合體中傳統產業占到56.5%，新興產業占到43.5%。溫州產業創新服務綜合體發展呈現以下特點。

1.1 多元化運營主體協同推進

為了不斷提升綜合體與當地產業的匹配度，實現因地制宜、因業制宜，各縣（市區）在綜合體運營主體的選擇上，呈現多元化趨勢。對全市綜合體進行梳理后發現，有53%的綜合體運營單位為企業，有23%的選擇了高校研究院或技術轉移中心，主要包括華中科技大學、浙江大學、浙工大等高校。另外，新聞媒體、行業協會、企業研究院也都有參與到綜合體的運營中來，真正實現了運營主體的多元化。溫州產業創新服務綜合體運營主體分類如圖1所示。

圖1 溫州產業創新服務綜合體運營主體分類

1.2 政策支持精準、有效

地方產業創新服務綜合體的發展與當地政府的重視度密切相關，而地方政府的重視程度可以通過地方政策來反映。在調研的26家綜合體中，有6家有針對地方綜合體發展相關的產業政策、人才政策。例如甌海有針對眼鏡產業發展的新十條、蒼南有針對塑料制品業的科技創新發展行動計劃，這些地方政策精準且具體，不走形式主義，是助推產業創新服務綜合體發展的助燃劑。

1.3 全鏈條要素高效集聚

要更好地創建和培育產業創新服務綜合體，促進傳統“低、小、散”的塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，加快產業結構由中低端向中高端邁進，地方政府必須瞄準當地產業特點，整合創新資源，大力推進“六鏈”融合。比如甌海鎖具產業創新服務綜合體，集中聚焦強鏈補鏈，引進一批前端核心部件研發和生產企業，聚攏一批核心競爭力強、品牌美譽度高的龍頭企業，通過打造名牌和名品，實現鎖具產業向全鏈條上下游雙向拓展。2018年，實現產業集群生產總值35.8億元，產業集群研發投入8 352.9萬元，產業集群科技活動人員達到2 900人。

2 溫州產業創新服務綜合體建設的突出問題

溫州市在產業創新綜合體建設方面有著一定的基礎，部分縣（市區）比如甌海、樂清、瑞安等地有較好的產業基礎，已經形成了良好的產業集群，有一批高新技術企業和中小型科技企業穩定發展，平臺支撐作用顯著。

但有些地區在創新服務綜合體建設中難以找到抓手、發展較為緩慢，與杭州、臺州地區還存在一些差距。主要問題如下。

2.1 認識存在偏差，綜合體的服務功能有待提升

各縣（市區）在綜合體創建過程中，大都是通過整合原有創新資源，在盤活存量的基礎上進一步針對地方產業特點，進行上、下游產業鏈的延伸，這種建設思路比較常見。但有些地區對綜合體認識仍然存在偏差，認為選定一定物理空間，依托高校的創新資源，加上創新團隊、相關企業的入駐就是綜合體的存在形式。但是綜合體的關鍵在于服務地方產業，如果綜合體沒有實現對地方的服務功能，則沒有存在的意義。另外，在建設產業創新服務綜合體時，有些地方政府對綜合體、特色小鎮、產業園區的關系沒有梳理清楚，沒有突出重點，沒有體現差異化。特別是有些地區是在原有特色小鎮的基礎上來進行綜合體建設的，必然要區分綜合體與特色小鎮的區別和差異，避免走彎路，防止“四不像”。

2.2 片面強調全要素覆蓋

根據調研發現，有近80%的綜合體都囊括了創意設計、產品研發、產品營銷、標準化檢測、知識產權、科技成果轉化、科技金融等創新要素。筆者認為，應該根據產業特點，有針對性地突出某些關鍵要素，強化某些關鍵職能，比如眼鏡行業，重點在于前端的創意設計和產品研發；塑料制品除了創意設計外，更重要的還在于產品檢測；文成茶產業應重點突出產品推廣和營銷。如果地方在建設中都強調“大而全”，一方面難免會失去地方特色，容易出現同質化現象；另一方面如果產業基礎相對薄弱的地區，即在內缺乏資金、平臺的支持，在外缺乏團隊、人才助力的兩難境地下，還片面強調全要素覆蓋，則綜合體的建設必將難以為繼。

2.3 各地建設進程不一，綜合體建設缺乏有力抓手

溫州市綜合體的建設申報是從2018-08開始的，各地在綜合體的建設上進度不一，不排除與各地的產業基礎有關，但與地方政府的重視程度同樣相關。比如列入市級創建的溫州經濟技術開發區物聯網智能電器產業創新服務綜合體、溫州經濟技術開區食品制藥機械產業創新服務綜合體基本還停留在規劃階段，進程較慢。而同樣列入市級創建的蒼南印刷產業創新服務綜合體、蒼南塑料制品產業創新服務綜合體以互聯網+、研究開發、創意設計、檢驗檢測四大特色為基點，完善組織機構，積極引進專業人才，服務功能逐漸顯現。2018年，綜合體為蒼南印刷企業提供創意設計服務200余次，開展印刷裝潢制品檢測1 102批次。因此，在綜合體建設中，地方政府要加強重視，不要流于形式，敷衍應付，要注重實效，做出成績。

2.4 高端人才和團隊缺乏

工業創意設計資源嚴重短缺，很多綜合體到目前為止還沒有合適的創意設計企業入駐。另外，對于部分高校作為運營主體的綜合體，存在長期人員不到位的情況，使得創新資源難以落地，影響綜合體的全面推進[1]。對于文成、泰順，由于受地理位置的影響，人才團隊引進存在困難，穩定的人才體系尚未形成。

3 進一步推進產業創新服務綜合體建設的建議

加快產業創新服務綜合體建設，既可以為溫州塊狀經濟發展拉長板，又可以為修復傳統動能補短板。為此，要高標準布局一批產業創新服務綜合體，為全市經濟轉型提供堅實支撐，助推經濟高質量發展。根據此次調研結果，結合目前綜合體的建設重點和溫州實際，提出了以下建議。

3.1 立足產業統籌謀劃，加強產業創新載體建設

產業是創新平臺創建的基礎，創新平臺是產業增長的助推器。因此，全市要瞄準傳統塊狀經濟和戰略性新興產業，立足產業中高端和中高端產業，以產業轉型升級重大需求為導向，對全市產業情況做一次全面梳理，積極謀劃產業分布圖和綜合體擬建分布圖[1]。根據調研發現，各地區在下一步產業創新服務綜合體的申報中，多地提出要實現量和質的提高，但每個地區的產業可能存在交叉或者重疊，如果沒有全市層面的統一謀劃，恐將難以突出地方特色，最終造成地區資源的浪費。因此，建議各地區在推進綜合體建設過程中，要立足區位條件、資源稟賦、產業基礎和區域特點，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，以特色產業為核心，兼顧特色功能、特色文化，因地制宜，有的放矢，充分體現形態多樣性、個體差異性，防止盲目發展、一哄而上，防止內容重復、形態雷同、特色不明顯的同質化創建。

3.2 打造平臺提升能級，建設更優創新生態系統

產業創新服務綜合體作為區域科技資源統籌中心，要加快科技資源與其他要素資源的有效融合[1]。應充分發揮龍頭企業帶動作用，高標準布局創新平臺，加強對已建平臺資源的優化整合，鼓勵龍頭企業向平臺分享內部優質的創新資源，帶動上下游中小企業發展。

目前，各綜合體龍頭企業的作用并未充分發揮，輻射作用并不明顯。部分中小企業在中美貿易摩擦沖擊下困難重重。鼓勵支持互聯網+創客空間、互聯網+咖啡銀行、創新工場等新型孵化載體建設，加強創意設計、科技金融、知識產權等體系建設。同時，注重將產業創新服務綜合體建設融入到孵化器、加速器、科技園、特色小鎮、高新園區中去，形成“產、城、人”三位一體高度融合。

3.3 注重人才隊伍建設

積極培育本土創新人才，在調研中發現，外地高校被引進的比較多，而本地高校往往排在了第二梯隊。因此，建議以產業創新服務綜合體建設為契機，加強本地科研人才、創新人才、科技成果推廣和轉化人才、管理服務人才等人才隊伍建設，打造一批政產學研用協同創新網絡體系的本土人才。根據產業特點，大力引進對口的國內外創新人才，并實現產業項目落地。依托產業創新服務綜合體平臺建設，圍繞傳統塊狀經濟轉型升級和戰略新興產業扶持培育，柔性引進領軍人才和創新團隊。最重要的是引進的人才團隊要在當地實現產業項目的落地，完善考勤制度，防止人員長期不在崗的情況發生。加強中介人才隊伍建設，圍繞產業鏈，強化服務鏈，大力發展創意設計、研究開發、檢驗檢測、科技金融、創業孵化、知識產權、教育培訓等中介機構，提升產業發展服務水平和質量。

3.4 激發協同創新活力，打造產業創新“新聯盟”

綜合體的建設應該圍繞創新+產業+服務開展，建議可以針對某些鍵領域的卡脖子技術，積極組建產業技術創新聯盟，通過發揮合力提高某些產業的創新能力和競爭力[1]。另外，產業創新聯盟的方式應該多樣化，可以是企業自發組織、政府主導企業參與或者行業協會主導，一切有利于實現產業創新突破的方式都可以被采納。同時，為了進一步推動綜合體發展，應該實現跨區域、跨行業的產業聯盟的形成，推動關鍵核心技術的突破以及共性問題的解決。

［1］車俊.全面提升產業創新服務綜合體建設實效為全省高質量發展提供有力支撐［J］.政策瞭望，2019（5）：4-8.

［2］陳常.溫州傳統產業集群建設創新服務綜合體的實踐、瓶頸與對策［J］.青島行政學院學報，2019（3）：33-37.

［3］劉瀟.發展產業創新服務綜合體正當時［J］.浙江經濟，2017（22）：38.

［4］化祥雨.樹立產業創新服務綜合體“標桿”［J］.浙江經濟，2018（4）：40.

［5］浙江省產業創新服務綜合體建設實踐［J］.今日科技，2019（5）：4-14.

F127

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.18.038

2095－6835（2019）18－0094－02

羅晴（1988—），女，湖南瀏陽人，碩士，研究方向為科技政策、科技戰略、科技情報等。

〔編輯：張思楠〕